国家安全监管总局办公厅关于切实加强尾矿库汛期安全生产工作的通知
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国家安全监管总局办公厅关于切实加强尾矿库汛期安全生产工作的通知
国家安全生产监督管理总局办公厅
国家安全监管总局办公厅关于切实加强尾矿库汛期安全生产工作的通知
安监总厅管一〔2011〕66号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）精神，切实加强尾矿库汛期安全生产工作，防范自然灾害引发尾矿库生产安全事故，促进全国尾矿库安全生产形势持续稳定好转，现就有关事项通知如下：
一、严格落实责任。各地区、各企业要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）精神，深刻吸取近年来由于自然灾害引发尾矿库生产安全事故教训，充分认识做好尾矿库汛期安全生产工作的重要性、紧迫性，切实把做好尾矿库汛期安全生产工作摆上重要议事日程，严格落实地方政府、尾矿库企业防汛第一责任人责任，特别要落实无主尾矿库防汛责任，强化尾矿库防汛度汛措施，有效防范因地震、暴雨、洪水、泥石流等各类自然灾害引发尾矿库生产安全事故，做好尾矿库防汛度汛工作。
二、深入开展隐患排查。各地区、各企业要安排部署尾矿库汛前、汛期和汛后安全检查工作，及时发现和处理存在的隐患和问题。一是检查尾矿库干滩长度、安全超高、调洪库容是否满足设计要求，对尾矿库泄洪能力进行认真复核，认真落实汛前有效降低库内水位等措施。二是检查尾矿坝主坝、副坝、拦水坝是否存在沉降、位移、坍塌、沼泽化、浸润线逸出等情况，采取有效措施，确保坝体稳定可靠。三是检查排洪构筑物断面尺寸、入水口高程是否与设计相符，是否存在变形、位移、损毁、淤堵、过水不畅等，发现问题及时进行汛前维修和疏浚。四是检查库区周边山体有无滑坡、塌方和泥石流等异常现象，以及库区范围内是否存在违章爆破、采石、排放废弃物等危及尾矿库安全的行为。五是检查危库、险库治理责任单位汛前隐患治理进展情况，特别要检查曾发生事故或遇险尾矿库的防汛度汛设施运行及措施落实情况。六是检查在建（整改）尾矿库防汛度汛设施运行情况。七是检查洪水后尾矿库坝体稳定性和排洪设施完好情况。国家安全监管总局将于4至8月份对重点地区开展尾矿库防汛安全专项检查。
三、狠抓隐患治理。各地区要认真督促尾矿库企业进一步落实隐患排查治理的主体责任，对排查出的隐患，要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；对重大隐患，要挂牌督办，督促整改到位；对一时不能治理消除的，要切实加强防控工作，针对情况变化，及时采取有力措施，防范事故发生。对检查发现的非法运行尾矿库，要及时下达安全生产执法文书，责令企业停止向尾矿库排尾，并提请当地人民政府依法予以取缔、关闭。对于中央财政支持的尾矿库隐患治理项目，要加强跟踪督导，及时了解隐患治理工程项目实施进展情况和资金使用情况，严把工程竣工验收关。
四、加强应急管理。要强化尾矿库汛期应急预案的修订、备案、审查和演练工作，进一步完善地方、企业应急管理和协调机制。要强化应急保障，配备必要的应急救援器材、设备和物资。要加强应急值班值守和检查巡查，特别要加强停用库的值班值守和检查巡查，实施责任到人和专盯制度，畅通信息，保证及时发现险情、及时处理、及时上报。尾矿库出现重大险情时，要及时启动应急预案，进行抢险，最大限度减少损失。
五、高度重视极端气候影响。各地区、各企业要充分认识极端气候对尾矿库安全威胁的严重性，切实加强与地震、气象、水利、国土资源等部门的联系，进一步建立完善预报、预警、预防机制，加强协作联动，及时掌握天气趋势变化信息，及时发布防范暴雨、洪水、泥石流、台风等自然灾害预警信息，有效防范和应对自然灾害引发的事故灾难。
六、严肃责任追究。要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃追究事故责任，对非法违法生产造成人员伤亡，以及执行防汛度汛制度不力，造成严重后果的，要依法从重处罚。
国家安全生产监督管理总局办公厅
二○一一年三月三十日
辽宁省奖励和保护义勇为人员条例
辽宁省人大常委会
辽宁省奖励和保护义勇为人员条例
1991年11月30日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过
根据2006年12月1日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议关于修改《辽宁省奖励和保护维护社会治安见义勇为人员条例》的决定修正
