国务院批转国家经委、国家体改委关于增强大中型国营工业企业活力若干问题的暂行规定的通知
国务院
国务院批转国家经委、国家体改委关于增强大中型国营工业企业活力若干问题的暂行规定的通知
1985年9月11日，国务院
国务院同意国家经委、国家体改委《关于增强大中型国营工业企业活力若干问题的暂行规定》，现转发给你们，请贯彻执行。
大中型国营工业企业，在国民经济中占有极为重要的地位。它们既是国家指令性计划和国家财政收入的主要承担者，又是发展社会生产力和技术进步的骨干力量。增强大中型国营工业企业活力，是一项具有战略意义的决策。目前，不少企业程度不同地存在着管理落后、技术落后、装备落后、效益低下等问题，潜力没有充分挖掘出来；普遍缺乏自我改造、自我发展的能力。各地区、各部门在城市经济体制改革中，要按照政企职责分开、简政放权的原则，为增强大中型国营工业企业的活力积极创造条件。
增强大中型国营工业企业的活力，一方面固然要有一个良好的经营环境，更主要的是企业应当眼睛向内，搞好内部的改革，发挥企业本身拥有的人才、技术、设备和资金等方面的优势，在提高质量、降低消耗、综合利用等方面狠挖潜力。所有大中型国营工业企业，都要认真贯彻中央、国务院已经确定的关于改革的政策、措施，用好已经给予企业的权力，明确树立市场观念、投入产出观念、利息观念、资金周转观念、竞争观念和智力开发观念，尽快由单纯生产型转向生产经营开拓型。同时，要切实加强思想政治工作，培养一支有理想、守纪律的职工队伍，以适应社会主义现代化建设的需要，为国民经济的发展做出新的贡献。
为了增强企业的活力，国务院先后发布、批转了《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》、《关于改进计划体制的若干暂行规定》、《关于推进国营企业技术进步若干政策的暂行规定》，各地区、各部门在贯彻《关于增强大中型国营工业企业活力若干问题的暂行规定》时，要把这几个规定结合起来，认真抓好落实工作。各级经委、计委、财政、审计、统计、银行、物价、工商行政管理和企业主管部门，都要采取切实有效的措施，使本规定得以全面贯彻。
附：国家经委、国家体改委关于增强大中型国营工业企业活力若干问题的暂行规定
规定
根据中共中央《关于经济体制改革的决定》和中央、国务院一系列指示精神，增强企业活力，特别是增强大中型国营工业企业活力，是城市经济体制改革的中心环节。搞活企业，主要是进一步贯彻国家既定的政策和赋予的权力，做好内部改革，发挥企业自身的优势和内在潜力；同时，相应地改善外部条件，建立、健全宏观的控制与管理，为企业创造良好的生产经营环境。为此，除遵照执行国务院发布、批转的《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》、《关于改进计划体制的若干暂行规定》和《关于推进国营企业技术进步若干政策的暂行规定》外，特对增强大中型国营工业企业活力，再作如下规定。
一、提高经营管理水平和职工队伍素质。企业首先要建立一个具有开拓精神、善于经营的领导班子，其关键是配备好厂长（经理）。厂长（经理）要懂经营管理，也要懂专业技术，特别要敢于选拔、起用人才。选拔厂长（经理），既要看学历、能力，更要看事业心。企业主管部门可以同企业的厂长（经理）签订任期目标责任制合同，对责权、奖惩作出明确的规定，以加强企业经营者的责任感，调动其积极性。
要切实加强思想政治工作和文化、技术、业务的培训，提高职工队伍的素质。搞好党政分工，完善职工民主管理的制度。
二、制订经营发展战略。企业要在国家计划和政策指导下，根据市场预测和本身的人才、技术、资金、设备优势，制订近期和中长期的经营发展战略，明确产品方向，开发适销对路、有竞争力的产品。尽快从单纯生产型转变为生产经营开拓型，不断增强自我改造、自我发展的能力。有条件的企业要发展技术密集型产品。企业主管部门对企业制定发展战略负有指导检查的责任。
三、企业内部要实行分级分权管理。按照不同行业、不同产品的情况，允许企业在统一管理的前提下，合理划小内部核算单位。对有条件的车间、分厂，可以实行相对独立的经营，赋予相应的自主权。划小核算单位后，应当仍由企业统一计划产值，统一纳税，统一承担债务和统负盈亏。
