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江苏省常州市人民政府


常政发〔2007〕79号

常州市人民政府关于颁发常州市市区校车管理暂行规定的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　《常州市市区校车管理暂行规定》已经市政府第61次常务会议讨论通过，现予颁发，请认真贯彻执行。

二○○七年五月十六日

常州市市区校车管理暂行规定

　　第一条 为加强校车交通安全管理，保护学生人身安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《江苏省道路交通安全条例》和《中小学幼儿园安全管理办法》等有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条 本市市区范围内学校使用校车接送学生、幼儿的适用本规定。
　　本规定所称校车是指普通中小学校、中等职业学校、幼儿园用于专门接送学生上学、放学或者接送学生参加相关教育活动的9座以上的机动车。
　　第三条 公安交通管理部门负责校车的道路交通安全管理。
　　教育行政主管部门负责指导和监督学校履行校车的安全管理职责，并将校车安全工作情况纳入学校安全管理工作年终考核。
　　第四条 公安交通管理部门和教育行政主管部门应当建立校车安全信息通报制度，每学期至少召开两次联席会议，分析校车及其驾驶人管理中存在的问题，研究加强校车交通安全管理的对策和措施。
　　第五条 校车的车型应当是在本市注册登记的9座以上客车。三轮汽车、低速载货汽车等其他车型以及拼装和达到报废标准的客车不得用作校车。严禁租用个人车辆作为校车。
　　校车的安全技术状况应当符合国家《机动车运行安全技术条件》，校车门窗玻璃、座椅座垫应当配备齐全（接送幼儿的校车还应当配备约束装置），并配备有效的消防器材，保持车辆整洁。
　　第六条 校车除正常定期检验外，每季度应当到公安交通管理部门进行一次免费安全技术检验，经检验合格后，方可投入使用。
　　第七条 校车应当经教育行政主管部门和公安交通管理部门确认，并取得省公安交通管理部门统一规定的校车标志。未取得校车标志的，不得用于接送学生、幼儿。学校新增校车或原校车使用性质发生变化时，应当及时到教育行政主管部门和公安交通管理部门办理相关确认手续。校车应当保持安全技术状况良好，专车专用，不得从事营业性运输或者其他旅客运输业务。
　　第八条 校车应当参加机动车交通事故责任强制保险。
　　第九条 校车驾驶人应当具备下列条件：
　　（一）持有本市公安交通管理部门核发的相应准驾车型驾驶证3年以上；
　　（二）3年内未发生过交通死亡事故和有责任的一般交通事故；
　　（三）3年内任一记分周期内无累计记分满12分记录；
　　（四）未受过刑事处罚或者重大行政处罚。
　　第十条 学校聘用校车驾驶人，应当报告教育行政主管部门和公安交通管理部门，并按下列程序审查合格后，方可聘用：
　　（一）驾驶人到公安交通管理部门领取《校车驾驶人资格审查登记表》，接受驾驶证情况、事故情况及违法记分情况的查询；
　　（二）驾驶人接受户口所在地公安派出所刑事处罚和重大行政处罚记录的查询；
　　（三）教育行政主管部门进行确认。
　　第十一条 学校应当建立、健全校车及其驾驶人安全管理制度，确定一名负责人分管校车工作，负责督促校车的维护和保养工作。学校应当每月对校车进行一次安全检查、对校车驾驶人进行一次安全教育，并做好记录，建立台账，接受教育行政主管部门和公安交通管理部门的监督检查。
　　第十二条 学校组织师生外出等集体活动需包车的，应当向专业客运单位承租，并报当地教育行政主管部门和公安交通管理部门备案。当地教育行政主管部门和公安交通管理部门应当及时审查相关车辆和驾驶人的情况。
　　第十三条 学校使用校车应当向当地公安交通管理部门报告校车行经的路线和停靠的站点，经公安交通管理部门审查同意后方可执行。校车如需使用公共交通设施的，应当经公共交通行政主管部门同意。
　　校车接送学生、幼儿时，驾驶室副座不准乘座学生、幼儿；校车应当严格按照核定载客人数载客，严禁超载。学校应当指派专人对校车每次运载学生的情况进行查验，发现超载、准驾不符、饮酒后驾驶或明显妨碍安全驾驶的情形，应当制止，不得放行。
　　校车运行过程中学校还应当指定专门人员随车进行看护，防止车辆运行时车内危险的发生，并及时制止校车驾驶人的交通安全违法行为。
　　第十四条 校车可以借用公交专用道（BIT专用道除外）通行。
　　第十五条 校车违反道路交通安全法律、法规的，公安交通管理部门应当予以纠正，除有严重交通安全违法行为外，对需要给予处罚的，由驾驶人完成接送学生任务后再行处罚，并将校车驾驶人交通安全违法情况抄送教育行政主管部门和学校，学校应当加强对违法驾驶人的交通安全教育。
　　第十六条 公安交通管理部门应当与有关部门配合，依法对校园及其周边的非法营运车辆进行整治。学校应当加强宣传，教育家长、学生不乘坐非法营运及不符合要求的车辆。
　　第十七条 公安交通管理部门应当加强对校车及其驾驶人的日常安全检查和管理。检查发现校车的车型、安全技术状况不符合规定要求，或者校车驾驶人不符合规定条件的，应当收回校车标志，禁止其继续作为校车使用。
　　第十八条 教育行政主管部门、公安交通管理部门应当与学校签订校车交通安全管理责任书，学校应当与校车驾驶人签订安全行车责任书，租用车辆的学校还应当与租赁单位签订安全责任书，逐车逐人明确交通安全责任。
　　第十九条 教育行政主管部门、公安交通管理部门每学期至少开展两次对学校落实校车交通安全管理责任情况的监督检查，对制度不健全、责任不落实的，责令限期整改。对校车发生交通事故的，要实行责任倒查，追究相关人员的责任。
　　第二十条 金坛、溧阳市可结合本地实际情况，制定具体管理办法。
　　第二十一条 本规定自2007年7月1日起施行。



