云南省饲料工业管理暂行办法
云南省人民政府
云南省饲料工业管理暂行办法
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第一章 总 则
第一条 为了加强饲料工业的管理，保证饲料质量，保障养殖业的发展和人民身体健康，维护饲料生产者和消费者的合法权益，特制定本办法。
第二条 凡在本省内从事饲料工业产品生产、经营、储运、进出口、质量监督检验的单位（包括外商投资企业）和个人，都必须遵守本办法。
第三条 云南省经济委员会主管全省饲料工业，其办事机构为仪器饲料工业办公室；各地州市县由饲料工业行业主管部门主管本行政区域内的饲为工业。
第四条 饲料工业必须按照国家产业政策的要求搞好统筹规划。凡是新安排的年班产5000吨以下（不包括5000吨）的饲料工业项目，包括外商独资、合资、合作项目，必须取得县以上同级饲料工业行业主管部门同意；5000吨以上的饲料厂，必须取得省企业主管部门和行业
主管部门同意，再按照项目审批程序报批。
第五条 县（含县、下同）以上，技术监督（标准计量）行政主管部门行使饲料产品质量监督权。各级饲料工业行业主管部门在技术监督（标准计量）行政主管部门的指导下，负责饲料产品质量的管理工作。
第二章 饲料生产企业
第六条 从事饲料（含饲料添加剂和预混料、浓缩料，下同）生产的企业，必须具备以下条件：
（一）具有保证产品质量需要的厂房、设备、工艺及储运条件；
（二）具有保证产品质量的检测手段或具有检测资格的委托代检单位；
（三）具有与生产规模相适应的质量管理技术人员；
（四）符合《中华人民共和国环境保护法》的要求。
第七条 开办饲料生产企业，应有企业主管部门及同级饲料工业行业主管部门批准文件，有的产品还应依法取得生产许可证，通过向工商行政管理机关申请登记，取得《营业执照》后，方可进行生产。
第八条 饲料生产企业必须严格按照产品标准组织生产，建立记录和留样检测制度；必须按要求填报生产报表。
第九条 饲料产品生产应符合产品质量标准，并附有产品标签、说明书和检验合格证。
第十条 饲料生产企业不得使用未经批准生产的饲料添加剂；需要在饲料中添加用于冶疗的药物，须向当地技术监督（标准计量）行政主管部门出具合法的兽医处方。
第三章 饲料经营企业
第十一条 经营饲料工业产品和原料的企业或者个人，必须持工商行政管理机关核发的《营业执照》，经营第四章所列饲料产品的，还需持有经营许可证，方可经营。经营饲料药物添加剂，还需取得县以上农牧行政主管部门核发的《兽药经营许可证》后，再申请办理营业执照。
第十二条 从事饲料经营的企业或者个人，必须具备以下条件：
（一）具有经营饲料产品的场所；
（二）具有保证饲料产品质量的存贮条件和设施。
第十三条 从事饲料经营，必须遵守以下规定：
（一）不准经销没有产品合格证和产品说明书的产品，未取得批准文号的饲料添加剂产品；
（二）不准改变原产品的成份，不准销售与产品标签或说明书不符的产品；
（三）不准销售超过有效期、霉坏变质、污染及掺假的饲料原料及饲料产品。
第四章 饲料添加剂、添加剂预混料等饲料产品的管理
第十四条 对饲料添加剂、添加剂预混料、骨粉、石粉、鱼粉、鱼粉、羽毛粉、皮革粉等产品的生产和经营，按照国家有关规定，实行生产许可证和经营许可证管理。
第十五条 新开办饲料添加剂和添加剂预混为的生产企业，须经省企业主管部门和饲料工业行业主管部门同意，筹建完成后，由省经济委员会会同有关部门对生产条件进行审查验收。
第十六条 凡在我省境内从事第十四条中所列产品生产的企业，都必须申报生产许可证，经省工业产品生产许可证办公室会同省经委仪器饲料工业办公室组织审查，按产品许可证发放管理权限办理后，发给生产许可证，方可进行生产；经营企业，经饲料工业行业主管部门核准，发给经
营许可证，方可经营。
第十七条 新研制的饲料添加剂，省企业主管部门应向省饲料添加剂技术审查小组报送有关资料和样品，由技术小组审查鉴定后，上报国务院饲料工业行政主管部门批准，方可生产使用。省饲料添加剂技术审查小组由省经济委员会组织有关部门科技人员组成。
新研制的饲料添加剂报送审批前，应制定企业标准，并报当地技术监督（标准计量）行政主管部门和企业主管部门备案。
第十八条 饲料药物添加剂的管理，按国务院《兽药管理条例》执行。
第五章 包装、标记、商标、广告
第十九条 饲料产品的包装、必须符合保证饲料产品质量和安全、卫生的要求，便于储存、运输和使用。