四、搞好全面质量管理。一切企业都要端正指导思想，坚持“质量第一”，搞好全面质量管理，把生产优质产品，作为企业持续追求的目标。企业要切实做好基础工作，根据国家技术政策和用户要求，制订和修订质量标准，严格工艺纪律和劳动纪律，健全和充实质量管理、标准、计量机构和检测手段，完善以质量为中心的经济责任制和各项管理制度，严格考核、奖惩制度，逐步形成质量保证体系。
五、降低消耗，降低成本。所有企业都要采取有效措施，降低消耗，提高成品率。扩大一九七九年燃料原材料节约奖试行办法的实施范围，从原有的十种扩大为二十种，即煤炭、焦炭、电力、汽油、柴油、重油、原油、煤气、天然气、外购蒸气、木材、紧缺稀有贵重的有色金属、优质钢材和不锈钢、铸造生铁、纯碱、烧碱、化纤原料、纸浆、橡胶、325以上标号水泥。同时，允许企业根据自已的情况，对影响成本较大的其它能源、原材料，提出节约奖励的调整意见，分别按照隶属关系，报省、自治区、直辖市人民政府或国务院主管部门批准后实行。
六、企业要综合利用能源、资源。在保证原有协作关系，严格履行合同的前提下，对企业充分利用生产过程中的废渣、废气、废水生产和回收的各种产品，要放开、搞活，给予优惠待遇。这类产品可以自产自销。对能源、资源的综合利用提倡联合与协作。在这方面，凡企业本身受益不大而社会效益显著的，税务部门要给予减免税照顾。
企业对积极提出合理化建议，实现综合利用能源、资源，减少消耗，使产品成本显著降低的集体和个人，给予奖励，奖金允许在节约额内按一定比例提取。
七、鼓励企业开展一业为主，多种经营。企业在确保完成国家计划的前提下，可以根据市场需要和自己的优势，发展多种产品，进行多种经营；可以进行产品的延伸、服务的延伸。
依靠企业外部力量承包的内部工程或劳务项目，企业在保证完成正常生产、维修任务的前提下，可以组织多余的劳力承担，企业因此而减少的开支，扣除成本以后，可以按一定的比例，提取一部分奖金和福利基金，以资鼓励。
企业的工具、机修车间以及车队、仓库、俱乐部、医院、食堂、幼儿园等服务部门，都可以向社会开放，独立核算，自负盈亏。企业在坚持完成国家计划和主导产品任务的前提下，可以独资或联合兴办第三产业。实行多种经营的企业，要根据生产的不同产品，经营的不同行业，分别按不同的税种、税率纳税。
八、发展企业之间的横向联系。坚持平等互利、自愿结合的原则，允许以大企业为主体，或以名牌产品为龙头，打破所有制界限，进行跨行业、跨地区、跨城乡的联合和协作。鼓励军工与民用企业联合，生产市场需要的产品。积极发展科研生产联合体，企业可以同科研院所、大专院校共同开发新技术、新产品，也可以单独或联合从事咨询服务业务。利益分配，由各方按国家有关规定协商确定。
联合企业向所在地交纳产品税、营业税后的利润，按照“先分后税”的原则进行分配。在实行工资总额与上交税利挂钩时，产品税和营业税基数的分配比例由联合各方协商确定。
企业有参加联合的自主权，也有按协议规定退出的自由。
九、改进物资供应和产品销售的办法。为完成国家下达的指令性计划所需要的能源和主要原材料，应按国家规定的计划价格供应。国家分配给企业的统配物资，任何单位不得克扣。常年需要的大宗、大批量的物资，物资部门和主管部门应组织供需双方直接签订合同，实行定点直达供应，由独立核算的企业直接结算。企业在保证完成国家指令性调拨计划和有合理周转储备的前提下，超产产品和积压超储的生产资料，可以通过生产资料市场，议价销售，但不得超过国家规定的最高限价。
十、适当缩小指令性计划。国家下达的指令性计划指标要给企业留有余地，即使是市场紧缺的短线产品，也要给企业留出一定比例，使企业有产可超。国家下达给企业的指令性计划实行一本帐，任何部门和地方不得层层加码。企业必须按质按量确保完成国家指令性计划。
国家下达给企业的指令性计划，要做好产品的调拨量与重要原材料、能源等主要生产条件的平衡衔接。企业为了完成国家下达的指令性计划产品，需要议价购进一部分原材料、能源时，多支出的费用，首先要在企业内部消化；确有困难的，按照物价管理权限，经主管部门批准，这部分产品的价格可以适当加价。
十一、调减调节税，增强企业自我改造能力。对于经济效益好、调节税率高的先进企业，有计划、有步骤地减免调节税。需要调减的企业由国家经委会同财政部确定。
