对俄罗斯司法改革的认识和思考
余茂玉* 程 懿**
(西北政法学院 陕西西安 710063 南京陆军指挥学院 江苏南京 210045)
【摘 要】在当今世界的法律发展中，改革是一种最具普遍性的形式，为了尽快赶上先进国家或建立起新的社会制度，俄罗斯系统构想司法改革，通过多年努力，终于取得了丰硕成果。丰富、具体的经验材料和特殊的理论和实践尽管是在俄罗斯的特定条件下生成的，但却是使俄罗斯的法律从历史走向现代的重要因素，这对我国正在进行的司法改革是大有裨益的。
【关键词】 俄罗斯司法改革 变化 成果 借鉴
Comprehending and Pondering On the Judicial Reform of Russia
Abstract:In the contemporary development of law,reform is regarded as the most common form.In order to catch up with the developed country or set up a newly social institution,the Russia system conceives of a judicial reform and makes great performances through many years efforts.Although the abundant and concrete experiences,the special theory and practice are generated under the special terms of Russia,they are the criticial factors that change the Russia law from ancient to modern.Most of all,it is benefial to our judicial reform.
Keywords:judicial reform of Russia;change;performance;imitate.
当我国法学理论和实务界在热火朝天地探讨我国司法改革的同时，我们的邻国——俄罗斯并没有停滞，它也在如火如荼地进行着司法改革。尽管各国历史文化背景不同，司法制度沿革差异大，但并不代表对我们无任何借鉴意义，这种借鉴我们认为不应是照搬照抄，而应是科学的法律移植。正是基于此，我们拟对俄罗斯司法改革作一点评，以期为我国未来的司法改革提供些许参照和借鉴。
一、俄罗斯司法改革的驱动因素
我们知道，世界各国的法律总体上可为两大法系——大陆法系和普通法系。而俄罗斯的法律总体上应归入大陆法系之中，因此它具有大陆法的一些基本特征：第一，强调议会立法（实质上是专家立法，只是加盖了议会的橡皮图章）。在司法过程中所适用的法律都是由立法机构制定颁布的法律、法令，而不像英、美等普通法国家中，法官可以在司法中自己创造新的法律。第二，强调国家法律的法典化。如制订统一的民法典、商法典等。第三，司法中极少遵从先例。即在审理一个新案时未必要按照别的法院以往对类似案件的裁定作出相似的判决。
法律变迁可以以不同的方式发生，它可以是不同行为主体引进一系列规则的结果，也可以发生在几种既有法律体制的竞争过程中，还可以强行从外部改变旧的法律制度。前两种均是法律自然演进型变迁，第三种则为政治过程所决定，具有强制性，是大部分后发国家所普遍采用的模式，即法律改革模式。它实际上是政府为寻求制度效率改进而进行的一种既有的秩序治理结构的主动调整，包括大规模的变法、立法及其相关支持制度（司法系统）的改革和完善。经济转轨国家大多采用此种模式。
