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江苏省人民政府


江苏省《城市市容和环境卫生管理条例》实施办法（修正）
江苏省人民政府


（1995年4月1日江苏省人民政府令第57号发布 根据1997年12月15日发布的江苏省人民政府令第128号修正）

第一章 总 则
第一条 根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合本省实际，制定本实施办法。
第二条 本省城市市容和环境卫生管理，按照《条例》执行；《条例》没有规定或者规定比较原则的，按照本实施办法执行。
凡在本省按国家行政建制设立的市、镇范围内的一切单位和个人，都必须遵守《条例》和本实施办法。
第三条 按照《条例》第三条规定的原则，对城市市容和环境卫生工作，大、中城市可以实行分级管理，小城市可以实行相对集中管理。
第四条 省人民政府建设行政主管部门是城市市容和环境卫生行政主管部门，负责全省城市市容和环境卫生管理工作。
市、县（市）人民政府建设行政主管部门，或者市、县（市）人民政府指定的行政主管部门，是城市市容和环境卫生行政主管部门，负责本行政区域内的城市市容和环境卫生管理工作。
市辖区人民政府建设行政主管部门，或者市辖区人民政府指定的市容和环境卫生管理部门，以及街道办事处、建制镇人民政府，按照市、县（市）人民政府规定的管理权限和范围，负责有关市容和环境卫生工作。
第五条 城市人民政府应当制定城市市容和环境卫生专项规划和发展计划，将其纳入城市总体规划及国民经济和社会事业发展计划，并同步组织实施。
第六条 城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门可以委托城市市容和环境卫生监察队伍，具体负责对本行政区域内的市容和环境卫生工作实施监督检查。城市市容和环境卫生监察人员执行公务时，应当出示监察证件，佩戴监察标志。
第七条 一切单位和个人，都有维护城市市容和环境卫生的义务。
第八条 大城市可以根据《条例》第七条的规定，逐步建立环境卫生科研机构。

第二章 城市市容管理
第九条 未设镇建制的城市型居民区可以参照国家规定的城市容貌标准执行。
第十条 一切单位和个人都应当保持建筑物的整洁、完好、美观，建筑物和设施的装饰应当与周围环境相协调；对影响市容的残墙断壁、危险房屋、构筑物等，产权单位和个人应当及时进行修整、改造或者拆除。
第十一条 城市中的户外广告牌、霓虹灯、电子显示屏幕、灯箱、标语牌、路标、地名牌、画廊、橱窗等，应当内容健康，文字、用语准确，外型整洁美观，并定期维修、油饰或者拆除。节日庆典的临时性临街横幅、条幅、标语牌等，应当保持完好、整洁，节期届满必须立即清除。
大型标语牌、户外广告牌、画廊和牌匾的设置，按照《条例》第十一条第二款的规定执行。
第十二条 《条例》第十二条所称市政公用设施，包括城市中的道路、桥梁、广场、排水、供水、供气、供热、环卫、交通、照明、人防、电力、通信、消防、文化、体育、商业、服务等设施。
第十三条 主要街道两侧的主要建筑物前，应当根据需要与可能，逐步做到选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛（池）、草坪作为分界。其色调、造型应当与建筑物及其周围环境相协调。
第十四条 因经营等特殊需要，在街道两侧和公共场地设置商亭、摆摊设点的，按照《条例》第十四条的规定执行。经批准设置的经营摊点，应当整齐美观，并有专人管理。
第十五条 在市区行驶的各种交通运输工具，应当保持外形完好、整洁，并符合以下要求：
（一）各种机动车辆不得沿街抛散废弃物，严禁在市区带泥行驶；
（二）货运车辆运输各种物资，应当装载适量、密封、包扎、覆盖，不得沿街泄漏、遗散；
（三）畜力车不得进入大中城市市区，进入小城市市区应当按照指定的道路行驶，不得散漏粪便和饲料；
（四）机动车、非机动车停放场地的设置应当适当，车辆排列应当整齐，场地容貌应当整洁。
城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门负责交通运输工具的容貌和环境卫生监督，公安交通管理部门应当予以配合。
第十六条 城市的工程在施工期间产生的诀废水、泥浆应当严加管理，不得流出场外污染路面，施工场地应当设置护栏或者围布遮挡。
第十七条 《条例》第十七条所称设施，包括电线杆、路灯杆、公共交通站点和各种道路附作物等设施。
单位和个人因需要在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等，必须经城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门批准，并按照指定的位置和时间张挂、张贴。