十二、给部分大型企业直接对外经营权。先选择少数企业进行试点。试点企业名单由国家经委会同经贸部提出，报国务院批准。经批准的试点企业，在国家统一的对外方针、政策和计划指导下，有与外商谈判、签约的权力，直接对外开展与本企业出口产品有关的技术引进、技术合作、合资经营、合作生产、合作开发、补偿贸易、来料加工、来件装配、工程承包等对外业务；自行进口本企业所需的设备、仪器、零配件。生产出口产品的企业，按照承担出口计划任务要自负盈亏的原则，可以自行进口生产所需的各种专用原材料（国家统一经营的，须经有关部门批准），自行组织产品出口，以及提供劳务、技术服务等。对外业务可以自行办理，也可委托外贸公司代理。同时，要积极发展工贸联营企业。有的企业，经国家批准，也可在国外设立办事机构和在国外独资或合资办厂。
有直接对外经营权的企业，可以在中国银行开立外汇和配套人民币帐户，可以向中国银行申请外汇贷款，可以依照国家有关规定取得和使用分成外汇。
十三、清理、整顿公司。这项工作按《国务院关于进一步清理和整顿公司的通知》执行。根据政企职责分开的原则，公司应是从事生产经营或服务性业务的、具有法人资格的经济实体，是实行独立核算、自负盈亏、照章纳税、能承担经济责任的企业。
对于行政管理机构改挂公司牌子、实际不承担经济责任、仍然行使政府管理职能的单位，首先要把应当放给所属企业的权利放下去，然后根据实际情况，有的撤销，有的与其它机构合并，有的改为服务性公司，个别的经主管部门批准也可以恢复为行政管理机构。对此，部门和地区态度必须坚决，不允许这类公司继续截留国家给予大中型企业的权利，更不能变相地成为一级管理机构。
十四、部门和城市都要实行政企职责分开、简政放权。部门和城市都要为企业创造良好的生产经营环境，搞好规划、协调、服务、监督，加强行业指导和管理，定期对企业进行经济、技术评价，通过提供信息，引导和帮助企业改善经营管理。城市要特别加强各种公用设施的建设，搞好社会服务；要指导和组织企业间的各种形式的联合协作，疏通和协调企业同各方面的关系；要检查、纠正社会上对企业名目繁多的不合理摊派，保证企业正当利益和国家财产不受侵犯；要建立健全经济法制，督促有条件的企业设置专职或兼职法律顾问，运用法律手段管理经济活动。
本规定自批准之日起施行。过去颁发的有关规定同本规定不一致的，均按本规定执行。各地区、各部门可根据实际情况，在本规定的原则范围内制订具体的实施细则。
关于印发合肥市政府网站管理办法（试行）的通知
安徽省合肥市人民政府办公厅
关于印发合肥市政府网站管理办法（试行）的通知
合政办〔2007〕76号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为进一步加强政府网站的规范化管理，充分发挥政府网站的作用，市政府同意印发《合肥市政府网站管理办法》（试行），请认真贯彻执行。
二○○七年十二月二十五日
合肥市政府网站管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强政府网站的管理，确保政府网站高效、安全运行，充分发挥政府网站的功能和作用，根据国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第４９２号）、《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发〔２００６〕１０４号）和《安徽省政府网站管理办法》（皖政办〔２００５〕４３号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府网站，是指由各级政府、政府部门和政府直属机构建立的通过国际互联网面向社会公众的网站。
教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等公共企事业单位设立的网站，参照本办法执行。
第三条 政府网站要及时准确地公开政务信息，搭建与公众互动平台，拓宽社情民意表达渠道，把为公众服务放在首位，提供以政务公开为核心的信息服务和以在线办事为核心的互动服务。
第四条 合肥市政府门户网站（“中国·合肥”门户网站）统一发布市政府政务信息，集中链接县（区）政府及市政府各部门、各直属事业机构网站，是企业、公众网上办事、与政府互动交流的统一入口。政府网站发布本单位政务信息，为企业、公众提供本单位网上办事及互动交流的服务。
第二章 组织管理
第五条 “中国·合肥”门户网站由市政府主办，市信息化工作办公室承办。
“中国·合肥”门户网站英文版内容更新由市外事侨务办公室负责。
市信息资源管理中心负责“中国·合肥”门户网站的日常建设、管理和技术支撑工作。
