浅议“三个至上”指导思想/徐凤林
作者:法律资料网 时间:2024-07-01 03:47:11 浏览:9817
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“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的指导思想高屋建瓴、言简意赅，蕴含着深刻的社会主义法理思想。胡锦涛总书记提出的“三个至上”是对社会主义法治建设规律的新认识，是对依法治国方略和社会主义法治理论的新发展，是对政法干警和政法工作提出的新要求。“三个至上”体现了中国特色社会主义法治的本质要求，体现了党的领导、人民当家做主和依法治国的统一，体现了政治性、人民性和法律性的高度统一，是新时期政法工作的指导思想，是依法行政、公正司法，构建和谐社会的法宝。
一、“三个至上”法理内涵
党的事业是方向。党的事业是追求人类解放，为人民谋幸福的神圣事业，是党不断发展壮大的客观依据。中国共产党是工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。党代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民群众的根本利益。全心全意为人民服务是党的宗旨，任何时候都必须把群众利益放在第一位。权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持党的事业至上，必须坚持党对社会主义民主法治建设的领导，坚持党对政法工作的政治、组织和思想领导；必须适应改革开放和社会主义现代化建设的新形势，加强和改善党的领导，科学执政、民主执政、依法执政；必须坚持人民至上，保障人民当家做主，这就要求党必须同群众保持最密切的联系，切实解决好群众最关心、最现实的利益问题，形成各尽所能、各尽其所、和谐相处的局面。党必须在宪法和法律的范围内活动，保障国家的立法、司法和行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动、独立负责、协调一致地工作。
人民利益是目标。人民利益是党奋斗的目标和动力，是人民当家做主的重要基础。宪法规定的内容与人民利益有关。国体、政体及国家经济、政治、社会、文化等基本制度的规定，公民基本权利和自由的规定都是人民经济政治利益与社会文化利益，眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的集中表现。坚持人民利益至上，必须坚持人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，保障人民当家做主，只有人民掌握国家权利，才能维护人民的根本利益；必须坚持宪法规定的依法治国原则和基本法律制度，坚持现行司法制度，保障法院、检察院独立、公正行使宪法和法律规定的各项职权。政法机关必须维护宪法的权威, 认真遵守宪法和实施法律，坚持法律面前人人平等，执法为民，保障人权，保障公民的基本权利和自由，使人民的利益通过宪法法律和制度得到保障和实现。
宪法法律是保障。宪法和法律是党实现奋斗目标的可靠保障和有力武器，是党的主张和人民意志相统一的体现，是国家、人民和党的意志的和谐统一。我国宪法法律是由人民代表大会及其常委会通过法定程序制定的，表达人民的诉求，体现人民的利益。宪法和法律更是在党的领导下制定的，是党的路线方针政策的具体化、条文化和法律化。因此，坚持宪法法律至上，就是坚持党的领导和加强党的权威，以法治方式保障维护和推进党的事业、国家事业和人民事业，实现党的奋斗目标。坚持宪法法律至上，就是坚持人民当家做主的主人翁政治地位，以法治的方式保证人民成为国家的主人和社会的主体，实现人民的法定权益。
“三个至上”内涵丰富，相辅相成，辩证统一，统一于中国特色社会主义理论体系之中，统一于改革开放与建设和谐社会的伟大进程中，统一于中国特色社会主义民主法制建设的伟大实践中，是今后政法工作必须长期坚持的指导思想。
二、为什么必须坚持“三个至上”
坚持“三个至上”，是党对政法工作规律的再认识，对社会主义法治理念的高度概括，对政法工作领导经验的归纳和总结，是实施依法治国方略、构建和谐社会的法制思想保证。回顾政法工作几十年发展史，有成功也有失败，有经验也有教训。建国以来，政法机关为维护国家稳定和社会安定，保障社会主义建设顺利进行作出了积极贡献，但也发生过文革“砸烂公检法”，打到一切“牛鬼蛇神”无法无天的痛心事件。党的十五大提出依法治国、建立中国特色社会主义法律体系，建设社会主义法治国家的目标，为政法工作指明了方向，政法工作必须在党的领导下，围绕大局，科学谋划，认真组织实施。
