吉林省人民政府关于印发吉林省信访听证暂行办法的通知
吉林省人民政府
吉政发[2005]38号
吉林省人民政府关于印发吉林省信访听证暂行办法的通知
各市(州)、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
现将《吉林省信访听证暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○五年十二月二十八日
吉林省信访听证暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了保证和监督各级行政机关依法、正确、及时地处理信访问题,增强信访工作的透明度,切实保障信访人的合法权益,规范信访人依法信访的行为,维护社会稳定,根据国务院《信访条例》的有关规定,结合我省实际,制定本办法。
第二条 本办法所称听证,是指行政机关在处理信访事项过程中,以听证会的形式,依法听取听证参加人陈述、申辩和质证,经过合议形成听证意见的活动。
本办法所称行政机关,是指有权处理信访事项的机关和信访事项的复核机关。
第三条 各级行政机关举行听证,应遵循以下原则:
(一)合法、公开、公正、及时;
(二)证据确认,有错必纠。
第四条 听证应当在行政机关对信访事项作出处理意见和复核意见之前举行。
第二章 听证范围与听证受理
第五条 信访事项具有下列情形之一的,有关行政机关可以举行听证:(一)涉及范围较广,社会影响重大的;(二)问题复杂,处理有争议的;(三)情况不清,需要辨明事实的;(四)复查、复核机关认为原处理意见不当,要求原处理机关或者复查机关重新处理的;(五)行政机关认为需要举行听证的其他情形。
第六条 涉法信访听证,由司法机关按法定程序办理。
第七条 业经行政复议的信访事项,不再举行信访听证;已经仲裁解决的信访事项,不再举行听证。
第八条 行政机关依据本办法第五条规定,决定举行听证的,应当告知信访人参加;信访人拒绝参加的,视为放弃听证,不再举行听证。
第九条 信访人要求听证的,应当向有关行政机关提交书面申请。有关行政机关应当在接到信访人书面申请5日内,依据本办法第五条规定作出是否举行听证的决定。决定不举行听证的,应当书面告知信访人并说明理由。
第十条 行政机关决定举行听证的,应当在作出举行听证决定后30日内组织听证。
行政机关要在举行听证的7日前,将听证的时间、地点及相关事项通知信访人。
第十一条 在举行听证之前,信访人要求撤回听证申请或者明确表示不参加听证的,应当准许并记录在案,听证工作终结;信访人未按时参加听证,并且事先未说明理由的,视为放弃听证,应当记录在案,听证工作终结。
第十二条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的信访事项,听证应当公开进行。
第三章 听证主持人、听证员与听证参加人
第十三条 听证人员由听证主持人和听证员组成。
听证人员人数应为5人以上的单数。
第十四条 听证主持人由行政机关负责人指定本机关工作人员担任。
听证员由举行听证的行政机关根据信访事项的具体情况,聘请相关专家、学者、法律工作者、人大代表、政协委员或者其他社会人士担任,也可以由行政机关负责人指定本机关工作人员担任。
本信访事项处理机关的调查人员不得担任听证主持人或者听证员。
行政机关应当指定人员担任记录员,负责制作听证笔录。
第十五条 听证主持人在听证活动中,行使下列权利:(一)决定举行听证的时间、地点;(二)决定听证参加人员的组成;(三)决定听证的延期、中止、终结;(四)询问听证参加人;(五)接收有关证据;(六)维持听证秩序;(七)本办法赋予的其他权利。
第十六条 听证员在听证过程中,可以询问听证参加人。
第十七条 听证主持人、听证员以及记录员认为自己与本信访事项有直接利害关系的,应当申请回避;信访人认为听证主持人、听证员、听证记录员与本信访事项有直接利害关系的,有权申请其回避。
听证员、记录员是否回避,由听证主持人决定;听证主持人是否回避,由行政机关负责人决定。
第十八条 听证参加人包括信访事项承办人、信访人或者信访人委托的代理人及其他与信访事项有关人员。
信访事项承办人包括处理机关负责人指定的本信访事项的调查人员和其他人员、复查机关负责人指定的本信访事项的调查人员和其他人员。