第二十条 产吕出厂必须有合格证、标签和说明书。标签的内容应当包括：产品名称、商标、饲用对象、产品登记编号、净重、生产年月日、产品有效期、厂名及厂址、执行标准的代号、编号、名称。加药产品、应注明“加药”字样。产品说明书的内容应当包括：产品名称、主要营养
成份及保证值、添加剂的组成成分及保证值、饲用对象及使用方法。加药饲料应说明药品名称、含量及注意事项。如用标签代替产品说明书，应当在标签中增添产品说明书的内容。
第二十一条 配合饲料、浓缩饲料，用散装运输和散装零售方式供应用户的，可免贴标签，但需附有产品合格证及产品说明书。
第二十二条 饲料产品商标应按《中华人民共和国商标法》的规定由企业自愿申请商标注册。
第二十三条 饲料产品的广告宣传应实事求是，未经批准生产的饲料产品，不准进行广告宣传。
第二十四条 外国企业和外商投资企业（含在我国境内的独资、中外合资、中外合作企业）在我省申请办理饲料添加剂广告业务的，除按规定办理外，必须持有国家农业行政主管部门签发的《登记许可证》，并提供说明书。
第六章 质量监督和检验
第二十五条 和平饲料原料、饲料产品的企业，必须执行国家、行业或地方的有关标准。没有上述标准的，应当制定相应的企业标准，作为组织生产的依据，并报当地技术监督（标准计量）行政主管部门和企业主管部门备案。
第二十六条 饲料产品质量的监督检验，由各级技术监督（标准计量）行政主管部门征得同级饲料工业行业主管部门同意，授权具备饲料检测条件的机构承担。饲料产品质量监督检查机构接受同级技术监督（标准计量）行政主管部门和饲料工业行业主管部门业务指导，其职责是：
（一）负责对本行政区域内饲料工业产品的市场和市场销售的商品饲料进行质量监督检验；
（二）对申报省优产品和优质产品的复查检验；
（三）对申报省优产品和优质产品的复查检验；
（四）承担新产品投产前的质量鉴定检验和产品质量认证检验；
（五）指导和帮助企业建立健全产品质量检验制度；
（六）完成各级技术监督和饲料工业主管部门交办的检验任务。
第二十七条 饲料生产企业的检验机构，负责本企业产品的质量检测工作。质量检测人员有权直接向上级主管部门、饲料产品质量监督检验机构反映质量情况和存在的问题。
第二十八条 各级饲料产品质量监督检验机构，有权派员到生产、经营和使用单位了解饲料产品的质量情况，抽样和索取有关质量资料。有关单位和个人不得拒绝或弄虚作假。质量监督检查机构按国家规定收取检验费，检验机构应将检验结果通行被检单位，对企业提供的技术资料负责
保密。
第二十九条 各级饲料质量监督检验机构和人员必须正确行使职权、坚持原则、秉公办事，不得玩忽职守，营私舞弊。
第七章 进出口管理
第三十条 省经济委员会配合省级有关部门管理全省饲料工业的进出口工作。
第三十一条 申请引进饲料加工设备和技术，须经省经济委员会审查批准后，才能按程序办理进口手续。
第三十二条 我省饲料原料及产品的进出口贸易，由省对外贸易行政主管部门按国家对外贸易的有关规定管理。
第三十三条 进口的饲料产品，必须标明产品的组成部分；进口饲料添加剂，必须取得国家农业行政主管部门签发的《登记许可证》。
第三十四条 进出口饲料的检验管理，由省进出口商品检验行政主管部门，按照《中华人民共和国进出口检验法》和国家有关规定办理。
第八章 罚 则
第三十五条 有下列行为之一者，由工商行政管理机关、技术监督（标准计量）行政主管部门根据国家和省的有关规定进行处理：
（一）出厂饲料产品不符合质量标准或平品质量与标签和说明书不符者；
（二）销售超过有效期、霉坏变质、污染及掺假的饲料原料和产品者；
（三）生产销售使用无批准文号或假冒他人商标、批准文号的饲料添加剂者；
（四）未取得营业执照，擅自进行生产经营者；
（五）未经进出口商品检验机构检验的进口饲料产品和添加剂，擅自进行销售者；
（六）对未经批准生产的饲料产品擅自进行广告宣传者或进行虚假广告宣传者。
第三十六条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定之日起到十五日内，向作出处罚决定的行政主管部门的上一级机关申请复议，也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第九章 附 则
第三十七条 本办法所指的饲料添加剂是指为特定目的而掺入饲料中的少量和微量物质；添加剂预混料是指一种或多种饲料添加剂与某种载体或稀释剂按比例配制的均匀混合物。
第三十八条 本办法由云南省经济委员会负责解释。
第三十九条 本办法自一九九二年一月一日起施行。
1991年9月4日
我国关于全社会力量参与禁毒的法律规定
法学硕士研究生 石安洲