坚持党的事业至上是政治要求。党的事业是发展社会主义民主法治的前提，是坚持和实现人民利益至上的根本保障，是坚持宪法法律至上的正确发展方向和可靠保障。只有坚持党的事业至上，才能繁荣党的事业、推进党的建设，全面落实依法治国方略，建设社会主义法治国家；才能政治坚定，思想过硬，思路清晰，勇于开拓，工作不迷航，前进有动力，成为中国特色社会主义民主法治建设的忠实捍卫者。
坚持人民利益至上是本质属性要求。党的宗旨是全心全意为人民服务，坚持人民利益至上是做好政法工作的源泉和出发点。只有立党为公，执法为民，坚持人民利益至上，才能情为民所系、利为民所谋，权为民所用，赢得人民群众的支持信任，政法工作才有生命力。
坚持宪法法律至上是民主法制要求。坚持宪法法律至上是巩固党的执政地位，提高党的执政能力和执政水平，实现科学执政、民主执政和依法执政，坚持执政为民和党的事业至上的必然要求；是恪守人民主权原则，尊重人民意志，维护人民权利，保障人民民主，实现人民利益至上的必然要求。只有坚持宪法法律至上，贯彻依法治国方略，不断完善中国特色社会主义法律体系，有法可依，有法不依，执法必严，违法必究，才能保障国家长治久安，实现社会公平正义，确保“人治”到法治的彻底蜕变。
三、怎样坚持“三个至上”
一要坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。党的领导是人民民主和依法治国沿着中国特色社会主义道路前进的根本保证，人民当家做主是社会主义民主政治的本质要求，是坚持党的领导和依法治国的基础和目标，依法治国是坚持党的领导和人民当家做主的根本保证和重要途径，三者有机统一是社会主义政治文明的本质特征，统一于中国特色社会主义民主政治建设的实践中，统一于社会主义现代化建设的过程中，统一于社会主义宪法及其构建的政治体制中。通过宪法的制度化安排，用人民代表大会制度形式，把三者明确下来，统一起来，从政治体制上有效保证党的基本路线方针政策的贯彻实施，保证党的政治权威和执政地位，保证人民当家做主和依法治国的实现。
“三个至上”与三者统一密切关联、完全一致。坚持党的事业至上根本要求就是坚持党对社会主义现代化建设事业和党的自身建设的领导，保证党统揽全局、协调各方执政地位，发挥党的领导核心作用，这是党的事业取得胜利的根本保证。坚持人民利益至上，实现途径就是保证人民当家做主，执政为民、执法为民，全心全意为人民服务，这是实现和扩大人民利益的政治前提和重要保障。坚持宪法法律至上，根本方式就是坚持和实行依法治国，保证宪法法律有效实施，维护法治统一和司法权威，这是实施宪法法律至上的必由之路。
二要坚持中国特色社会主义法治的政治性、人民性和法律性的统一。马克思主义法治观认为，阶级社会中的法治都具有政治性、阶级性和法律性的色彩。政治性是由执政党或者执政集团的纲领路线方针政策等决定并体现出来的重要属性；阶级性是由统治阶级及其同盟阶级的利益、意志和本质要求所决定并体现出来的重要属性；法律性则是法治所应当具有的技术特征和文化属性。
在我国，社会主义法治的政治性体现了党的性质、宗旨、基本任务和奋斗目标等党的事业要求，体现了党的路线方针政策的制度化、法律化；社会主义法治的阶级性体现为人民性。因为现阶段，阶级矛盾不是我国社会的主要矛盾，社会成员多数公民属于人民范畴，人民当家做主，执掌国家政权，法治的人民性取代了阶级性。社会主义法治的法律性集中体现在：一是法律和法治所固有和应有的客观性、规范性、强制性、程序性和技术性。二是法律和法治所具有的中国法治文化传统及其当代特色，以及学习借鉴吸收一切人类法治文明有益成果的中国化特征。
中国共产党是执政党，是领导我们事业的核心力量。国家的一切权利属于人民，人民是国家的主人。宪法是国家的基本法，全国各族人民、国家机关和团体，都必须遵守宪法和法律，任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权，一切违反宪法和法律的行为必须予以追究。因此，社会主义法治必然以某种形式，将其政治性体现为“党的事业至上”，将其人民性体现为“人民利益至上”，将其法律性体现为“宪法法律至上”。
“三个至上”是政法工作的生命线，是政法机关必须长期坚持的指导思想。只有坚持“三个至上”，恪守公正、廉洁、为民的核心价值观，依法行政、公正司法，确保社会公平正义，才能促进社会和谐稳定，为实现“十二五”规划良好开局提供有力保障。
金华市人民政府公文处理规则
浙江省金华市人民政府
金政发(2000）157号 金华市人民政府 关于印发《金华市人民政府公文处理规则》的通知
各县（市、区）人民政府，市府各部门：
《金华市人民政府公文处理规则》已经市人民政府第2次常务会议讨论通过，现予印发，请按此执行。
金华市人民政府
二OOO年十一月六日
金华市人民政府公文处理规则