俄罗斯的法律在转轨时期处于非均衡状态，而且变化迅速。苏维埃政权时期司法机关活动的主要目的是“保卫无产阶级革命的成果和保障国家利益”。自从俄罗斯联邦获得国家主权之后，司法权力机关的主要职能是保护公民的权利和自由。当然，同时还保留了保护社会和国家利益、确保普通法院在行使司法权时能正确适用法律。计划经济时期的旧的法律已经不适应私有化之后的商业实践，而新的法律又由于政府行为的不确定性而难以实施，这主要表现在以下几个方面：①“法律战争”。由于中央政府的控制力薄弱，并且形成各种行政法规繁多且相互冲突的局面。②低效率的司法体系。在俄罗斯有三个相互独立的法院系统：商事法院、仲裁法院和宪法法院。人们常常搞不清楚到哪一个法院去打官司，法官素质不高而且腐败，同时诉讼费用很高；律师知识结构老化；警察缺乏执行能力，且常常与黑帮串通一气。低效率的司法体系使诉讼的成本高昂，俄罗斯公民和私人团体反而规避官方司法仲裁而求诸于私人仲裁机构甚至黑帮。③漏洞百出和过时的法律。④政府在立法时成为"被俘获"的政府。政府由于缺乏法律约束，常常对特殊压力集团或"行贿"的私人团体给予特殊的立法保护，使俄罗斯产生了许多"特殊法"，政府的这种立法的随意性为其腐败提供了得以滋生的土壤。
在计划经济或“人治”环境下，很可能只需求极少量的法律，如刑法、婚姻法等。对于向市场经济转轨的国家来说，有关市场经济的法律要想从字面上死的法条转化为“行动中”的“活法”，就必须创造民众对法律的需求，一般来说，按传统经济学家的观点，法律规则应该由公共部门来供给和实施，但是这需要一个高效率的公共部门，对俄罗斯来说就意味着要加强警察、法院和政府有关部门的力量，培训法官、警察等及改革政府、法院和公安系统，这是一个成本非常高的改革程序。适应俄罗斯的现实，要想使俄罗斯尽快从私人规则私人实施的混乱局面中挣脱出来，一个相对低成本的局部最优选择是先由政府供给简单明了的法律规则，仍借用先前的司法队伍，鼓励公共法律的私人实施等公共法律慢慢地取得信誉之后，再加强和改革司法等执行系统，过渡到公共法律的公共实施阶段。如此，则法治秩序慢慢建立，合作秩序会拓展生产边界，使政府税源增加，并使政府有能力和有激励去进一步改革政府体制，走上国家治理结构的最优均衡。具体的制度要想在低成本的要求下实行，则需要完善司法，所以低成本、高效的司法改革就成为必需了。
二、俄罗斯司法改革进程、目标和任务
（一）改革进程
司法改革构想是俄罗斯联邦在1991年获得国家主权之后通过的，是一项以法律形式批准的成立作为俄罗斯国家政权三大分支机构（还有执行权力机构和立法权力机构）之一的司法权力机构的计划。《俄罗斯联邦司法改革构想》（以下简称《构想》）的通过，标志着俄罗斯当代司法改革的开始。1991年苏联解体，俄罗斯社会经济、政治制度发生了剧变，这些变化极大地影响着国家法律制度的变化。正在进行的司法改革作为国家法律改革乃至社会总变革的一部分，与法律改革和总变革在相同的指导思想下进行，在同一轨道上发展，实现着改革的共同目的，带有社会改革固有的基本特征和缺陷。俄罗斯自上而下的司法改革使其司法状况有了很多新的变化。
第一，俄罗斯已建立起符合所有国际准则的法律基础。最近几年，通过了俄罗斯新的刑事法典、俄罗斯民事法典、俄罗斯刑事诉讼法典、俄罗斯民事诉讼法典、俄罗斯劳动法典、俄罗斯行政违法法典及其他大量法律。俄联邦最高法院的活动符合国际惯例。俄罗斯法院在工作中广泛采用公认的原则和国际法准则以及作为俄罗斯法律系统组成部分的俄罗斯国际条约。
