建设部关于加强建筑意外伤害保险工作的指导意见
建设部
建设部关于加强建筑意外伤害保险工作的指导意见
建质[2003]107号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司（局），中央管理的有关总公司：
自1997年我部《关于印发〈施工现场工伤保险试点工作研讨纪要〉的通知》（建监安[1997]17号）以来，特别是1998年3月1日《建筑法》颁布实施以来，上海、浙江、山东等24个省、自治区和直辖市积极开展了建筑意外伤害保险工作，积累了一定经验。但此项工作的发展很不平衡。为贯彻执行《建筑法》和《安全生产法》，进一步加强和规范建筑意外伤害保险工作，提出如下指导意见：
一、全面推行建筑意外伤害保险工作
根据《建筑法》第四十八条规定，建筑职工意外伤害保险是法定的强制性保险，也是保护建筑业从业人员合法权益，转移企业事故风险，增强企业预防和控制事故能力，促进企业安全生产的重要手段。2003年内，要实现在全国各地全面推行建筑意外伤害保险制度的目标。
各地区建设行政主管部门要依法加强对本地区建筑意外伤害保险工作的监督管理和指导，建立和完善有关规章制度，引导本地区建筑意外伤害保险工作有序健康发展。要切实把推行建筑意外伤害保险做为今年建筑安全生产工作的重点来抓。已经开展这项工作的地区，要继续加强和完善有关制度和措施，扩大覆盖面。尚未开展这项工作的地区，要认真借鉴兄弟省（区、市）的经验，抓紧制定有关管理办法，尽快启动这项工作。
二、关于建筑意外伤害保险的范围
建筑施工企业应当为施工现场从事施工作业和管理的人员，在施工活动过程中发生的人身意外伤亡事故提供保障，办理建筑意外伤害保险、支付保险费。范围应当覆盖工程项目。已在企业所在地参加工伤保险的人员，从事现场施工时仍可参加建筑意外伤害保险。
各地建设行政主管部门可根据本地区实际情况，规定建筑意外伤害保险的附加险要求。
三、关于建筑意外伤害保险的保险期限
保险期限应涵盖工程项目开工之日到工程竣工验收合格日。提前竣工的，保险责任自行终止。因延长工期的，应当办理保险顺延手续。
四、关于建筑意外伤害保险的保险金额
各地建设行政主管部门要结合本地区实际情况，确定合理的最低保险金额。最低保险金额要能够保障施工伤亡人员得到有效的经济补偿。施工企业办理建筑意外伤害保险时，投保的保险金额不得低于此标准。
五、关于建筑意外伤害保险的保险费
保险费应当列入建筑安装工程费用。保险费由施工企业支付，施工企业不得向职工摊派。
施工企业和保险公司双方应本着平等协商的原则，根据各类风险因素商定建筑意外伤害保险费率，提倡差别费率和浮动费率。差别费率可与工程规模、类型、工程项目风险程度和施工现场环境等因素挂钩。浮动费率可与施工企业安全生产业绩、安全生产管理状况等因素挂钩。对重视安全生产管理、安全业绩好的企业可采用下浮费率；对安全生产业绩差、安全管理不善的企业可采用上浮费率。通过浮动费率机制，激励投保企业安全生产的积极性。
六、关于建筑意外伤害保险的投保
施工企业应在工程项目开工前，办理完投保手续。鉴于工程建设项目施工工艺流程中各工种调动频繁、用工流动性大，投保应实行不记名和不计人数的方式。工程项目中有分包单位的由总承包施工企业统一办理，分包单位合理承担投保费用。业主直接发包的工程项目由承包企业直接办理。
各级建设行政主管部门要强化监督管理，把在建工程项目开工前是否投保建筑意外伤害保险情况作为审查企业安全生产条件的重要内容之一；未投保的工程项目，不予发放施工许可证。
投保人办理投保手续后，应将投保有关信息以布告形式张贴于施工现场，告之被保险人。
七、关于建筑意外伤害保险的索赔
建筑意外伤害保险应规范和简化索赔程序，搞好索赔服务。各地建设行政主管部门要积极创造条件，引导投保企业在发生意外事故后即向保险公司提出索赔，使施工伤亡人员能够得到及时、足额的赔付。各级建设行政主管部门应设置专门电话接受举报，凡被保险人发生意外伤害事故，企业和工程项目负责人隐瞒不报、不索赔的，要严肃查处。
八、关于建筑意外伤害保险的安全服务
施工企业应当选择能提供建筑安全生产风险管理、事故防范等安全服务和有保险能力的保险公司，以保证事故后能及时补偿与事故前能主动防范。目前还不能提供安全风险管理和事故预防的保险公司，应通过建筑安全服务中介组织向施工企业提供与建筑意外伤害保险相关的安全服务。建筑安全服务中介组织必须拥有一定数量、专业配套、具备建筑安全知识和管理经验的专业技术人员。
安全服务内容可包括施工现场风险评估、安全技术咨询、人员培训、防灾防损设备配置、安全技术研究等。施工企业在投保时可与保险机构商定具体服务内容。