第一章 总 则
第一条 为鼓励和支持见义勇为行为，保护见义勇为人员的合法权益，根据宪法和法律的有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的见义勇为人员，是指不负有法定职责和特定义务，为保护国家利益、集体利益或他人人身、财产安全，同违法犯罪行为作斗争或者在抢险、救灾、救人活动中表现突出的公民。
第三条 在本省境内见义勇为的本省公民适用本条例；本省公民在省外或者省外公民在本省见义勇为的，参照本条例奖励和保护。
第四条 国家机关、社会团体、企业事业单位和基层组织，应当宣传见义勇为的先进事迹，保护见义勇为的权益，弘扬正气，激发公民同违法犯罪分子作斗争的精神。
第五条 对见义勇为人员的奖励和保护由县级以上人民政府负责，各级社会治安综合治理工作机构负责日常工作。
第二章 奖 励
第六条 符合本条例第二条规定，具有下列行为之一的人员，可以申报确认为见义勇为行为：
（一）同正在实施的危害国家安全、公共安全或妨害社会管理秩序的违法犯罪行为进行斗争的；
（二）同正在实施的侵犯国家利益、集体利益或他人合法权益的违法犯罪行为进行斗争的；
（三）协助公安机关、国家安全机关、司法机关追捕、制服或抓获通缉的罪犯、犯罪嫌疑人的；
（四）在抢险、救灾、救人活动中表现突出的；
（五）其他符合本条例第二条规定的行为。
第七条 奖励见义勇为人员，应坚持精神鼓励与物质奖励相结合、以精神鼓励为主的原则。
第八条 县级以上人民政府对见义勇为人员，根据其表现和贡献，给予下列表彰和奖励：
（一）县级人民政府授予见义勇为积极分子称号，颁发荣誉证书和不低于1万元的奖金。其中牺牲或完全丧失劳动能力的，增发不低于10万元奖金；
（二）市人民政府授予见义勇为先进分子称号，颁发荣誉证书和不低于3万元的奖金。其中牺牲或完全丧失劳动能力的，增发不低于15万元奖金；
（三）省人民政府授予见义勇为英雄称号，颁发荣誉证书和不低于5万元的奖金。其中牺牲或完全丧失劳动能力的，增发不低于20万元奖金。
奖励资金从见义勇为奖励保护基金中支付，不足部分由政府财政补贴。
具体奖励条件、办法和奖励金额由省人民政府另行制定。
第九条 各级人大常委会对受到本级人民政府奖励的见义勇为人员中，事迹特别突出的，可授予地方荣誉称号。
第十条 国家机关、社会团体、企业事业单位和基层组织，可以对本系统、本部门、本单位见义勇为人员给予表彰奖励。
第十一条 奖励见义勇为人员应公开进行。被奖励人要求保密或有关部门认为应当保密的，可以不公开进行。
第三章 保 护
第十二条 对见义勇为人员依法给予下列保护：负伤医疗、误工补贴、生活补助、伤残抚恤和优待、人身保护。
第十三条 因见义勇为牺牲的人员，符合革命烈士条件的，按国家有关规定批准为革命烈士。
不符合革命烈士条件牺牲的和伤残的见义勇为人员，属于国家机关、社会团体、企业事业单位的人员按照因公（工）伤亡规定办理。
不符合革命烈士条件牺牲的无工作单位的见义勇为人员，由社会治安综合治理工作机构参照因公（工）伤亡规定办理，从见义勇为奖励保护基金中给予抚恤。
在维护社会治安斗争中致残的无工作单位见义勇为人员，由民政部门按照国家伤残抚恤有关规定办理。在抢险、救灾、救人活动中致残的见义勇为人员，由社会治安综合治理工作机构参照国家伤残抚恤有关规定办理，从见义勇为奖励保护基金中给予抚恤。
享受当地最低生活保障的见义勇为人员家庭，其见义勇为奖金和抚恤金不计入家庭收入。
第十四条 各医疗机构对见义勇为负伤的人员，应当优先抢救和治疗。拒绝或拖延抢救治疗造成严重后果的，应依法追究有关领导或直接责任人员的责任。医疗费在加害人未捕获前，根据县级以上社会治安综合治理工作机构的证明，由见义勇为人员单位暂付；见义勇为人员无工作单位的，由当地县级以上社会治安综合治理工作机构从见义勇为奖励保护基金中暂付。
第十五条 见义勇为人员伤亡的医疗费、因误工减少的收入、生活补助费等费用，依照公安司法机关的裁决或判决，由加害人赔偿。
第十六条 见义勇为人员和牺牲或完全丧失劳动能力的见义勇为人员的配偶、子女、父母，在同等条件下，享有就业、住房、入学、入伍、土地承包等优先权。
第十七条 公安司法机关对需要保护的见义勇为人员及其直系亲属，应采取有效措施，予以保护。对行凶报复见义勇为人员的违法犯罪分子，应依法从重或加重处罚。
第十八条 见义勇为人员直系亲属遭受报复伤亡的，经县级以上社会治安综合治理工作机构的认定，适用本条例有关保护的规定。
第四章 申报与审批程序