第二，俄罗斯司法权力机构拥有一切必要的国家权力标志。对于法院的裁判，所有的国家权力机关、地方自治机关、社会团体、领导人以及其他自然人和法人都毫无例外地必须遵守。俄联邦全境都必须遵守。在负责对法律法规的内容实行监督的同时，俄司法权力机构现在又被赋予一项崭新的权限。法院现在有权积极地影响立法和执行权力机关的行动与决定，发挥“平衡”作用。这大大提高了法院在确保统一执行联邦法律及建立俄罗斯统一法制空间方面的作用。
第三，司法权力机关还可以通过司法确保社会冲突的解决。也就是说，它是国家的一支稳定力量，能够保护公民的权利与自由并使社会避免社会冲突。法官作为司法权力唯一体现者的地位受到一系列物质和诉讼保障，以便法官保持独立性，不受其他政权分支机构和官员的影响。
第四，俄罗斯对司法系统拨款的办法也发生了重大变化。为实施俄联邦政府通过的《2002年至2006年发展俄罗斯司法系统》专项计划拨出448.65亿卢布的财政预算。这项计划已在实施中。2002年对法院的拨款比前一年增长79％，今年还将增长34％。去年新建了258个法院大楼，修复596座。俄罗斯政府正努力使对法院的拨款足以保障司法工作的独立性和充分性。
（二）改革目标
从以上变化可以看出俄罗斯已以浓缩的形式规定了司法改革的目标，主要包括：
首先是司法权运行价值取向的改变。改革前，司法机关活动的主要价值目标是保护作为社会共同的、平等的利益的代表者的国家及其利益，这与当时的经济制度、意识形态、国家治理方式及法的调控方式是一致的。新的司法体系首先要完成的恰恰是相反的任务突出个体作为独立的经济利益的代表者，并使这种利益免受国家的各种干预。司法改革的核心理念是保护个人免受国家机关的专横。这种价值取向是俄罗斯向市场经济过渡和建立资产阶级民主制的必然结果。当市场主体的权利和自由是市民社会生活的必要条件时，这些价值必然跃居首位。
其次是司法机关的改革。其目的在于依法确认司法机关在国家机构中作为独立于立法机关和行政机关的有权威的力量，并且在各种国家机关的相互关系中，确立法院的优势地位，改变过去那种法院从属于立法机关、行政机关甚至也从属于检察机关的状况。
最后是司法制度的改革。为了确认和保障主体的权利和自由，为了确立法院的权威，必须进行一系列的制度改革，主要包括有陪审的实施，在诉讼活动中引入辩论制，以及证据制度的改革，等等。
（三）改革任务
俄罗斯为了实现上述司法改革目标，司法改革的任务是艰巨而繁重的：（1）在确认和保障人权方面，坚定不移地保护人的基本权利和自由，以及公民在诉讼过程中的宪法权利；确认在法定情况下，每个人享有由陪审法庭审理他的案件的权利；增加对公职人员的不法行为向法院提出控告的机会；建立对采取强制措施和其他诉讼强制手段的合法性的司法监督；在刑事司法领域，法院的作用不再服务于同犯罪作斗争这一目的，代之以更加中立地通过实施刑法，保护社会免遭犯罪的侵犯、保护与刑事司法有关的公民的权利和利益。（2）在司法机关建设方面，在刑事和民事诉讼立法中按照科学的法律精神确认司法机关组织和活动的民主原则和具体规则；提高对法院、检察机关、内务机关、侦查机关的物质技术保障水平，以及对被委以重任的司法机关的工作人员的物质、生活和社会保障； 保障司法机关活动及司法统计活动的可靠并提高其公开性；完善法官独立、只服从法律的保障体系，实行法官终身制。（3）在诉讼活动中重建有陪审的审判，实行辩论制、贯彻各方法律地位平等原则以及对刑事被告人的无罪推定原则；对不同的诉讼规定不同的诉讼程序和诉讼原则等。
三、俄罗斯司法改革的成果