信访人委托代理人参加听证,应当在举行听证前,向组织听证的行政机关提交授权委托书,授权委托书应当载明委托事项及代理权限。
集体访的信访人应选派5人以下代表参加听证。
第十九条 信访人在听证中的权利和义务:(一)对信访事项涉及的事实、适用法律和政策及有关情况进行陈述和申辩;(二)对信访事项调查人员提出的证据进行质证,并提出新的证据;(三)如实陈述信访事项事实和回答听证人员的提问;(四)遵守听证会纪律。
第二十条 信访人不承担听证费用。
第四章 听证程序
第二十一条 听证会开始前,由记录员宣布以下听证纪律:(一)听证参加人未经听证主持人允许不得随意发言和提问;(二)未经听证主持人允许,听证参加人不得录音、录像和摄影;(三)听证参加人未经听证主持人允许,不得随意退场;(四)听证参加人发言不得使用人身攻击或者侮辱性语言;(五)听证参加人及旁听人员不得大声喧哗、鼓掌、哄闹或者有妨碍听证秩序的行为。
第二十二条 对违反听证秩序的,听证主持人有权予以制止;情节严重的,责令其退场。
第二十三条 信访人未经听证主持人允许中途退场的,按放弃听证处理。
第二十四条 听证主持人宣布听证会开始,公布听证事由及主持人、听证员、记录员、听证参加人姓名、职务、身份,并询问信访人是否提出回避申请。
第二十五条 听证按下列程序进行:(一)信访人及其委托代理人进行信访事项陈述并提供有关证据;(二)信访事项承办人提出处理信访事项的事实、证据、适用法律和政策依据以及处理意见或者建议;(三)信访人或者委托代理人进行申辩和质证;(四)信访事项承办人、信访人或者委托代理人就有争议的事实、依据、处理意见或者建议进行辩论;(五)信访人最后陈述;(六)信访事项承办人最后陈述;(七)听证主持人宣布听证会结束。
第二十六条 听证会结束后,由听证主持人组织听证员就听证事实、证据以及适用法律和政策等情况,对信访事项的处理发表意见,经合议后形成听证意见。
听证合议应当遵循少数服从多数的原则。
听证意见可以告知信访人。
第二十七条 具有下列情形之一的,听证主持人应当作出延期举行听证的决定:(一)听证参加人因不可抗拒的事由无法到场的;(二)信访人临时提出回避申请理由成立的;(三)其他应当延期的情形。
第二十八条 具有下列情形之一的,听证主持人应当作出中止举行听证的决定:(一)需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的;(二)信访人因不可抗拒的事实,无法继续参加听证的;(三)其他应当中止听证的情形。
第二十九条 听证记录员应当将听证的全部活动制作成听证笔录,由听证主持人、听证员和记录员签字。
听证笔录应当经听证参加人审核无误后分别签字或者盖章;拒绝签字或者盖章的,在听证笔录中予以载明。
听证资料(包括听证笔录、录音、摄像、信访事项承办人和信访人提供的有关证据)由举行听证的行政机关立卷归档。
第三十条 听证会结束后5日内,听证主持人应当依据听证情况写出听证报告,连同听证笔录一并上报举行听证的行政机关负责人。
听证报告上报后,听证工作终结。
第三十一条 听证报告应当包括以下内容:(一)听证事由;(二)听证参加人的基本情况;(三)听证的时间、地点;(四)听证的简要经过;(五)事实及处理依据;(六)听证意见。
第三十二条 行政机关应当依据听证意见作出对该信访事项的处理意见或者复核意见。
依据听证意见作出的复核意见,可以向社会公示。
第三十三条 复核机关自决定举行听证至听证工作终结的时间,不计算在复核期限内。
第五章 附 则
第三十四条 信访事项的复查机关,可依据本办法举行听证。
企业、事业单位在处理信访事项过程中举行听证,可参照本办法。
第三十五条 本办法执行中的具体问题,由省信访局负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。2003年5月6日省信访局印发的《吉林省信访听证暂行办法》(吉信局发〔2003〕25号)同时废止。
关于颁发试行工人技术等级标准的通知
国家医药管理局
关于颁发试行工人技术等级标准的通知
1979年10月9日，国家医药管理局
各省、市、自治区医药管理局，各直属单位：
根据国家经委和国家劳动总局多次布置制订工人技术等级标准。为此，我们组织中国医药工业公司、中国医药公司及中国药材公司分别制订了《制药工人技术等级标准》、《医药经营人员业务技术等级标准》、《中药人员业务技术等级标准》（以下简称“标准”），现颁发试行。要求全系统各企、事业单位按“标准”（目录附后），普遍开展对工人、医药经营人员、中药人员技术考核。现将有关问题通知如下：
