批转市物价局等四部门制订的《阳泉市城市基础设施配套费征收办法》的通知
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批转市物价局等四部门制订的《阳泉市城市基础设施配套费征收办法》的通知
山西省阳泉市人民政府
阳政发[2000]55号
阳泉市人民政府
批转市物价局等四部门制订的《阳泉市城市基础设施配套费征收办法》的通知
各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：
市政府同意市物价局、市财政局、市建委、市规划局
制订的《阳泉市城市基础设施配套费征收办法》，现转发
给你们，请遵照实施。
二OOO年十月三十日
阳泉市城市基础设施配套费征收办法
阳泉市物价局
阳泉市财政局
阳泉市建设委员会
阳泉市规划局
（二OOO年十月三十日）
为加快城市基础设施建设，改善居民生活环境，根据
《山西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》和《山
西省征收城市基础设施配套费办法》，结合我市实际，制
定本办法。
一、征收范围
凡在本市城市规划控制区范围内进行下列建设项目的
单位（含三资企业）和个人，均须缴纳城市基础设施配套
费：
（一）新建、改建、扩建项目；
（二）农民住房及乡镇建设项目；
（三）翻修后超过原面积30%的建设项目；
（四）加层工程的新增建筑面积；
（五）临时建设项目（施工简易设施除外）；
（六）城市规划控制区内，由市规划部门负责审批的
建设项目。
二、征收标准
（一）城市基础设施配套费，按建设工程项目的建筑
面积征收。不宜按建筑面积计算的，按工程总投资（不含
设备购置费）的2.5%征收。
（二）城市基础设施配套费，按地段类别进行征收：
1、一类地段
城市外环路范围内及各大型厂矿中心区、过境道路和
城市干道两侧临街建设地段为一类地段，按每平方米建筑
面积70元征收。
2、二类地段
一类地段以外的市区范围和乡镇政府所在地为二类地
段，按每平方米建筑面积50元征收。
3、三类地段
城市规划控制区范围内除一、二类地段以外的地段为
三类地段，按每平方米建筑面积20元征收。
（三）在市中心地段改变原性质进行建设的工程项
目，增加15—20%征收城市基础设施配套费。
（四）成建制迁入本市的企事业单位（20人以上同
时由同一个单位迁入，以及军队和外省、市、自治区新建
的休干所），按照市城市总体规划人均用地指标，每人每
平方米征收100元城市基础设施配套费。
（五）临时建设项目按其建筑面积征收。不宜按建筑
面积计算的，按工程总投资的2.5%征收，并按相应地段
收费标准收取城市基础设施配套费。
三、城市基础设施配套费减收的项目和额度；
（一） 大学、中专、技校的教学设施减收30%；
（二） 文化、体育、卫生、科技等公共设施减收30%；
（三） 在市政府批准的综合开发小区内进行的各类
建设项目，一、二类地段减收50%，三类地段减收25%。
（四） 独立工矿区在厂矿内进行的建设项目按应征
城市基础设施配套费的50%收取。
（五） 经市政府批准，按城市规划确定的地点建设
的经济适用住房工程项目，减收50%。
四、免收项目
（一）城市道路、桥涵、路灯、防洪、排水、污水处
理等市政工程；
（二）园林绿化、环境卫生、公共交通及消防等城市
公共设施；
（三）为治理环境污染的技改、维修等环保项目；
（四）托儿所、幼儿园、中小学教学设施、老年活动
设施；
（五）荣军疗养院、敬老院、社会福利院和为残疾人
服务的社会福利设施；
（六）军事设施及营房建设项目；
（七）与申报项目性质相同的危旧房屋拆迁面积及政
府安置特别困难户的建筑面积。
五、收费办法
（一）城市基础设施配套费由市规划部门代收，接受
市财政、物价、审计等部门的监督。
（二）建设单位和个人在申领《建设工程规划许可证》
前，一次性足额交清城市基础设施配套费。建设规模大、
工期较长的工程，经批准，可分期缴纳，但必须出具分期
缴纳保证书，在工程竣工前交清。
（三）收取的城市基础设施配套费，由市规划部门按
月足额上缴财政部门，不得坐支挪用。
六、资金管理
（一）城市基础设施配套费纳入城市维护建设资金统
一管理，主要用于城市市政、公用设施的维护和建设。
（二）属于平定、郊区行政区划范围，且在城市规划
控制区内，由市规划部门负责审批的建设项目，所收取的
城市基础设施配套费按50%返还县区使用。
（三）征收城市基础设施配套费，须持有市物价部门
核发的《收费许可证》，使用财政部门的统一制定的收费
票据。
（四）市财政部门、审计部门和物价部门要加强对资
金收缴使用和管理进行监督。
七、违章处理
（一）未按本办法规定缴纳城市基础设施配套费的，
市规划部门不予核发《建设工程规划许可证》。对无证擅
自开工建设的，按照《山西省实施〈中华人民共和国城市
规划法〉办法》有关规定处理。城市基础设施配套费由建