由于改革经过了细密的筹划，有系统的设想，司法改革方向是对路的，俄联邦通过这些年来的改革取得了骄人的成就。尤其明显的成就是法院的变化。一句话可概括为“体系不断完善，地位进一步明确，作用有所提高。”首先，几年来，俄联邦相继制定了联邦《宪法》、《法官地位法》、《宪法法院法》、《仲裁法院法》、《最高法院法》和《军事法院法》等相关法律，这些法律明确规定了各法院的设置、职权、地位、 作用和相互关系，为法院机构的完善提供了法律依据，从而基本完成了法院体系的建设。如1990年10月成立了宪法法院；仲裁法院1992年始建，1995年已成体系；普通法院中的最高法院的组建基本完成。这就为法院的独立、作用的发挥和权威的形成奠定了组织基础。其次，形成了有助于司法独立的一些观念和原则。比如，全部国家权力被分为立法、行政、司法三个部分，法院享有了国家的一部分重要权力，在国家机关体系中有了自己的地位；法院和法官曾经必须履行的以各种形式向其他机关汇报的义务被废除了；法官不参加政治活动也成为一项法律原则，等等。再次，扩大了法院的管辖范围。其中，法院在审查代议机关、行政机关的行为和决定的根据及合法性方面的权力明显地扩大了，例如，宪法法院有权审查各级各类法律文件、各级各类国家机关采取的措施是否违宪。法院甚至被授权审查实施军事侦查活动的军事机关的行为和决定的根据及合法性，这种审查对俄罗斯法院来说曾长期是审判权行使的禁区。最后，一些法律直接确认了法院、法官地位。如1992年通过的《俄联邦法官地位法》中有关防止任意中止和终止法院权力的规定，使得法院能够免受很多干扰独立地行使审判权；规定了选任法官的程序，这一程序将有效地防止那些业务和道德素质方面不称职的人进入法官队伍，保障了法官的素质；规定了法官协会的建立，以协调各种关系，并充分发挥法官团体的作用。
上述一系列重要法律和举措的出台，对提高法院在国家和社会生活中的作用、使法院具有与立法权、行政权相同的权威方面有积极的意义。在法院、法官发生较大变化的背景下，俄联邦司法改革取得的成果可谓之“瞩目”，主要包括如下几个方面：
第一，法院及法官的独立性初步形成。各级法院尤其是联邦最高法院在一些重要的刑事案件的审理中，顶住了其他机关的公然压力，依法独立地做出了判决，赢得了全社会普遍的肯定和尊重。
第二，采取了一些措施保障公民权利。前述重要法律以及程序法的制定和修改，扩大和保护了公民的基本权利。如建立起了对公民的人身、住宅、私生活不受侵犯等重要的宪法权利的审判监督；扩大了犯罪嫌疑人和刑事被告人的辩护权利；提高了对发现、搜集、调查诉讼证据活动的合法性要求。
第三，刑事诉讼中“有陪审的审判”（即陪审制）得以重建。司法改革过程中，人们对陪审制寄予了厚望，认为它是全部诉讼制度改革的关键，对培养所有的诉讼参加人的现代法律意识有着举足轻重的作用，即使是通过陪审法庭的审判被判有罪的人也不例外，他会感到，他受到的是人民的审判、公正的裁决，接受惩罚是应当的，从而建立起对法律的信赖和对法院的尊重。因此，希望通过建立和实行陪审制，保障法院应有的、相对于立法机关和行政机关的独立性，提高法院的民主程度，实行人道主义，保证司法公正。人们把陪审制的重建看作是全部司法改革的中心环节。《构想》建议应由陪审法庭审理应当判处一年以上有期徒刑刑罚的全部刑事案件。1993年以来，已经有联邦的十个主体开始实行陪审制。
第四，建立了较为广泛的国际联系，以求得支持与帮助。早在1992年，作为俄联邦司法改革首倡者和协调人的俄联邦总统国家法制局就与一些外国的和国际组织建立了联系，以便就有关司法改革的问题进行对话和交流。俄罗斯曾将诉讼程序的法律草案送交美、德等国的大学、法学研究机构以及联合国的有关委员会征求意见，联合国的代表也到俄罗斯进行了考察，并对俄罗斯司法改革的现状和前途进行了全面而详尽的报告。报告称俄的司法改革是具有重大意义的措施，呼吁国际社会给予最有力的支持，特别是物质上的帮助。美国、奥地利、英国、法国等国家先后接待俄法学家、法官 、行政官员和记者进行为期1-3周的考察，以实地了解这些国家的诉讼程序和技术，接受培训。美国还对俄罗斯的司法改革给予了资金和物质、技术上的支持。