第十九条 见义勇为行为发生后，居民委员会、村民委员会、单位、本人和其他公民都可以向见义勇为行为发生地的县级社会治安综合治理工作机构申报确认见义勇为行为。申报时应当提供有关情况及证明材料。见义勇为的受益人、见证人应当如实为见义勇为人员的行为提供证明。
县级社会治安综合治理工作机构应当自接到申报之日起20日内完成调查、核实、确认工作，作出确认决定。情况特殊的，可以延长至60日。不属于见义勇为行为，不予确认的，应当向申请人书面说明。
县级社会治安综合治理工作机构确认见义勇为行为的，报本级人民政府予以批准奖励，认为符合上级奖励标准的，逐级向上级评定部门进行申报；上级社会治安综合治理工作机构应当在30日内作出确认决定，报本级人民政府批准奖励，不予确认的书面通知下级社会治安综合治理工作机构。
第二十条 县级以上人民政府授予的奖励，由本级社会治安综合治理工作机构审核，报人民政府批准。
第二十一条 各级人大常委会授予地方荣誉称号的，由人大常委会按照法律规定的程序作出决定。
第二十二条 公民见义勇为，依照本条例没有得到奖励和保护的，其本人或家属有权向当地社会治安综合治理工作机构申诉。
第五章 奖励保护基金
第二十三条 县级以上人民政府应当设立见义勇为奖励保护基金。见义勇为奖励保护基金，通过以下途径筹集：
（一）政府财政拨款；
（二）机关、团体、企业事业单位、个人捐助；
（三）其他合法途径。
第二十四条 奖励保护基金主要用于：
（一）表奖见义勇为人员的奖金；
（二）补助见义勇为牺牲和伤残人员的抚恤费用；
（三）为见义勇为人员办理人身保险；
（四）其他为奖励和保护见义勇为人员需要支付的费用。
第二十五条 奖励保护基金必须严格管理，专款专用，接受财政、审计部门的监督。
第六章 附 则
第二十六条 本条例由辽宁省人民代表大会常务委员会负责解释。
第二十七条 本条例自1992年1月1日起施行。
刑事立案监督法院不应是盲区
李月强
刑事立案监督工作在人民检察院侦查监督部门各项工作中处于“龙头”地位。近年来，检察机关开展这项工作的力度也在不断加大，较好的履行了人民检察院的监督职责。但笔者发现人民检察院办理的各类立案监督案件中对人民法院的刑事立案监督工作始终处于一个较低的水平，甚至并未开展。
一、人民检察院对人民法院开展刑事立案监督工作的法律依据
我国宪法第129条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”。这从宪法这个国家根本法上肯定了人民检察院的宪法地位，即：国家法律监督机关的地位。而刑事诉讼法依照宪法上述规定在其第13条进而规定了：“人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督”。立案监督是刑事诉讼监督的重要组成部分，根据刑诉法第86条规定：“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；”人民法院同人民检察院、公安机关一样均享有立案权，所以对人民法院的刑事立案监督是人民检察院刑事立案监督职责的应有之意，完全符合法律规定。那么人民法院到底对哪些刑事案件有立案权呢？刑诉法第170条规定：“自诉案件包括下列案件：（一）告诉才处理的案件；（二）被害人有证据证明的轻微刑事案件；（三）被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。”所以笔者认为人民检察院要充分、全面的行使立案监督权，就不能忽略或漠视人民法院这个刑事立案监督对象的存在。
二、人民检察院对人民法院开展刑事立案监督工作亟待解决的问题
1、提高思想认识，树立信心决心。对人民法院的刑事立案监督是人民检察院监督部门职责之一，不应忽视或漠视这个被监督对象的存在，大力开展这项工作，全面履行监督职责。
2、制定具体细则，规范监督行为。刑诉法第87条及《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》中第2条第7款对人民检察院对公安机关如何开展刑事立案监督工作做出了明确而具体的规定，对人民法院的刑事立案监督完全可以比照上述规定，使有章可循。
3、突破瓶颈限制，挖掘案件线索。立案监督工作，线索是关键，对法院的立案监督当然也不例外。要突破这个瓶颈的限制可以采取诸如加大宣传力度、定期走访法院立案庭、与本院控申部门密切配合等办法。
4、正确区分刑民，防止不当立案。人民法院直接受理的大多数刑事案件是比较轻微的刑事案件，所以它们与民事案件区别有时不是很明显，所以既要防止将民事案件当作刑事案件处理，使问题升格，也要防止将刑事案件当作民事案件处理，使大事化小，被害人的利益得不到应有的保护。