第三章 城市环境卫生管理
第十八条 城市中的环境卫生设施的设置，应当符合国家城市环境卫生设施设置标准。设置环境卫生设施经规划部门批准定点后，任何单位和个人不得变更和阻碍。
第十九条 城市人民政府在进行城市新区开发或者旧区改造时，建设单位应当依照国家有关规定和城市环境卫生专项规划的实际需要，配建生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，所需经费纳入建设工程概算。环境卫生设
施应当由城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门参加验收，不合格的，不得交付使用。交付使用前的各项环境卫生工作，应当由建设单位负责。
第二十条 城市新建公共厕所，凡具备上、下水条件的地区，一律建成水冲式公共厕所。现有旱厕应当逐步改造成水冲式。公共厕所的管理者可以按照《条例》第二十条的规定适当收费，具体办法由省人民政府建设行政主管部门拟定，报省人民政府批准后公布施行。
第二十一条 车站、码头、停车场、机场、公园、文化体育场所、贸易市场等公共场所的管理单位，应当按照城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门的规定，自行设置环境卫生设施，并负责搞好本区域环境卫生管理和清扫保洁。
单位内部的环境卫生设施，应当按照城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门的规定自行设置、改造和管理。
施工单位应当在建筑工地设置临时环境卫生设施，并负责保洁和管理。工程竣工后，应当及时清理拆除。
第二十二条 城市环境卫生设施，未经城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门批准，任何单位和个人不得拆除、迁移、损毁、封闭或者改作他用。因建设需要必须拆除的，按照《条例》第二十二条的规定办理，并由建设单位负责重建或者补偿。
第二十三条 城市主要街道、广场和公共水域的清扫、清捞和保洁，由环境卫生专业单位负责。小街小巷由街道办事处和居民委员会负责。
城市各种摊点，由经营者各自负责占用地段及其周围的清扫保洁。
城市河道水面和城郊结合部的公路，由其主管部门负责组织专人清理保洁。
城市内铁路沿线的环境卫生由铁路部门负责清扫保洁。
第二十四条 城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门对城市生活废弃物的收集、运输和处理，实行统一监督管理。
第二十五条 城市垃圾处理实行收费制度。对企事业单位按量收取垃圾清扫、收集、运输和处理费，对居民征收生活垃圾管理费。所收取的经费专款专用，主要用于城市生活垃圾处理设施的建设、改造和维护。具体办法由省人民政府建设行政主管部门拟定，报省人民政府批准后公布施
行。
第二十六条 市民住宅区以及中小学、幼儿园、社会福利院的生活垃圾、粪便，由环境卫生专业单位负责清运和处理。
第二十七条 环境卫生管理应当逐步实行社会化服务。有条件的城市，可以成立环境卫生服务公司。
应当由单位负责的垃圾、粪便及卫生责任区，可以委托环境卫生专业单位清运、处理和清扫保洁，但必须交纳服务费。具体办法由省人民政府建设行政主管部门拟定，报省人民政府批准后公布施行。
第二十八条 医院、疗养院、屠宰场、生物化学制品厂产生的含有病毒、病菌和放射性物质的废弃物，必须依照国家有关规定处理，严禁倒入生活垃圾容器或者任意排放、遗弃，污染环境。
第二十九条 任何单位和个人不得在城市市区内露天场所或者公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾等废弃物。