第五，建立了俄联邦总统司法改革委员会。为了顺利推进司法改革，俄联邦总统司法改革委员会这一咨询机构建立。其成员均由总统在联邦法院和行政机关的领导人、著名学者和法学家、法学学术团体的领导人中任命。该委员会在联邦宪法法院、最高法院、最高仲裁法院、总检察院，以及法官协会、律师协会的参加下开展工作，负责协调俄联邦有关部、委以及地方司法改革委员会在实现《构想》方面的活动。委员会分析有关改革的情报信息，提出进一步发展的预测、规划和建议；组织起草有关司法改革问题的法律以及总统的命令和指示；采取措施保障中央和地方有关机关和组织在司法改革进程中的协调一致，促进他们各自作用的发挥；为俄联邦总统提供在推进司法改革方面开展国际合作的建议。司法改革委员会的建立标志着俄罗斯司法改革的进一步深入。
结 束 语
当今世界的法律发展中，改革是一种最具普遍性的形式，尤其是发展中国家以及社会发生巨大变革的国家，为了尽快赶上先进国家或建立起新的社会制度，更是图强走上改革之路。我们的邻国几年来的司法改革实践，为法律发展的无条件与有条件性的统一提供了较为丰富、具体的经验材料，这些特殊的理论和实践是在俄罗斯的特定条件下生成的，凝结了俄罗斯人的法律经验和智慧，是使俄罗斯的法律从历史走向现代的重要因素，也成为进一步发展的必要环节。司法改革是一项复杂的系统工程，需要的是精心设计、统筹安排，使每一项具体改革措施成为改革全局的有机组成部分，并通过每一项措施的采取推动其他改革的展开，进而达到全局的成功。我们撰写此文的目的在于将我们的邻国司法改革的经验介绍过来以求为我国正在进行的司法改革提供一些参照。
*本文原载于《行政与法制》2004年第7期，此处有增删。
参 考 文 献
〔1〕诺斯：《制度、制度变迁和经济绩效》，上海三联书店1994年版。
宁波市东钱湖水域管理办法
浙江省宁波市人民政府
宁波市东钱湖水域管理办法
（2012年12月17日宁波市人民政府第16次常务会议审议通过 2013年1月8日宁波市人民政府令第202号公布 自2013年2月15日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强东钱湖水域管理，保护东钱湖水域水质，规范水上秩序，促进水域资源科学开发利用，根据《浙江省风景名胜区条例》、《宁波东钱湖旅游度假区条例》，制定本办法。
第二条 东钱湖水域的保护和管理，适用本办法。
东钱湖水域包括东钱湖、东钱湖新城核心区水域、东钱湖上游主要溪流等水域。
第三条 东钱湖水域的保护和管理应当遵循科学规划、保护优先、合理利用、占补平衡、统一管理、协调发展的原则。
第四条 东钱湖风景名胜区管理委员会负责东钱湖水域的保护和管理工作，并与东钱湖旅游度假区管理委员会合署办公。
东钱湖风景名胜区管理委员会旅游与湖区管理部门（以下简称湖区管理部门）是东钱湖水域的管理部门，具体负责东钱湖水域日常保护、管理和监督工作。
规划、水利、旅游、环保、建设、交通、工商、公安、海事、渔业、城市管理、经济发展等行政主管部门应当按照各自职责，协同做好东钱湖水域的管理工作。
东钱湖镇人民政府负责东钱湖上游主要溪流的保护和管理工作。
第五条 东钱湖风景名胜区管理委员会应当加强东钱湖水域保护的宣传和教育工作，建立公众参与的水域保护、管理和监督机制。
鼓励非政府组织、社会志愿者参与东钱湖水域保护、管理和监督工作。
第六条 任何单位和个人都有义务保护东钱湖水域内的水体、植被、野生动物和各类设施。
对保护东钱湖水域有突出贡献的单位和个人，由东钱湖风景名胜区管理委员会给予表彰和奖励。
第二章 规划与建设
第七条 东钱湖风景名胜区管理委员会应当按照东钱湖地区总体规划、东钱湖风景名胜区总体规划、东钱湖旅游度假区旅游发展规划，组织编制东钱湖水域保护管理规划。