各地建设行政主管部门应积极支持行业协会或者其它中介组织开展安全咨询服务工作，大力培育建筑安全中介服务市场。
九、关于建筑意外伤害保险行业自保
一些国家和地区结合建筑行业高风险特点，采取建筑意外伤害保险行业自保或企业联合自保形式，并取得一定成功经验。有条件的省（区、市）可根据本地的实际情况，研究探索建筑意外伤害保险行业自保。我部将根据各地研究和开展建筑意外伤害保险的实际情况，提出相应的意见。
中华人民共和国建设部
二○○三年五月二十三日
化隆回族自治县县城市容和环境卫生管理条例
化隆回族自治县人大常委会
化隆回族自治县县城市容和环境卫生管理条例
（2002年11月13日化隆回族自治县第十三届人民代表大会第六次会议通过 2003年5月30日青海省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）
第一章 总则
第一条 为了加强县城市容和环境卫生管理，营造整洁、优美的工作和生活环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律法规，结合自治县实际，制定本条例。
第二条 县城规划区内的市容和环境卫生、环境卫生设施及其附属设施的管理适用本条例。
第三条 县城市容和环境卫生工作实行统一领导、分区域负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。
第四条 县人民政府建设行政主管部门负责县城市容和环境卫生的监督管理工作。
工商、卫生、交通、公安等行政管理部门按照各自的职责做好县城市容和环境卫生管理工作。
第五条 县、镇人民政府应当加强市容和环境卫生科学知识宣传，增强公民的环境卫生意识，教育公民养成良好的卫生习惯。
任何单位和个人都应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠市容和环境卫生工作人员履行职务。
第六条 县、镇人民政府应当把县城市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，增加对市容和环境卫生设施建设的投入，鼓励单位、组织和个人投资建设环境卫生设施及从事环境卫生服务业，对在市容和环境卫生工作中成绩显著的单位和个人给予表彰奖励。
第二章 市容管理
第七条 县人民政府可以参照国家规定的城市容貌标准制定本地的城镇容貌标准。
县城内的建筑物和设施应当符合本地的城镇容貌标准。
第八条 县城内的建筑物、构筑物、公用设施等应当与周围环境相协调，由主管单位或者个人适时维护，保持整洁完好。
第九条 在县城内设置广告牌、宣传牌（栏）、招贴栏、橱窗、灯箱等，须经县人民政府建设行政主管部门批准，由设置单位或个人定期检查维护，做到内容健康、书写规范、外型美观、安全牢固。
第十条 任何单位和个人不得在县城主要街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施；因建设等特殊需要，在街道两侧或公共场地临时堆放物料的，应当报请镇人民政府同意；搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施和因埋设管线需要挖掘道路的，须经镇人民政府同意，报县人民政府建设行政主管部门批准。
第十一条 临街的建设工程施工场地应当设置护栏遮挡，封闭作业；停工场地应当及时整理并作必要的覆盖；渣土应当及时清运；工程竣工后应当及时清理、平整场地，恢复原貌。
第十二条 任何单位和个人，应当遵守下列规定：
（一）禁止踩踏、攀折花草树木；
（二）不得在建筑物、构筑物、树木或其他设施上涂写、刻画；
（三）未经批准，不得在建筑物、构筑物或者其他设施上张贴、张挂宣传品等；
（四）不得在县城主要街道临街建筑物的阴阳台和窗外堆放或者吊挂有碍市容观瞻的物品；
（五）不得从阴阳台、窗口向外泼水或者抛弃杂物；
（六）不得在县城道路、广场、桥面等公共场所碾场、晒粮、制做煤砖、堆放粪土垃圾、倾倒污水杂物和清洗车辆；
（七）新建房屋设置垃圾道口、排烟孔洞，不得朝向街面或公共场所，已设置的应当加强管理，保持清洁，对市容影响较大的，应当限期改造。
第十三条 在县城内运行的各种机动车辆，应当保持车体整洁，司乘人员不得沿途或在临时停靠点抛撒、丢弃垃圾杂物；载运液体、散装货物及清运垃圾的车辆应当封闭、包扎、覆盖，不得沿途泄漏、遗撒。
第十四条 禁止载重量5吨（含5吨）以上的货车、教练车或超高、超宽的车辆在县城主要街道行驶。确需行驶的，应当按照公安交通管理部门规定的时间和路线行驶。