一、考核目的
促进工人、医药经营人员、中药人员努力学习文化技术，确定他们的技术水平，为今后择优升级提供依据。
二、考核范围
暂定为企、事业单位的技术工人、医药经营人员、中药人员；各制药、医疗器械专业和通用工种、检修、动力、分析、机械制造、建筑以及司机等工种的工人；中西药营业员、采购员、保管员、供应员、检验员、中药材生产（收购）员等，都应进行技术考核。
三、考核依据
可用我局统一颁发试行的《制药工人技术等级标准》、《医药经营人员业务技术等级标准》、《中药人员业务技术等级标准》，和省、市、区医药局组织制订的有关技术等级标准；医疗器械通用工种、检修、动力、机械制造、建筑、司机、厨师等，分别采用各有关产业部门制订的技术等级标准。
四、考核内容及方法
根据技术等级标准进行应知、应会和实际操作考核。方法以定期考试与技术鉴定相结合。
定期考试：一年一次，采用笔试、口试和实际操作三种方法。
笔试主要适用于考核工人、医药经营人员、中药人员“应知”的技术理论知识。文化程度低的工人、医药经营人员、中药人员，可由单位指定别人代笔。试题要组织专人出，并经本单位技术考核委员会选定，封卷保密。连续生产单位的倒班工人可采用“同级异题”的方法考核。考试时，要严肃认真，规定必要的考试纪律。考试结果由企业或车间技术考核领导小组评定。
口试主要适用于考核工人、医药经营人员、中药人员“应会”的应变能力及其他有关知识。
实际操作主要适用于考核工人、医药经营人员、中药人员“应会”的操作技术水平，如考核开车、停车、药品检验、药材鉴别、饮片配方、控制操作按质按量完成工作任务的能力等。
考试成绩是由笔试、口试、实际操作三项成绩综合确定。笔试、口试、实际操作这三项成绩在综合考试成绩中各占一定的比例，情况特殊的工种，可由本单位技术考核委员会作出决定，采用不同的比例关系。
技术鉴定：一年一次，在定期考试前进行。根据工人、医药经营人员、中药人员平时操作和业务的熟练程度，技术能力的表现，如维护检修设备、安全生产、事故处理、商品检验鉴别，以及合理化建议水平等，做好月份、季度的记载，经班组评议，技术考核委员会或领导小组作出鉴定，评定出成绩。
定期考试和技术鉴定，应比本人现实等级高一级的技术标准进行，成绩突出的，可准予越级考试。
五、考核定级
按照定期考试和技术鉴定成绩，确定技术等级。这两项成绩都及格者方可提高一级。考核成绩和确定的技术等级，应通知本人，并填写卡片（式样附后）由技术考核委员会盖章，存入本人技术档案，作为工资晋级的依据之一。
六、考核的组织领导
各企、事业要成立技术考核委员会，大企业（单位）的车间也可成立工人技术考核领导小组，负责技术考核的领导工作。技术考核委员会和车间工人技术考核领导小组的成员，应由原则性强、熟习业务、经验丰富、群众信任的同志参加，最好通过民主选举产生。日常具体业务工作，以劳资部门为主，会同工会、教育部门共同组织进行。
技术考核工作涉及面广，政策性强，进行前必须做好充分准备，积极帮助工人、医药经营人员、中药人员学习文化技术，提高科学技术水平；要做好思想动员，使广大工人群众对技术考核有个正确认识，为加速实现“四化”而努力钻研科学技术。
附：1．技术考核卡片式样；2、制药工人技术等级标准目录；3．中药人员业务技术等级标准目录
附件1：技术考核卡片（式样）
单位 工种
--------------------------------------------------
|姓名| |年龄| |性别| |
|----------------------------------------------|
|参加工作年月 | |专业工作年限 | |
|----------------------------------------------|
|定期考试成绩| |
|------------|--------------------------------|
|技术鉴定成绩| |
|----------------------------------------------|
| |原等级 | 级|
|技术等级|--------|--------------------------|