编制东钱湖水域保护管理规划，应当充分考虑资源禀赋和环境承载能力，科学、合理确定东钱湖水域保护区以及水域开发利用强度。
编制东钱湖水域保护管理规划，应当征求社会公众的意见和建议，接受公众监督。
第八条 东钱湖水域保护管理规划按照规定权限报经批准后，由东钱湖风景名胜区管理委员会组织实施。
东钱湖水域保护管理规划经批准后不得随意变更；确需修改的，应当按照法定程序进行。
第九条 湖区管理部门应当根据东钱湖水域保护管理规划组织编制水上旅游交通发展规划，对东钱湖水域旅游、交通发展战略和布局进行合理安排。
第十条 在东钱湖水域保护区和水域管理范围内进行工程项目建设、设置公共设施和其他设施的，应当符合东钱湖水域保护管理规划和其他相关管理规定，并依法办理审批手续。
第十一条 经批准在东钱湖水域管理范围内进行工程项目施工的，施工单位应当采取有效措施保护水生生物和水体，防止污染水域、破坏水生态系统。施工结束后，施工单位应当及时清理场地，恢复环境原貌。
第十二条 东钱湖风景名胜区管理委员会应当做好东钱湖水域范围内的污水处理工作，建设环湖截污管网，并把环湖截污管网纳入城市污水处理系统。
东钱湖风景名胜区管理委员会、东钱湖镇人民政府应当在每年财政经费中安排一定比例专项费用，用于东钱湖上游村庄截污治理和环湖截污管网系统维护。
禁止在东钱湖水域新设排污口；已有排污口，应当限期予以拆除。
第三章 水体保护
第十三条 东钱湖风景名胜区管理委员会应当组织湖区管理部门、环保部门和海事部门对东钱湖水污染防治实施监督管理，组织研究水体污染防治对策，制定、落实水污染防治相关制度和措施。
东钱湖风景名胜区管理委员会应当建立东钱湖水环境质量监测系统，运用科技手段加强水环境质量监测、污染防治和生态修复，并定期向社会公布水环境质量监测信息。
第十四条 东钱湖风景名胜区管理委员会、市水行政主管部门应当根据东钱湖生态保护需要，确定湖泊的最低水位线，设置最低水位线标志。
东钱湖水位接近最低水位线时，应当采取限制取水等措施。
第十五条 湖区管理部门应当及时组织清理湖面漂浮物，保持湖面清洁；组织东钱湖清淤疏浚，保持东钱湖清淤量和淤积量基本平衡。
第十六条 在东钱湖水域内，有关管理部门可以设置必要的设施阻止外来污染，但不得影响防洪安全和通航安全。
第十七条 在东钱湖水域设置畜禽禁养区，畜禽禁养区内禁止从事任何形式的畜禽养殖活动。
东钱湖水域内禁止网箱养殖，禁止珍珠养殖。
第十八条 在东钱湖饮用水源保护区范围内，有关单位和个人应当严格执行《浙江省饮用水水源保护条例》、《浙江省水污染防治条例》等饮用水水源保护的各项规定。
第十九条 在东钱湖水域内禁止下列行为：
（一）随地吐痰、便溺；
（二）丢抛烟蒂、瓜皮、果壳、纸屑等废弃物；
（三）向水域倾倒渣土、泥浆；
（四）侵占、填埋水域；
（五）在指定区域外洗澡、游泳；
（六）清洗机动车辆；
（七）其他影响水体质量、破坏湖泊生态环境的行为。
第四章 水生动植物保护
第二十条 为维护东钱湖生态景观，保护水生动植物，东钱湖应当维持合理的生态水位。
遇干旱年份，在条件许可的前提下，水行政主管部门应当对东钱湖的水资源进行合理调度，保障东钱湖水域生态系统基本稳定。
第二十一条 东钱湖渔业养殖捕捞应当服从湖泊生态保育和旅游发展的需要，允许经招投标产生的专业养殖管理公司按规定从事以水生态保育为目的的养殖捕捞作业。
对个体渔民从事捕捞作业的，应当限期予以清退。
第二十二条 为保持东钱湖水体质量和生态平衡，可以适量放养对水体质量、水生态环境无害的水生动物。
禁止投入饵料喂养水生动物。
未经依法办理相关审批手续，禁止向东钱湖水域投放外来物种、转基因物种。