第十五条 任何单位和个人占用县城主要道路和公共场地举办物资交流会等社会文化活动以及组织临时集市贸易、夜市的，应当在县人民政府建设行政主管部门指定的地点经营，并负责打扫环境卫生。
临街商店不得倚门摆摊，占道经营。
第十六条 在县城内饲养家畜家禽应当圈养，交易或者集中屠宰畜禽应当在指定场所进行。
第三章 环境卫生管理
第十七条 县城内的环境卫生设施，应当符合国家规定的城市环境卫生标准，并应当合理布点安放，定期维修更新，保持整洁完好。
任何单位或者个人不得损坏、擅自拆除环境卫生设施或者变更设置地点；确因建设需要拆除、移动的，建设单位应当事先提出拆迁方案，经镇人民政府批准后，按照先建后拆的原则建还。
第十八条 环境卫生清扫保洁按下列规定实行卫生区域责任制，由镇人民政府监督实施：
（一）沿街单位、门店负责门前环境卫生工作；
（二）单位内部、公共场所、集贸市场等由管理单位或委托单位负责；
（三）建设工地由施工单位负责；
（四）主要街道、广场由环卫清扫人员负责；
（五）居民楼院可委托专人或物业管理单位清扫保洁；
（六）垃圾收集站（点）、公共厕所由管理单位或个人负责；
（七）各类摊点由从业者负责。
第十九条 公民应当爱护公共环境卫生，不得随地吐痰、便溺，乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑等废弃物。
第二十条 生产、生活中产生的垃圾和其他废弃物，应当在规定的地点倾倒；有毒、有害垃圾和废弃物应当依照国家有关规定处理。
第四章 罚则
第二十一条 本条例规定的行政处罚，由县人民政府建设行政主管部门或其委托的单位实施。
第二十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，并可给予警告或者5—10元的罚款：
（一）随地吐痰、便溺或者乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑等废弃物的；
（二）踩踏、攀折花草树木的；
（三）不按规定倾倒垃圾和其他废弃物的；
（四）饲养的家畜家禽不按规定圈养，开栏自流的；
（五）在主要街道的临街建筑物的阴阳台、窗外堆放或吊挂物品有碍市容观瞻的；
（六）从阴阳台、窗口向外泼水或抛弃杂物的；
（七）在县城道路、广场、桥面等公共场所碾场、晒粮、制做煤砖、堆放粪土垃圾、倾倒污水杂物和清洗车辆的。
第二十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，并可给予警告或者20—50元的罚款：
（一）不在指定的场所交易或者集中屠宰畜禽的；
（二）司乘人员沿途或在临时停靠点抛撒、丢弃垃圾杂物的；
（三）在建筑物、构筑物、树木或者其他设施上涂写、刻画的；
（四）未经批准，在建筑物、构筑物和其他设施上张贴、张挂宣传品的；
（五）擅自占用主要道路和公共场地举办社会文化活动以及摆摊设点的；
（六）临街商店倚门摆摊、占道经营的。
第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，并可处以100—300元的罚款：
（一）未经批准，在县城主要街道两侧及公共场地堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施和挖掘道路的；
（二）擅自设置大型户外广告，影响市容的；
（三）设置的户外广告、宣传牌（栏）、招贴栏、橱窗、灯箱等污损不洁的；
（四）不履行环境卫生分区责任制或者环境卫生责任区清扫保洁不符合要求的；
（五）临街的建设工程施工场地不按规定封闭作业、停工场地不及时整理或覆盖、工程竣工后不及时清理场地的；
（六）擅自拆除、移动或者不按批准的拆迁方案拆迁环境卫生设施的；
（七）损坏环境卫生设施及其附属设施的。
第二十五条 车辆运输液体、散装货物、垃圾不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的，责令清除，并按污染面积，每平方米处以5元的罚款。
第二十六条 县城规划区中的建筑物或者其他设施不符合县城市容和环境卫生标准的，由县人民政府建设行政主管部门责令有关单位和个人限期改造或拆除；逾期未改造或未拆除的，经县人民政府批准，由县人民政府建设行政主管部门强制拆除，并可处以500—1000元的罚款。
第二十七条 盗窃、破坏环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十八条 本条例具体应用中的问题由自治县人民政府负责解释。
第二十九条 本条例自2003年7月1日起施行。