第六条 市信息化工作办公室负责“中国·合肥”门户网站栏目的设立和上网内容的界定，并对各栏目的内容及信息的更新情况进行跟踪监督，提出改进意见。
第七条 政府网站主办单位负责本单位网站的建设、管理、维护，要建立管理机构，明确分管领导，落实经办人员，按照统一规划，遵守网站建设的基本要求和规范，并接受市信息资源管理中心的技术和业务培训等。
第八条 政府网站运行维护、监督检查及评估所需的经费列入本级财政预算。
第三章 内容和原则
第九条 政府网站应包括以下四大类栏目：
（一）概况类：市（区）情、机构设置、领导简介，社会、经济、文化、科技、教育、卫生、司法等发展情况。部门网站该类栏目介绍本部门的概况。
（二）动态信息类：法律法规、政务要闻、政务动态、新闻发布、政府监管、对外交往、政府公报、人事任免、公示公告、经济建设、政府采购、热点关注、公务员之窗等。
（三）政府服务类：公民办事、企业办事、涉外办事、投资旅游、政务大厅和政务直通车、行政审批等。
（四）互动类：公民信访、领导访谈、调查评议、参政议政等。
第十条 政府网站发布政务信息应以公开为原则，以不公开为例外，除法定保密事项外，应主动公开以下信息：
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
第十一条 市政府各部门、各直属机构、县（区）政府及其部门网站应当依照本办法第十条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政务信息的具体内容，并重点公开下列政务信息：
（一）行政法规、规章和规范性文件；
（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；
（三）国民经济和社会发展统计信息；
（四）财政预算、决算报告；
（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；
（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
（八）重大建设项目的批准和实施情况；
（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；
（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；
（十二）城乡建设和管理的重大事项；
（十三）社会公益事业建设情况；
（十四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（十五）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。
第十二条 乡（镇）人民政府应当依照本办法第十条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政务信息的具体内容，并重点公开下列政务信息：
（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；
（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；
（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；
（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；
（七）乡（镇）集体企业及其他乡（镇）经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
（八）执行计划生育政策的情况。
第十三条 政府网站应加强自身建设，切实提高网站在线办事能力，一般应具备以下功能：
（一）公布网上办事项目的名称、依据、程序和要求；
（二）提供市民在线办事所需相关表格下载；
（三）实现网上业务咨询和办事指南；
（四）按照公众与企业等服务对象的实际需求，梳理业务流程，整合办事项目，实现在线申请受理，并提供实时办理状态查询，及时反馈办理结果；
（五）按照“网站受理、后台办理、网站反馈”的模式，通过办事指引和页面链接提供“一站式”服务入口，逐步建立网上办事大厅。