【要点提示】
60岁以上老人，一般应推定为无劳动能力，但是，如果有事实证明，受害人在受害前具有劳动能力,且因遭受人身损害而不能从事原有的工作或劳动,确因误工而遭受了收入的丧失或减少的,则可视具体情况酌情计算误工费。
【案件索引】
（2011）城民初字第00887号民事判决；（2012）汉中民终字第00230号民事判决。
【主要案情】
2011年1月29日8时许，被告柳某驾驶陕F90626号车，行至城固县五堵镇宗湾村路段与骑自行车的原告沙某发生交通事故，致伤沙某。事发后双方都没有报案。事故经城固县公安局交通警察大队勘查，做出城公交认字（2011）第4-337号《道路交通事故认定书》：依据《道路交通事故处理程序规定》第四十六条第二款之规定，柳某承担事故的主要责任；沙某承担事故的次要责任。后柳某送沙某到城固县医院救治，经检查诊断为：左股骨处隆间骨折。住院治疗16天。2011年6月8日，沙某经陕西汉中汉辉法医司法鉴定所鉴定为：沙某左股骨处隆间骨折（内固定术后）致左髋关节活动功能大部分受限，其伤残等级为九级伤残；内固定物取出二次手术费用评估为6500元左右；二次手术治疗误工日为25日。沙某支付鉴定费1800元。被告柳某驾驶的陕F90626号车的车辆所有人是其妻丁某。陕F90626号车在2010年6月8日与人保财险城固支公司签订PDAA201061072200003220号《机动车交通事故责任强制保险单》，责任限额为122000元，保险期间自2010年6月9日起至2011年6月8日止。另查明：原告沙某因婚姻男到女家落户，生有五个子女，其妻祝某，现年73岁，农民。
【审判情况】
陕西省城固县人民法院认为：公民享有身体健康的权利。侵害公民身体健康造成损害的，应当承担赔偿责任。机动车发生道路交通事故，该机动车在被告保险公司投保第三者责任强制保险的，保险公司应在该险种限额范围内承担赔偿责任。被告柳某、沙某二人在事发后未保护现场，致事故事实无法查清，柳某承担本期事故的主要赔偿责任，沙某承担次要责任。判决：1、沙某治伤医疗费、误工费、护理费、交通费、营养费、住院伙食补助费、残疾赔偿金、被扶养人生活费、后续治疗费、复印费、鉴定费，共计5.2万余元，由被告人保财险城固支公司支付3.6万余元；下余1.6万余元，由被告柳某、丁某赔偿70%，其余30%由沙某自己承担。2、由被告人保财险城固支公司支付原告沙某精神抚慰金4000元。
宣判后人保财险城固支公司以受害人发生交通事故时年龄已超过60岁就无劳动能力，不应判处误工费为主要理由提出上诉。2012年5月汉中市中级人民法院二审认为，受害人发生交通事故时年龄为69岁，但系家庭主要劳力，完全靠自己的劳动收入维持生活，一审适当判处每天40元误工费是适当的，判决驳回其这一上诉理由。
【案件评析】
本案主要争议焦点是原告沙某作为69岁的老人能否主张误工费？人保财险城固支公司认为受害人发生交通事故时年龄已超过60岁就无劳动能力，不应判处误工费。而原告认为自己一直从事农业劳动，具有劳动能力和经济收入，应当计算误工费。