第四章 罚 则
第三十条 有《条例》第三十四条规定的行为之一者，城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施并给予警告、罚款外，还可以根据需要扣留作业工具。
第三十一条 《条例》第三十四条规定的罚款，按照以下幅度执行：
（一）随地吐痰、便溺、乱扔废弃物的，罚款幅度为人民币10元以下。
（二）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等，罚款幅度为人民币20元至200元。
（三）在城市人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容的物品的，罚款幅度为人民币10至100元。
（四）不按照规定的时间倾倒垃圾、粪便的，罚款幅度为人民币10元以下；不按照规定的地点倾倒垃圾、粪便的，每次的罚款幅度为人民币10至100元；不按照规定的方式倾倒垃圾、粪便的，罚款幅度为人民币10元以下；不按照规定的方式倾倒垃圾、粪便，造成污损的，罚款
幅度为人民币10元至3000元。
（五）不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按照规定完成清运、处理垃圾和粪便的，罚款幅度为人民币100至5000元。
（六）运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗散的，按照被污染道路的面积，结合污染程度，处以罚款，罚款幅度为每平方米人民币5至10元。
（七）临街工地不设置护栏或者不作遮挡、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的，罚款幅度为人民币500至3000元。
第三十二条 有下列行为之一者，按照《条例》第三十四条和本实施办法第三十条、第三十三条的规定处理：
（一）乱倒污水的；
（二）在城市人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外，摆设有碍市容物品的；
（三）将有毒有害垃圾倒入生活垃圾容器内或者任意排放、遗弃的；
（四）在露天场所和公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾等废弃物的；
（五）摊点的经营者不能保持周围环境卫生的；
（六）机动车带泥在市区行驶的；
（七）畜力车违章进入市区或者进入市区不按照指定道路行驶或者散漏粪便等污物的；
（八）施工场地污水污泥外溢，影响市容和环境卫生的。
第三十三条 对本实施办法第三十二条规定的行为的罚款，按照以下幅度执行：
（一）乱倒污水的，罚款幅度按照本实施办法第三十一条第一项的规定执行；
（二）在城市人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外，摆设有碍市容物品的，罚款幅度按照本实施办法第三十一条第三项的规定执行；
（三）将有毒有害垃圾倒入生活垃圾容器内或者任意排放、遗弃的，罚款幅度为人民币200至5000元；
（四）在露天场所和公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾等废弃物的，罚款幅度为人民币20至200元；
（五）摊点的经营者不能保持周围环境卫生的，罚款幅度为人民币10至100元；
（六）机动车带泥在市区行驶的，罚款幅度为50至500元；
（七）畜力车违章进入市区或者进入市区不按照指定道路行驶或者散漏粪便等污物的，罚款幅度为人民币10至100元；
（八）施工场地污水污泥外溢，影响市容和环境卫生的，罚款幅度按照本实施办法第三十一条第七项的规定执行。
第三十四条 《条例》第三十五条规定的罚款，其幅度为每只人民币10至50元。
第三十五条 《条例》第三十六条规定的罚款，按照以下幅度执行：
（一）未经城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的，罚款幅度为人民币500至5000元；
（二）未经城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场所堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的，罚款幅度为违法占地面积每天每平方米人民币5至50元；
（三）未经批准，擅自拆除环境卫生设施或者未按照批准的拆迁方案进行拆迁的，罚款幅度为人民币5000元以下。
未经城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门同意，擅自设置大型户外标语牌、画廊和牌匾，影响市容的，按照《条例》第三十六条的规定处理，罚款幅度按照本条第一款第一项的规定执行。
未经批准，擅自设置商亭、摆摊设点，影响市容的，按照《条例》第三十六条的规定处理，罚款幅度为人民币50至1000元。
第三十六条 《条例》第三十七条规定的罚款，其幅度为人民币5000元以下。
第三十七条 城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门或者其委托的单位按照《条例》第三十八条的规定，对各类损坏环境卫生设施及其附属设施的行为处以罚款的，罚款幅度为被损坏设施造价的1至3倍。
第三十八条 当事人对城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门或者其委托的单位，依据《条例》和本实施办法作出的行政处罚决定不服，申请复议或者提起诉讼，按照《条例》第四十条的规定办理；当事人对城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门或者其委托的单位，依据《条
例》和本实施办法作出的行政强制措施或者其他具体行政行为不服申请复议或者提起诉讼，按照国务院《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定办理。