设单位所在开户银行扣缴，逾期一天缴纳2%的滞纳金。
（二）对未取得《建设工程规划许可证》正本的工程
项目，建设行政主管部门不予工程验收，评估部门不得进
行资产评估，房产管理部门不予核发产权证，市政管理、
环境保护部门不予办理接管验收手续，供水部门不得供
水，供电部门不得供电。
八、平定县、盂县、郊区可参照本办法制定具体规定。
九、本办法具体实施中的问题由市规划局负责解释。
十、本办法自颁发之日起施行。1994年市人民政府
颁发的《关于城市基础设施配套费征收办法》同时废止。
抚州市人民政府办公室关于印发行政规范性文件制定程序规定的通知
江西省抚州市人民政府办公室
抚州市人民政府办公室文件
抚府办发〔2002〕3号
抚州市人民政府办公室关于印发行政规范性文件制定程序规定的通知
各县（区）人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将《行政规范性文件制定程序规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年二月二十八日
行政规范性文件制定程序规定
第一章 总则
第一条 为了规范行政规范性文件的制定程序，保证行政规范性文件质量。根据国务院《规章制定程序条例》的有关规定，制定本规定。
第二条 行政规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案适用本规定。
第三条 制定行政规范性文件，应当符合法律、法规、规章和有关政策等规定。
第四条 制定行政规范性文件，应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。
制定行政规范性文件，应当体现行政机关职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。
第五条 制定行政规范性文件，应当体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节，社会管理和公共服务转变。
制定行政规范性文件，应当符合精简统一、效能的原则，相同或相近的职能应当规定由一个行政机关承担，简化行政管理手续。
第六条 行政规范性文件的名称一般称“规定”、“决定”、“办法”、“规则”等，但不得称“条例”。
第七条 行政规范性文件的内容和结构包括规范性文件制定的目的、依据、规范性文件的适用范围，主管机关、权利义务、责任、解释机关，施行时间等。规范性文件的用语应当准确、简洁、条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
第二章 立项
第八条 市政府所属部门认为需要以政府名义制定行政规范性文件，应当向市政府法制机构报请立项，申报时间为每季的第一个月的月底之前。
第九条 报送制定行政规范性文件的立项申请，应当对制定行政规范性文件的必要性，所需解决的主要问题，拟确立的主要制度等作出说明。
第十条 市政府法制机构应对制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟定行政规范性文件的名称、起草单位，完成时间的工作计划、报市政府批准后执行。
第三章 起草
第十一条 市政府可以确定行政规范性文件由其所属一个部门或几个部门负责具体起草工作，也可以确定由市政府法制机构组织有关部门进行起草工作。
第十二条 起草行政规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关部门、组织、公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见，召开座谈会、论证会、听证会多种形式。
第十三条 起草的行政规范性文件涉及公民、法人或其他组织切身利益，有关机关、组织或公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布、征求社会各界的意见，起草单位也可以举行听证会，请有关机关、组织、公民充分发表意见。
第十四条 起草的行政规范性文件，涉及其他部门的职责，或者与其他部门关系密切的，起草单位应当充分征求其他部门的意见，起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商，经过协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报行政规范性文件草案送审稿时一并加以说明情况和理由。
第十五条 起草单位应当将行政规范性文件送审稿及其说明，对送审稿涉及主要问题的不同意见及有关材料按规定报送市政府法制机构审查。
报送的行政规范性文件送审稿，应当由起草单位主要负责人签署。几个单位共同起草的，应由该几个单位主要负责人在送审稿上共同签署。