第二十三条 种植各种水生植物，应当符合水体保护和景观的要求，并应合理布局，科学管理。
第二十四条 在东钱湖水域内除规定的垂钓区外，禁止垂钓。东钱湖内设定禁渔区，禁渔区内不得进行渔业捕捞和垂钓活动。
禁止在东钱湖内擅自捕鱼、采摘水生植物、捕杀飞禽。
第五章 船舶和相关设施管理
第二十五条 发展东钱湖水上旅游交通，应当符合东钱湖水上旅游交通发展规划。
湖区管理部门应当根据东钱湖水上旅游交通发展规划和水域实际承受能力，合理确定船舶、水上游乐体育设施和水上旅游交通运营企业的数量，并按照招投标、有偿出让等方式确定经营性船舶、水上游乐体育设施的经营权。
第二十六条 经营性船舶、水上游乐体育设施、浮动设施应当符合东钱湖水上旅游交通发展规划和相关要求，并依法办理有关批准手续，经批准后，方可进入东钱湖水域。
经营性船舶、水上游乐体育设施、浮动设施应当按有关管理部门核定的航线、航区、航速行驶、停泊、作业，不得擅自改变航线、航区，不得超速航行。
第二十七条 除公务船、游艇、渔业船舶外，非经营性的船舶和水上游乐体育设施不得进入东钱湖水域行驶。
游艇应当委托具有相应资质，并经过海事管理部门备案的游艇俱乐部实施统一管理。
船舶、水上游乐体育设施因试航、体育训练、竞赛等需要进入东钱湖水域的，应当依法向海事管理等部门办理审批手续。海事管理等部门批准前，应当征求湖区管理部门的意见。
农用船舶应当限期退出东钱湖。
第二十八条 在东钱湖水域内行驶的船舶，船体长度不得超过20米，宽度不得超过4.5米，除游艇以外的船舶处于停泊静止状态时的吃水深度不得超过0.6米。其中，在东钱湖新城核心区水域行驶的船舶，其吃水线以上高度不得超过1.5米。
经有关部门批准的游艇，其处于停泊静止状态时的吃水深度可以超过0.6米但不得超过0.8米，并应当在指定水域和航道内行驶，不得擅自在其他水域内行驶。
第二十九条 船舶需要更新的，应当符合东钱湖风景名胜区管理委员会的有关规定，并依法办理相关审批手续。
更新的船舶不得改变原使用性质，不得超过原载客量和主尺度。
第三十条 机动船舶应当使用符合国家标准的清洁能源，鼓励使用电力、燃气或太阳能等动力源，逐步淘汰使用柴油动力的船舶。
经营性船舶应当设置污水、生活垃圾专用收集箱以及与岸上污水、垃圾收集系统相匹配的输送、清运设施，禁止向水体直接排放和倾倒各种污水、垃圾、杂物。
第三十一条 利用船舶、水上游乐体育设施在东钱湖水域从事水上旅游运输、娱乐、体育等经营活动的，应当具备企业法人资格。
从事水上旅游运输经营的，应当依照《国内水路运输管理条例》的要求，取得水路运输经营许可后，依法办理工商登记手续、船舶登记或报备手续。
从事水上游乐体育经营的，应当按照招投标等方式取得经营权。
第三十二条 利用船舶、水上游乐体育设施在东钱湖水域举办各类非经营活动的，应当符合相关管理规定并依法办理审批手续。
第三十三条 湖区管理部门应当制定东钱湖水上旅游交通经营的具体规定，规范水上旅游交通经营者、船员及其他从业人员行为，维护旅游者和经营者的合法权益，保持良好的水上旅游交通秩序。
第三十四条 废弃的船舶、水上游乐体育设施、浮动设施，所有人或经营人应当及时向海事管理部门、湖区管理部门办理相应注销手续，并在规定期限内运出东钱湖水域。
第三十五条 经营性船舶的从业人员，应当依法申领相关证照，并经湖区管理部门会同有关部门组织上岗培训考核合格后，方可持证上岗。
第三十六条 东钱湖水域内的公用码头、驳岸、栈桥、堤坝、闸门、水文等设施以及公共标识等，由东钱湖风景名胜区管理委员会指定的单位负责建设、设置和维护管理。
第六章 监督管理
第三十七条 东钱湖风景名胜区管理委员会应当建立健全水域保护的各项管理制度和技术规范，制定相应的保护措施。