第五章 附 则
第三十九条 未设镇建制的城市型居民区、独立工矿区参照《条例》和本实施办法执行。
第四十条 各市、县（市）人民政府可以根据本实施办法制定实施细则。
第四十一条 本实施办法自公布之日起施行。


（1997年11月27日经省人民政府第107次常务会议审议通过 1997年12月15日江苏省人民政府令第128号公布）


《江苏省城市市容和环境卫生管理条例实施办法》第三十八条删除。
对有关条文的顺序作相应的调整。
本决定自公布之日起施行。



1995年4月1日
福建省南平市人民政府


南平市人民政府关于加快精细化工产业集群发展的实施意见
南政〔2005〕综328号
[ 2006-02-08 10:53:02 ]

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
为加快我市精细化工产业集群发展步伐，提升产业发展水平，根据《南平市人民政府关于加快培育和发展工业产业集群的若干意见》（南政〔2005〕综41号）的文件精神，制定如下实施意见。
一、指导思想与发展原则
（一）指导思想
坚持科学发展观，服从和服务于建设海峡西岸经济区绿色腹地的战略定位，做大做强经济总量；坚持高标准的环保要求，走新型工业化的发展道路；以提高产业整体素质和集约化水平为目标，以体制创新和技术创新为动力，以延伸产业链、实现循环经济为手段，以特色园区和基地建设为载体，深度开发氟化工，做大做强生物化工，鼓励发展生物医药化工，优化提升基础化工，为建设海峡西岸经济区绿色腹地提供强有力的产业支撑。
（二）发展原则
1、坚持发展与环保并重。引导企业走新型工业化的路子，鼓励清洁生产，限制环境污染，实现经济和环境和谐发展。
2、坚持扶优限劣。优先发展年产值超亿元的氟化工产业及生物化工、生物制药产业，限制新上酸碱类基础化工和小规模分散型化工项目。
3、坚持集中发展。做大做强南平中心城市、邵武、顺昌片化工产业群；限制其它县（市）发展酸碱类基础化工项目；做到科学合理布局，走园区化、集约化发展的路子。
4、坚持技术进步。以延伸产业链为重点，实施产品结构调整，提高产品科技含量，增加产品附加值。
5、坚持可持续发展。鼓励发展资源深度加工型化工项目，限制原矿的粗加工和低水平的生产加工型项目，合理开发和科学利用资源，提高资源利用率。
二、发展目标、发展方向和重点
（一）发展目标
1、经济指标。精细化工产业工业产值从2004年的26.5亿元提高到2010年的76亿元，年均增长18%以上；培育销售收入超亿元龙头企业15家。
2、创品牌指标。到2010年创省级名牌产品或著名商标12个，嘉联牌白炭黑、施豪牌饲料金霉素、漳龙牌草酸、永飞牌氟系列产品争创国家驰名商标或国家名牌产品。
3、环保指标。化工企业废水、废汽、废物达标排放，到2010年排放总量在现有的基础上分别减少10%。
（二）发展方向和重点
1、优先发展精细化工产品。发展投资省、见效快、附加值高的精细化工产品，是加快我市化工产业集群的关键，要立足现有化工产品的基础，延伸上下游产业链，开发精细化工产品。
2、深度开发氟化工产业。鼓励开发氢氟酸下游产品，重点发展高纯氢氟酸、氟碳表面活性剂、染料分散剂、织物整理剂等氟化工下游系列产品。建立氟化工业与医药、农药、染料、合成材料等产业的新链接。
3、做大做强生物化工产业。不断开发饲料添加剂和生物农药下游产品系列，拓展饲料金霉素、盐霉素等拳头产品和杆菌肽锌等产品市场，进一步研发新型添加剂产品，鼓励开发高效、低毒、安全的杀虫剂、杀菌剂等生物农药。