| |新定等级| 级|
|----------------------------------------------|
|备| |
|注| |
--------------------------------------------------
附件2：制药工人技术等级标准目录
制药专业工种
磺胺嘧啶：乙烯基乙醚工、缩合工、精制工、甲醇钠工、氧化工
咖啡因：缩合工、还原工、酰化工、甲化工、精加工、提取工、二甲脲工
安乃近、氨基比林：安替比林工、硫酸钠离心包装工、氨基安替比林工、ＡＡ、ＦＡＡ结晶离化工、酰化工、烷化水解工、中和脱水工、甲酰胺工、安乃近缩合工、精安工、安乃近回收工、废母液处理工、氢化工、粗氨工、精氨工、粗氨回收工、煤提工、苯肼工、缩合工、离心烘包工、丁酮酰胺工、还原剂制备工、配料工。
非那西丁：烃化工、还原工、醋化工、大苏打工、酚钠工 、氨苄青霉素成盐工、缩合工、浓媒回收工
苯巴比妥：乙基化工、缩合工、乙醇回收工
乙胺丁醇：拆分工、缩合成盐工
二苯丙酸落龙：氧化脱羧工、双甲氧基酯化工、水解精制工
苯甲酸雌二醇：还原酯化工
戊酸雌二醇：还原水解工
妊娠素：沃氏精制工
雌三醇：烯醇酯环氧工、雌三醇工、乙酸孕酮酯化工、精制工
炔诺酮：酮肟重排工、氯醇化工、环合水解工、氧化开环工、氧化脱羰工、乙炔化工
炔诺醇：种子工、发酵工、提取工、精制工、乙炔化工、电子自控精制工
甲氨喋呤：四氨基嘧啶工、成品工
环磷酰胺：环磷酰胺工
氟脲嘧啶：氟代缩环工、水解精制工
环胞苷：环胞苷工
氮一甲：羟乙基氯化工、成品工
硫酸长春新碱：硫酸长春总硷工、硫酸长春新硷工
甲地孕酮：甲地孕酮反应工、成品精制工
黄体酮：氢化水解工、沃氏精制工
甲基睾丸素：格氏反应工、沃氏精制工
丙酸睾丸素：纯睾丸素工、丙酰化精制工
制药通用工种
片剂：配粉制粒工、压片工、糖衣工、包装工、质量检查工、洗瓶工
大输液：洗瓶工、灌装工、灭菌工、灯检工、包装工、配剂工、质量检查工
粉针剂：无菌分装工、洗瓶工、灭菌工、灯检印包工、质量检查工
水针剂：配制工、灌封工、割口工、灭菌工、灯检工、包装印字工、质量检查工
抗菌素生物测定：生物测定工
抗菌素常规药理：常规药理工
抗菌素：种子工、发酵工、消毒工、配料工、过滤工、提取工、结晶工、准备工、精制工、离子交换工、喷干工
实验动物饲养：实验动物饲养工
试验：小试验工、中型试验工
卫生材料：清梳工、炼漂工、包装工
中成药：整炮配制工、粉碎工、干燥工、一般提取工、植物有效成份提取工、包装工、保管工、制丸工、冲散剂工、酊水糖浆工、制膏工、制硬膏工
软膏剂：软膏制剂工、软膏包装工、软膏剂检查工
药用玻璃：机制料瓶工、机制管子瓶工、机制拉管工、仪器吹制工、仪器灯工、仪器磨砂工、仪器刻度工、仪器烘爆圆口工、滤器制造工、供油工、煤气制造工、建炉工、溶化工、退火工、检验工、化验工、料房工、筑炉工、车间检修工
皮质激素类药物：（可的松类）双烯工氧桥沃氏工、上脱溴工、Ｃ21工、回收工、乙酰化精制工、种子工、发酵工、提取工、分离精制工。（肤轻松类）精制乙酰化工、磺酯脱酯工、三酯6Ｆ．转位工、溴羟环
1．2氧乙、酰化精制工、四氟精制工、△ 脱氧工、17脱脂、16、17双羟缩酮工、水解精制工、霉菌上脱溴、磺化酯、Ｃ21工、17酯精制工。（地塞米松类）乙酰化去酮工、双烯工、上脱氮环氧工、开环工、氢化工、
1．4Ｃ21位上溴工、氧化工、△ 脱氢工、溴羟环氧工、上氟工、上脱氮环氧开环工、氢化水解氧化Ｃ21工、162甲基霉菌氧化工、磺化脱脂脱氢环氧上氟成品工、水解——碘化工、地塞米松磷酸哌嗪成品精制工。（倍他美松）缩酮——脱脂工、格氏——分离工、后倍他工、发酵工。
原料药生产车间保全工：保全工（包括钳、管、焊）
制剂生产车间保全工：保全工（包括钳、管、焊）
锅炉工：锅炉工
附件3：医药经营人员业务技术等级标准目录药 品 药品采购员 化学试剂 化学试剂采购员
药品业务员 化学试剂营业（业务）员
药品检验员 化学试剂检验员
药品营业员 化学试剂保管员
药品医疗器材保管员 玻璃仪器 玻璃仪器采购员医疗器材 医疗器材采购员 玻璃仪器营业（业务）员
医疗器材业务员 玻璃仪器检验员
医疗器材检验员 玻璃仪器保管员
医疗器材营业员
附件4：中药人员业务技术等级标准目录中药材 中药营业员 中药材采购员
中药材（中成药）保管员 中成药生产
中药材生产（收购）员 饮片加工