第三十八条 东钱湖风景名胜区管理委员会应当对东钱湖水域保护管理规划的实施和水域资源保护情况进行评估、检查，加强对东钱湖水域的保护和管理。
第三十九条 湖区管理部门、海事管理部门应当与其他管理部门加强管理协作和信息共享，加强对经营性船舶、水上游乐体育设施、浮动设施及运营活动和运营安全的监督。
第四十条 湖区管理部门应当督促相关单位做好公用码头等各类公共设施、公共标识的管理维护工作。
水域岸线、经营性码头设施由湖区管理部门依法进行监督管理。
第四十一条 湖区管理部门和海事管理部门应当制定有关突发事件应急处理和救援预案。遇有突发事件，应当及时启动预案，做好应急处置。
第四十二条 湖区管理部门应当建立经营性船舶、水上游乐体育设施经营者和从业人员的信用管理制度、服务质量和安全考核制度。
服务质量和安全考核结果记入经营者和从业人员的信用档案，作为管理部门实施奖励、惩处的依据和决定对经营权延续、收回的依据。
第七章 法律责任
第四十三条 违反本办法规定的行为，法律、法规和规章已有处罚规定的，从其规定。
第四十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由湖区管理部门予以处罚：
（一）违反第十七条规定的，责令限期改正，并处以500元以下的罚款；
（二）违反第十九条第（四）项规定的，责令限期改正、恢复原状，对个人可以处500元以上2000元以下罚款，对单位可以处10000元以上50000元以下罚款；
（三）违反第十九条第（五）项规定的，处以50元以上500元以下罚款；
（四）违反第十九条第（六）项规定的，处以50元以上200元以下罚款；
（五）违反第二十二条第三款规定，向东钱湖水域投放外来物种、转基因物种的，责令改正、恢复原状，可以处200元以上2000元以下罚款；
（六）违反第二十六条规定的，处以500元以上5000元以下罚款。
第四十五条 违反第三十四条规定，废弃的船舶、水上游乐体育设施、浮动设施，未及时办理注销手续的，责令其补办有关登记手续；情节严重的，可以处以500元以上5000元以下的罚款。未在规定期限内运出东钱湖水域的，由海事管理部门、湖区管理部门责令限期改正；逾期未改正的，海事管理部门、湖区管理部门可依法代为组织清理，清理费用由船舶、水上游乐体育设施、浮动设施的所有人或经营人承担。
第四十六条 负有东钱湖水域保护、管理职责部门的工作人员在工作中失职、渎职或者滥用职权、徇私舞弊的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第八章 附则
第四十七条 东钱湖水域保护区的具体范围在《东钱湖水域保护管理规划》中划定，由东钱湖风景名胜区管理委员会向社会公布。
第四十八条 本办法下列用语的含义如下：
（一）东钱湖上游主要溪流，是指下水溪、南岙溪、大寺溪、上水溪、韩岭溪以及柴场溪等溪流。
（二）船舶，是指根据《中华人民共和国船舶登记条例》规定，应当在海事管理机构登记的各类机动、非机动船舶以及其他水上移动装置，不包括船舶上装备的救生艇筏和长度小于5米的艇筏。
（三）水上游乐体育设施，是指未纳入海事管理机构登记范围，长度小于5米的艇、筏以及在特定区域运行、承载游客在水上游乐或者从事体育活动的载体。
（四）浮动设施，是指采用缆绳或者锚链等非刚性固定方式系固并漂浮或者潜于水中的建筑、装置。
（五）经营性船舶，是指面向社会提供有偿水上客运、旅游、娱乐等商业性服务的船舶。
（六）公务船，是指用于公务巡逻、管理、抢险、救助、清洁等工作的船舶。
（七）渔业船舶，是指在渔业主管部门登记的船舶。
（八）农用船舶，是指从事农业生产和短途农业生产资料运输的非营利性船舶。
第四十九条 本办法自2013年2月15日起施行。