4、鼓励发展生物医药化工产业。发挥物产资源的优势，利用植物提取物，重点发展天然香料、合成药、中成药、生物制药、原料药等系列医药新产品，与国内外制药业、配香等轻化、日化行业相配套。
5、优化提升基础化工产业。立足现有企业的技术改造，抓好煤化工及盐化工产品的结构调整，开发高附加值的精细化工产品，发展浓硝酸及浓硝酸盐等下游系列产品；开发硅酸钠下游其他无机盐化工产品，进一步提高白炭黑产品档次；延伸氯碱化工产业链，开发高浓度复合肥、复混肥和生物化肥，提升市场竞争力。
三、主要措施
（一）突出规划导向作用，促进产业集群合理布局
按照“统筹规划，合理布局，适度集中，协调发展”要求，重点抓好四大特色基地建设。
一是邵武下沙、晒口片氟化工生产基地。以邵武化肥厂为龙头，以华新化工有限公司为重点，深度开发氟化工产品，加速开发含氟织物整理剂、电子级氢氟酸等氟系列精细化工产品，邵武化肥厂的硝酸钾产品、食品级二氧碳，邵武正兴武夷轮胎公司的摩托车轮胎等化工产品加快投入建设。为保证下沙、晒口片生产基地的加速发展，对该片区工业用地要给予保障，邵武化肥厂周边地带，特别是该企业后山往晒口方向的地带，应尽快划定用以基地和项目发展用地，同时在征地、电力、供电等方面给予该片区企业与邵武市其他工业园区相同的各项优惠政策。
二是浦城、建阳生物化工和生物制药产业基地。浦城县以正大生化公司和绿康生化公司为龙头，加快年产1万吨盐酸金霉素项目的建成投产，年产10万吨钠他霉素和年产6000吨杆菌钛锌、年产50吨的药用级多粘菌素B等项目尽快投入建设；建阳市以三爱药业股份公司为龙头，加快原料药生产线中成药鱼腥草标准化提取项目的投入建设。
三是南平中心城市的日用化工、香料产业基地。以嘉联化工公司和天富精细化工有限公司为龙头，在扩大中高档白炭黑、硅酸钠、活性炭生产规模的基础上，加快硫酸钠产品的投产和硅酸钠下游产品的开发；香料产业重点是在人工合成麝香、十五内脂、桉叶油的开发投产。
四是顺昌埔上、富文片氯碱化工产业基地。以榕昌化工公司和富宝实业公司为龙头，加快四氯化钛和三聚氰氨项目的研发和投入建设，重点应放在氨、碱下游产品链的延伸。
南平中心城市及邵武、顺昌、浦城和建阳等地要认真制定化工产业发展布局和行业调控的规划。其中，浦城、建阳两地对环保的要求相对更严格，其化工产业的发展，主要是在现有基础上调整结构、提升层次、延伸产业链，重点是生化产品的深加工。新上酸碱类基础化工项目必须符合国家有关产业政策、环保要求，并经有关部门批准。
（二）加快平台建设，拓展产业集群发展集聚空间
南平中心城市及邵武、顺昌、浦城和建阳4个重点县（市）各要抓好1-2个精细化工园区建设，走园区化的发展路子，力求做到土地、水、电、汽、运的统筹规划、统一布局，土地集约使用，环境集中治理，产业配套发展，实现经济和环境的和谐发展，取得较好的 “磁场”效应和集聚效益。
（三）加大项目策划和招商引资力度，增强产业集群发展后劲
重点抓好项目开发和项目储备工作，加强项目策划包装，指导帮助企业做好项目的可研报告，以招商引资加快老企业技术改造。“十一五”期间南平中心城市及4个重点县（市）要各抓2-3项投资4000万元以上、10项投资1000万元以上的项目，弥补产业空白点，延伸产业链。
（四）加快基地建设，为林产化工提供原料保证