为使公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理效率和公文质量，根据国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》，结合我市实际，制定本规则。
一、行文规定
（一）行文应当确有必要，注重效用。
（二）行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示、报告。
（三）各地、各部门向市政府的请示、报告，应由主要负责人或主持工作的负责人签发，其中“请示”应在附注处注明联系人的姓名和电话。主送市政府的请示、报告一般报送15份。
（四）市政府各部门报送市政府的请示，如涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门必须事先与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请市政府协调或裁定。
（五）请示应当一文一事，一般只写一个主送机关，如需同时抄送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。“报告”中不得夹带请示事项。
（六）政府部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文，确需向下一级政府行文的，须经市政府同意。
部门内设机构除办公室外不得对外正式行文。
（七）属部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经市政府审批的事项，经市政府同意也可以由部门行文，文中注明“经市政府同意”。
（八）属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。
（九）除市政府领导直接交办的事项外，不得以机关名义直接向领导个人报送公文。如系领导交办、直接报送市政府领导个人的公文，应当加以说明。
二、发文办理
（一）凡需以市政府（办公室）名义行文的文件，由市政府办公室有关科室拟稿，或由市政府有关部门代拟，办公室有关科室核稿。
办公室各科室拟搞或核稿，文件内容涉及有关部门的，应与有关部门协商或会签，取得一致意见。经协商，意见仍不一致的，要将不同意见如实反映。
（二）市政府办公室各科室的拟稿或核稿，经科室负责人审核后，连同附件材料，按以下程序送审：
1、由秘书科着重对文件格式、文字进行把关，并标注公文主题词；
2、送分管副秘书长、副主任审核；
3、属规范性文件，送市政府法制局进行法律、法规把关；
4、送办公室主任审签；
5、文件签发原则：
（1）以市政府名义制发的下行文或平行文，一般由分管副市长（市长助理）签发，重要的由市长签发；以市政府名义制发的上行文，由市长或主持工作的副市长签发；属市政府议定事项或行政事务性的行文，可由秘书长视情签发。
（2）以市政府办公室名义行文的文件，由主任或秘书长签发；文内注明“经市政府同意”或“经市政府领导同意”的，应送市长、副市长（市长助理）签发。
（3）抄告单由分管正、副秘书长或正、副主任签发，重要的由市长、副市长（市长助理）签发。
（三）签发公文应当签署姓名、日期。
（四）公文正式印制前，由秘书科进行复核，复核的重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范。
（五）文件清样由拟稿人负责校对，在校对中发现原稿文字有不妥之处需作改动的，应与秘书科联系，涉及内容改动的，须经签发人同意。
（六）文件印毕，送秘书科“文件第一读者”进行复核后发送。
三、收文办理
（一）凡送市政府（办公室）的公文，统一由秘书科签发、登记、传递和分发。
（二）收到下级机关上报的需要办理的公文，秘书科应当进行审核。审核的重点是：是否应由市政府办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。
经审核，对符合本规则的公文，秘书科应当及时提出拟办意见，送市政府领导批示或者交有关部门办理，需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文，应当明确办理时限。对不符合公文处理规定的公文，经办公室负责人批准后，可以退回呈报单位并说明理由。
（三）收到上级机关下发或交办的公文，由秘书科提出拟办意见，送市政府领导批示后办理。
（四）审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。
（五）落实公文办理责任制，市政府办公室各科室应确定专人负责承办请示件，包括送批、催办、办复等，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。请示件一般应在一个月内办结，情况比较复杂，一个月内不能办结的，应及时答复来文单位并说明情况。