第十四条 政府网站要遵循“总体规划，分步实施，严格审查，确保安全”的原则，推进互动交流，为公众参与互动交流创造条件。政府网站的建设应以便民为导向，注重与政府办公业务信息系统的结合，凡适合在网上办理的业务应通过政府网站提供服务。政府网站要通过“中国·合肥”门户网站互动栏目的应用，增强与市民的联系沟通。
政府网站设置互动栏目遵循“谁设置，谁负责”原则，并须指定专人负责互动栏目的维护管理，保证３个工作日内对问题给予反馈。
第十五条 政府网站信息可通过自编信息、网上获取、信息报送、网站链接等方式获得。政府网站发布、转载其他媒体新闻应当依据国家、省、市和本地的有关规定执行。政府网站发布的信息和相应的服务，遵循“谁发布，谁负责；谁承诺，谁办理”的原则。
第十六条 政府网站要建立健全信息发布审批制度，未经审核的各类信息不得上网发布。依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。公开的政府信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。
第十七条 政府网站要做到及时更新信息，防止重大信息缺失、滞后；政府网站首页信息每３个工作日至少更新１次。属于主动公开范围的政务信息，应当自该信息形成或变更之日起２０个工作日内予以公开，法律、法规对政务信息公开的期限另有规定的，从其规定。
第十八条 政府网站不得从事营利性活动，不得与非法网站、商业性网站建立超级链接，也不得从事与政府网站身份不符的活动。
第十九条 政府网站不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政务信息。在公开政务信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和有关规定，对拟公开的政务信息进行审查。
第四章 域名管理和运行维护
第二十条 网站域名的管理由市信息化工作办公室负责。
第二十一条 各县（区）人民政府、市政府各部门、各直属机构公务员电子信箱的开设、维护和撤销，由市信息资源管理中心负责；各单位应确定人员具体负责本单位的电子邮箱管理工作。
第二十二条 政府网站应当维护用户的正当权益，除法律、法规另有规定外，政府网站的系统管理人员不得对外透露用户资料。
第二十三条 政府网站的运行维护应遵循政府主导、制度保障、专业维护的原则。政府网站承办单位必须保障网站的正常运行；如遇特殊情况不能向社会提供服务，应及时发布公告。
第二十四条 市信息资源管理中心对各政府网站运行情况进行检测，并发布检测结果。发现问题，应及时通知有关单位采取措施加以解决。县（区）政府网站主管单位负责所属单位及乡（镇）网站的检测。
第二十五条 政府网站应在主页显著位置设置政府网站标志。
第二十六条 政府网站网页设计应当做到庄重、典雅、大方和美观，体现政府形象，发挥名片作用。
第五章 安全管理
第二十七条 政府网站应当牢固树立网站安全意识，建立健全网络、信息等安全组织领导机构和各项管理制度，并按照电子政务安全规范和技术要求，完善政府网站的基础安全设施，制定完备的安全策略和应急预案。
第二十八条 政府网站应根据国家有关保密法律、法规，严禁涉密信息上网。一旦出现问题，除追究当事人责任外，还要追究提供信息的部门和单位负责人的责任。
第二十九条 应保证政府网站７×２４小时正常运行，如发生故障，要及时排除，确保一般故障２小时内修复、疑难故障１２小时内修复（包括硬件损坏）。
三十条 政府网站不得随意更改网站域名和IP地址，如需要变更，须报经市信息资源管理中心备案后方可进行。
第三十一条 政府网站应根据《互联网信息服务管理办法》、《计算机信息系统国际联网保密管理规定》等规定，加强网上互动内容监管，违法内容要及时删除，并记录备案，确保信息安全。
第六章 奖 惩
第三十二条 市信息化工作办公室应会同相关单位对政府网站建设、维护与发展工作加强督查，建立长效考评机制，并将考评结果予以公布，考评结果与政府网站主管部门效能建设与政风评议工作考核挂钩。对考评成绩优秀的网站，给予适当物质与精神奖励。政府网站考评奖惩办法另行下发。
第三十三条 政府网站违反本办法的，由市信息化领导小组予以通报批评并责令改正，违反国家法律、法规的，有关部门将依法追究相应法律责任。
第七章 附 则
第三十四条 本办法由市信息化工作办公室负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起实施。