以企业为主体，采取“企业+基地”的形式，“十一五”期间在建阳、浦城、延平区分别建立3?5万亩香料基地，延平区及周边县（市）建立5万亩红豆杉基地。对企业所建的基地除享受国家和省上优惠政策外，林业、农业部门在种苗、营林技术、基地建设等方面予以扶持。允许林产化工生产加工企业（一般纳税人）向农户购进的农林产品及下角料，开具农副产品收购发票。
（五）创建研发服务平台，提高研发能力
采取“政府引导、企业为主、协会牵头、民办公助”的形式，重点抓好五个研发中心建设：（1）以邵武永飞化工、华新化工为龙头的氟化工研发中心；（2）以浦城正大和绿康公司为龙头的生物化工研发中心；（3）以南平嘉联化工为龙头的白炭黑、活性炭研发中心；（4）以邵武化肥厂和顺昌富宝公司为龙头的煤基化工研发中心；（5）以南平天富和天源香精香料公司为龙头的香精香料研发中心。
（六）加大人才培养和引进力度，强化产业集群人才支撑
大力引进高素质的科研人才，注重高科技公司或企业的加盟，政府各有关职能部门要充分利用“5.16”及“6.18”两个招商平台加强项目对接，以及通过举办精细化工科技合作洽谈会，为企业与科研院所、大专院校建立合作关系牵线搭桥，加强产、学、研相结合，以增强我市精细化工产业的研发能力；重视培养精细化工专业技术人才，将精细化工企业经营管理者列为二次创业培训的重点对象；充分发挥闽北职业技术院校培训资源，采取订单培训和职业培训的办法，不断扩充我市化工行业后备人才。
（七）强化行业规划调控，实现可持续发展
1、合理开发利用萤石资源。严格按照南平市矿产资源规划，由国土资源部门根据产业发展状况，制定萤石勘查、开采、开发年度计划。
2、严格探矿权和采矿权的审批，根据《福建省新建、已建矿山部分矿种最小开采规模目录的通知》（闽国土资〔2001〕41号）的文件精神，严格执行新建莹石矿山最小开采规模要达到6万吨以上。
3、严格实施矿产品准运许可证和经营许可证制度。交通运管部门要严格矿产品准运许可证的发放，公安交警部门要配合做好监管。依法取缔无证、无照的萤石开采、加工和经营活动。
4、计划部门要严格限制氢氟酸单机能力1万吨级以下装置的建设，对违规建设的项目，环保部门不予发放环保许可证，工商部门不予注册登记，金融部门不予发放贷款，供电部门不予供电，国土资源部门不批项目用地；已建成投产的氢氟酸单机能力1万吨级以下装置的，应在2006年6月30日前提升单机能力水平，达不到的应予以拆除。
（八）提高产业准入门坎，促进企业上档次
加大新办化工企业（项目）的宏观调控力度，实现产业、环境和谐发展。凡有下列情况之一的企业（项目）不允许投入建设和生产：
1、环境保护评价和安全评价不能达到国家标准的企业（项目）。
2、以卖原矿和原矿粗加工的化工项目。
3、每亩土地面积投资规模达不到100万元以上的企业（项目）。各级工商、环保、安监、金融、供电、国土资源等部门要强化调控力度。
4、对其他县（市）基础酸碱化工的限制要求。
（九）加快服务体系建设，优化投资环境
1、搞好园区基础设施和公共服务设施建设。南平中心城市及4个重点县（市）政府的相关职能部门要切实负起责任，搞好园区公共设施建设，完善各类配套功能。
2、鼓励争创品牌。对南平中心城市精细化工企业创立省级以上名牌产品和著名商标，按照《南平中心城市产业集群发展基金管理细则》的规定予以奖励。
3、组建南平市化工行业协会。下设氟化工、生物医药化工、日用化工、煤基化工和橡胶化工五个专业委员会。充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，为企业提供人才、技术、融资担保、培训、信息等服务。