四、本规则未尽事项按《国家行政机关公文处理办法》执行。
五、本规则自发布之日起施行。以前制定的公文处理有关规定与之不符合的，一律以本规则及《国家行政机关公文处理办法》为准。
各级党政机关实行岗位责任制的暂行条例
黑龙江省齐齐哈尔市委、齐齐哈尔
各级党政机关实行岗位责任制的暂行条例
齐齐哈尔市委、齐齐哈尔市政府
第一章 总 则
第一条 为加强机关建设，发挥部门职能作用，转变工作作风，提高工作效率，根据《中华人民共和国宪法》第二十七条及省委、省政府有关规定，结合本市的实际，特制定本条例。
第二条 机关岗位责任制是在党政机关中实行的工作管理制度。
第三条 本条例在全市党政机关工作人员中施行。
第二章 岗位责任制度
第四条 各部门应按照规定的工作任务、职责范围、机构设置、人员编制，规定出所有工作人员的职位、权力、责任和奖惩条件，做到任务到人、权力到人、责任到人。
第五条 所有工作人员都要根据自己的职位，制定岗位责任制，经群众讨论修改，逐级审定，然后付诸实施，在实践中不断加以完善。
领导干部的岗位责任制，要由本人起草，交下一级讨论，然后再由上一级审定。实施时必须坚持对上实行逐级负责，对下采取分级督促的制度。
第六条 岗位责任制一经确立，所有工作人员都须严格遵照执行。
第七条 工作人员的岗位职责：
1、工作任务。明确规定每个工作人员应承担的具体职能业务和必须完成的任务。
2、工作权限。明确规定每个工作人员在人事、业务、财务上以及其他方面所应行使的权力（如主管多少下属，有权处理什么业务事项，在谁的直接领导下工作等）。
3、工作标准。必须实行目标管理，明确规定每个工作人员完成工作任务时在质量、数量和时限上的具体要求。
4、工作责任。明确规定每个工作人员完成工作任务、行使工作职权时在政治上、行政上、法律上所应负的责任。
5、共同要求。对工作人员在政治态度、思想品质、学习效果、遵纪守法等方面提出基本要求。
第八条 结合岗位责任制，明确、具体地制定思想政治工作、学习、会议、财务等各项机关管理制度。
第九条 岗位责任制度的基本形式：
1、按职定责、定权责任制。具体内容是：按照部门及职位定权、定责、定指标。采取这种形式的主要是党、政、群机关。
2、联系经济指标责任制。具体内容是：按业务分工包企业，根据产值、利润、销售和产品质量四项指标确定任务，以经济效益为主要考核内容。采取这种形式的主要是企业的行政管理部门。
3、任务包干责任制。具体内容是：定人、定任务、定时间，包片、包点同分管工作相结合，并根据分管工作和包片、包点任务指标的完成情况确定奖惩。采取这种形式的主要是乡镇机关和街道办事处。
4、技术承包责任制。具体内容是：定人、定任务、定合同，包技术指导、包经济指标。采取这种形式的主要是业务主管部门的专业技术人员和科研部门。
第三章 考 核
第十条 为使岗位责任制得以顺利施行，须建立必要的考核制度。采取组织考核和群众评议相结合、定性考核和定量考核相结合的方法，依据岗位责任制度，从本质上反映每个工作人员的工作成绩和贡献大小。
第十一条 考核内容：实行德、能、勤、绩的全面考核，以考绩为主。把责任和劳、绩结合起来，对工作成绩和工作效率进行客观评价。
第十二条 各级领导机关都要建立岗位责任制考评委员会，下设办事机构。岗位责任制的建立与实施，由同级考评委员会统一领导，考评委员会的办事机构负责处理日常工作。
第十三条 考核采取一级考核一级的办法。即上级考核下级，正职考核副职，最后由考评委员会作出结论。
第十四条 考核要坚持平时考核与定期考核相结合，月小结，季写实，半年初评，年终总评。
第四章 奖 惩
第十五条 坚持奖励与惩罚相结合，以奖励为主；教育与惩罚相结合，以教育为主；精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则。建立奖惩制度，并以考核结果为依据，奖优罚劣。
第十六条 奖励条件按黑龙江省人民政府颁布的《关于国家行政机关工作人员实行奖励的暂行规定》执行。
第十七条 奖励种类的使用、比例、批准权限、程序、经费以及奖励工作的组织领导，按省人事监察局制定的《贯彻执行〈黑龙江省关于国家行政机关工作人员实行奖励的暂行规定〉的实施细则》执行。
第十八条 对不能认真履行岗位责任制，工作不负责任，完不成规定的工作任务和不胜任本职工作的工作人员，应根据本部门的奖惩办法，予以批评教育或调整工作岗位。
第五章 附 则
第十九条 各县、区和市直各单位可根据本条例制定实施细则。
第二十条 本市各级党政机关所属的事业单位、群众团体可参照本条例执行。
第二十一条 本条例由齐齐哈尔市人事监察局负责解释并组织实施。
第二十二条 本条例自公布之日起施行。
第二十三条 本条例如与上级有关规定抵触时，按上级规定执行。
1986年5月22日