笔者认为，是否计算误工费的前提是原告是否具有劳动能力。60岁以上老人，一般应推定为无劳动能力，但是，如果有事实证明，受害人在受害前具有劳动能力,且因遭受人身损害而不能从事原有的工作或劳动,确因误工而遭受了收入的丧失或减少的,被认定为无劳动能力则不合理。人民法院受理相关案件后可结合具体情况酌情判处误工费。
一、60岁以上的老年人劳动受法律保护。
我国有关法律规定的劳动者退休年龄为男60周岁、女50周岁（女干部55周岁），超过该退休年龄的人就不能成为劳动法所规定的劳动者，不能与用人单位建立劳动关系。因此60岁以上的老年人就不属于劳动法和劳动合同法中的劳动者，不受劳动法和劳动合同法的保护，但他们仍受其他法律保护。我国《宪法》规定公民有劳动的权利和义务，国家政策鼓励老年人在身体允许的情况下，做一些力所能及的事情。《老年人权益保障法》第41条规定：鼓励老年人在自愿和量力的情况下，从事下列活动：……（二）传授文化和科技知识：（三）提供咨询服务；（四）依法参与科技开发和应用；（五）依法从事经营和生产活动；（六）兴办社会公益事业；（七）参与维护社会治安，协助调解民间纠纷；（八）参加其他社会活动。第42条：老年人参加劳动的合法收入受法律保护。因此，老年人从事力所能及的劳动是受法律保护的。
二、60岁以上的老年人计算误工费有法律依据。
《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条规定，“侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废生活补助费等费用……”。最高人民法院人身损害赔偿解释第十七条规定，“受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿”。《中华人民共和国侵权责任法》第十六条规定，“侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入……”。可见，法律和司法解释均未排除老人的误工费求偿权。只要遭受了收入的丧失或减少，无论年龄多大，都可以计算误工费。本案原告长期生活在农村，虽年事已高，但一直依赖自身取得劳动收入，并作为家庭主要生活来源，由于交通事故受伤，被迫停止劳动，其收入减少明显，应当计算误工费。
三、60岁以上的老年人人身损害时可酌情判处误工费。
我国现有的法律、法规并无认定60岁以上的人丧失劳动能力的规定。国家机关和企、事业单位将男职工的退休年龄确定为60周岁，这只是退休制度，并不说明退休职工丧失劳动能力。现实生活中，60岁以上的人被返聘工作或从事雇工、从事农业生产的很普遍。如果他们遭受人身损害，从遭受伤害到完全治愈这一期间内，势必无法从事正常工作或因无法劳动而减少收入。侵害人给受害人造成的劳动收入损失，这是一种具体财产损害，依法应予赔偿。当然，在计算误工费的赔偿数额时，应考虑劳动者的劳动能力和收入状况，以及伤害对劳动能力和收入多少的影响程度。因此，原告主张误工费与法不悖应予支持，本案法院酌情判处误工费是适当的。