4、加强软环境的建设。各级政府要加大社会治安综合治理力度，协调搞好村企共建，为企业创造一个良好的治安环境。政府各部门要增强服务意识，营造公平竞争环境，规范各类收费征管，采取“重服务轻处罚”的管理模式，为企业发展提供宽松的发展环境。
四、扶持政策
（一）资金扶持。符合《南平市中心城市产业集群发展基金管理细则》条件的南平中心城市精细化工项目应优先支持，给予贴息补助、研发前期费用补助、用地补助及有关项目奖励；科技部门从南平市科技三项费用及中小型科技企业创新基金优先支持南平中心城市精细化工企业，用于开展技术创新、科技成果转化等方面；林业部门在3年内每年安排50万元的育林基金扶持南平中心城市林产化工生产企业建立生产基地、苗木及营林费用补助。政府有关部门、行业协会要加强银企对接的协调工作，建立为精细化工企业提供融资服务的有效机制。
（二）项目支持。政府各部门在确定重点项目和产业集群重点技改项目时，凡符合国家产业发展方向的精细化工项目，要积极指导协助企业做好项目策划包装，积极向省上相关部门推荐申报，取得政府财政资金倾斜支持。
（三）用地倾斜。鉴于精细化工的产业特殊性和构建化工园区的必要性，各地国土资源部门要提前组织做好土地利用总体规划的调整，优先考虑精细化工园区的用地指标，并由政府出面做好征地的协调工作。企业必须从节约用地、充分利用土地资源出发，合理规划、严格控制新增用地的规模。
（四）加速折旧。对精细化工企业受酸碱度高、强腐蚀的设备可以采取快速折旧的方法，提高企业的折旧率；对新开工的精细化工企业所购入的机器设备和现有企业为提高技术能力而购入的机器设备，五年内可享受每年20%的特别折旧率的政策。
（五）环境保护与治理。企业在更新改造环保设施或上环保治理项目时，环保部门应按国务院《排污费征收使用管理条例》的规定给予优先安排环境保护专项资金；南平中心城市（包括延平区）精细化工企业在市本级进行的环评费用由市财政予以补助。
（六）鼓励资源综合利用。精细化工企业利用本企业废弃物为主要原料生产的产品所得，自生产经营之日起，免征所得税五年。企业利用其他企业废弃物作原料的，免征所得税一年。对经福建省资源综合利用认定委员会认定的综合利用项目或企业，符合国家政策实行增值税即征即退的，企业应及时申报，税务部门应及时办理退税额手续并足额退税到位。
（七）扶持龙头企业的发展壮大。对南平中心城市精细化工企业比上年增长超过12%以上的新增税收地方留成部分提取50%，作为扶持精细化工产业发展专项经费，主要用于扶持南平中心城市精细化工产业龙头企业重点技术改造项目新增用地的地价补助。
（八）鼓励新产品开发，提高产品附加值。允许精细化工企业的新产品研发费用在税前列支。如果企业发生的研发费比上年实际增长10%（含10%）以上的，经税务机关批准，允许再按研发费实际发生额50%抵扣当年度应纳税所得额。
（九）减免森林植被恢复费。对年销售收入3000万元以上的精细化工企业征占用林地的森林植被恢复费，属于返还地方的80%部分由企业先缴后返。
（十）稳定企业的用电正常。化工企业属于高危生产行业，用电要求比较高，在电力供应紧张时，要确保最低的用电负荷，限电或断电时要提前一天告知企业，以确保生产安全。
各县（市、区）可参照以上规定，结合本地实际，制定相应的优惠政策，扶持精细化工产业集群快速发展。
本实施意见自下发之日起试行，执行三年。由南平市经济贸易委员会负责解释。


二OO五年十二月十九日