行政规范性文件送审稿的说明应当对制定行政规范性文件的必要性，规定的重要措施，有关方面的意见等情况作出说明。
有关材料包括制定法律、法规或政策依据，汇总意见，调研报告，听证会笔录等。
第四章 审查
第十六条 行政规范性文件送审稿由市政府法制机构负责统一审查，审查的范围和内容包括：
（一）是否符合本规定第三条、第四条、第五条规定；
（二）是否与有关行政规范性文件相协调、衔接；
（三）是否正确处理有关机关、组织和公民对行政规范性文件送审稿主要问题的意见；
（四）是否符合行政规范性文件制作技术要求；
（五）需要审查的其他内容。
第十七条 行政规范性文件送审稿有下列情形之一的，市政府法制机构可以缓办或退回起草单位：
（一）制定行政规范性文件的基本条件尚不成熟；
（二）有关部门对行政规范性文件送审稿规定的重要制度有较大争议，起草单位又未与有关部门进行协商的；
（三）上报送审稿不符合本规定第十五条规定要求的。
第十六条 市政府法制机构应当将行政规范性文件送审稿涉及的主要问题发送有关部门征求意见。
第十九条 市政府法制机构应当就行政规范性文件送审稿涉及的主要问题深入基层调查研究，或召开有关单位、专家参加的座谈会、论证会，吸取有关单位、组织和公民的意见。
第二十条 有关机构或部门对行政规范性文件涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市政府法制机构应当进行协调，达成一致意见；对不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关机构或部门的意见和法制机构的意见一并上报市人民政府决定。
第二十一条 市政府法制机构应当认真研究各方的意见，与起草单位协商后，对行政规范性文件送审稿进行修改，形成行政规范性文件草稿和对草稿的说明。草稿的说明应当包括制定行政规范性文件拟解决的主要问题，确立的重要措施以及与有关部门协调的情况等。
行政规范性文件草稿和说明由市政府法制机构主要负责人签署，提出提请市政府有关会议审议的建议。
第五章 决定和公布
第二十二条 以市政府名义制作的行政规范性文件应当经市政府常务会或政府全体会议讨论决定。
第二十三条 市政府法制机构应当根据市政府有关会议审议意见对行政规范性文件草稿进行修改，报请市人民政府主要负责人签署。以市长令形式予以公布。
第二十四条 公布的市政府规范性文件应当载明行政规范性文件的制定机关、序号、行政规范性文件的名称、通过日期、施行日期。
第二十五条 市政府的行政规范性文件签署公布后，应在市级报刊上全文刊登。
第六章 解释与备案
第二十六条 行政规范性文件的解释权由该文件指定的机关行使。
第二十七条 市政府行政规范性文件自公布之日起３0日内，由市政府法制机构报省政府法制机构备案。
县（区）政府、市政府各部门行政规范性文件应报市政府法制机构备案。市政府法制机构在接到备案文件后１０日审查完毕，并将备案审查结果书面通知报送单位。
第七章 附则
第二十八条 县（区）人民政府、市政府各部门行政规范性文件的制定程序，应适用本规定。
第二十九条 本规定由市人民政府法制局负责解释。
第三十条 本规定自2002年3月1日起施行。2001年1月21日原抚州地区行政公署办公室印发的《抚州地区行政公署规范性文件管理暂行规定》同时废止。
本案的灭失风险由谁承担
[案情]
金某到某商场购买自行车,在选好自行车并付清车款后,金某正要推出商场时发现该自行车前轮没气,于是要求商场售货员给自行车的前轮打足气再骑车走。商场的售货员告诉金某商场没有打气的设备，并要金某自己到外面去借一个。当金某从外面返回时，发现自己选好的自行车不见了。
［分歧］
对该自行车的灭失由谁承担，有二种不同的意见。
第一种意见认为，由金某承担。因为商场与金某之间的自行车买卖合同，在金某选好自行车并付清车款后，该自行车就应视为已交付给金某了。根据《合同法》第一百四十二条规定，自行车毁损、灭失的风险，由金某承担。
第二种意见认为，由商场承担。虽然金某付清了车款并正要推出商场，但由于此时他向商场提出了该自行车尚存在前轮没气的质量瑕疵，并要求售货员履行给该自行车打足气的义务，同时表示打足气再骑走。金某的该行为应视为是金某拒绝商场交付的行为。由于该商场并未完成该自行车的交付，根据《合同法》第一百四十二第规定，该自行车灭失风险应由商场来承担。
[评析]
笔者同意第二种意见。本案之所以存在分歧，原因在于对自行车是否交付存在分歧。根据《合同法》第一百四十七第规定：因标的物质量不符合质量要求，致使不能实现合同目的，买受人可以拒绝接受标的物。买受人拒绝接受标的物的，标的物毁损、灭失的风险由出卖人承担。结合本案来看，金某当时向商场售货员提出给自行车打气，然后再骑走的表示，应视为是金某拒绝接受商场的交付该自行车的表示。综上述，该自行车的灭失风险应由商场承担。
江西省吉水县人民法院 陈贵信 王晓珍
联系电话 ０７９６－－３５３０１７７