第一节 社会组织开展禁毒宣传教育，落实禁毒防范措施的法律规定
一、发动社会组织开展禁毒宣传教育工作的重要性
禁毒工作是一项复杂、庞大的社会系统工程，仅靠职能部门的努力，是不可能取得成功的。因此，必须通过政府及其相关部门的禁毒工作，机关、企事业单位和公民在禁毒活动中的义务，形成党委、政府统一领导，禁毒委员会组织协调，有关部门各负其责，全社会广泛参与的禁毒工作格局。
禁毒宣传教育是指通过各种途径让人们了解和认识造成毒品问题的基本因素和有关知识，揭示毒品对个人、对家庭、对社会的巨大危害，提高全民尤其是青少年认知毒品、拒绝毒品的能力，从而构筑全社会防范毒品侵袭的有效体系。禁毒的关键在于唤起民众。提高全民禁毒意识是一项治本之策和战略任务，在全体国民中广泛深入地开展禁毒宣传教育。做好禁毒宣传教育没有单一的模式及方案，也不能只单靠一个部门去推动。禁毒宣传教育是必须要持续的、有远见的、与时并进的，也有如春风化雨般地教育年轻一代选择健康生活，珍惜自己的生命。禁毒宣传教育不一定像打了预防针般于短期内发生作用，或许要经过很长的时间才见到效果，但我们要肩负着禁毒宣传教育的使命感，把预防信念及行动深入民心，让更多人“关注”毒品问题，参与到打击毒品的行动中来。
二、关于开展禁毒宣传教育的法律规定
（一） 有关单位在禁毒宣传教育工作中的职责划分
为组织、协调有关部门和单位并动员全社会的力量开展禁毒斗争的职责，充分发挥国家禁毒委员会各成员单位的职能作用，各司其职，各负其责，协作配合，共同搞好禁毒工作，国家禁毒委员于2000年10月下发《国家禁毒委员会成员单位主要职责》明确规定了国家禁毒委员会成员单位在禁毒工作中的主要职责，其中涉及到禁毒宣传教育工作的主要有：
1．公安部：掌握毒品违法犯罪动态，研究制定预防对策；组织、指导、监督禁毒宣传教育。
2．中央宣传部：宣传党中央、国务院及国家禁毒委员会有关禁毒工作的部署和指示精神；参与制定禁毒宣传工作的方针、政策和规划；组织、指导、协调新闻单位宣传国家禁毒法律、法规、方针、政策、禁毒知识和禁毒斗争的成果、经验、先进典型及重大活动。
3．卫生部：贯彻“预防为主”的方针，积极开展健康教育工作。
4．外交部：配合有关部门做好禁毒对外宣传工作。
5．教育部：制定教育系统开展禁毒教育工作的政策、规划，将禁毒教育作为大、中、小学德育和安全教育的一项重要内容，纳入学校日常教育工作；加强对学校禁毒工作的组织领导，制定有关学校防毒、禁毒的制度和措施，明确校长是第一责任人，把学校无吸毒、贩毒现象作为学校德育和安全教育的一项基本目标；加强对大、中、小学生的法制教育和禁毒教育，提高其防毒、禁毒意识；配合有关部门开展对全社会的禁毒宣传教育工作。
6．民政部：加强基层政权和社区建设工作，促进禁毒政策的落实；加强对禁毒社团的管理，支持其依法开展工作。
7．司法部：开展禁毒法制宣传教育，并将其纳入普法教育规划。
8．文化部：发挥文艺团体及各级群众艺术馆、文化馆（站）的作用，运用各种艺术形式宣传国家禁毒法律、法规和方针、政策；支持、鼓励文艺工作者通过艺术创作反映禁毒斗争中涌现出的英雄事迹，揭露国内外毒品犯罪分子的罪恶，揭示毒品对人类生命、社会秩序、家庭和个人幸福的严重危害性；按照国家禁毒委员会的部署，协助有关部门和单位做好重大宣传文艺活动的组织工作。
9．国家广播电影电视总局：指导各电台、电视台开展禁毒法律、法规和方针、政策及有关知识的宣传普及工作，协调中央人民广播电台、中央电视台、中国国际广播电台宣传报道禁毒工作；支持、鼓励广播电影电视工作者创作反映禁毒题材的电影、电视和广播节目。
10．国家工商行政管理局：配合公安机关加强对个体工商户和私营企业的宣传教育工作。
11．国家林业局：配合有关部门做好林区禁毒宣传工作。
12．国家药品监督管理局：配合有关部门管理戒毒医疗机构，开展药物滥用社区防治和预防教育工作。
13．解放军总参谋部：协调军队有关部门，做好军队内部的禁毒工作；支持、协助各地区和有关部门开展禁毒工作。
14．全国总工会：组织协调直属新闻单位，配合有关部门加强对职工群众的禁毒宣传教育工作。
15．共青团中央：加强青少年法制宣传教育工作，在青少年中普及禁毒法律知识，增强青少年拒毒防毒意识；开展丰富多彩的文化、科技、体育活动，丰富青少年精神生活，教育青少年远离毒品；组织青少年积极参与禁毒专项斗争和有关禁毒工作；优化青少年成长环境，进一步维护未成年人的合法权益，做好涉毒青少年的帮教工作。
16．全国妇联：加强禁毒宣传教育工作，教育妇女远离毒品；把禁毒工作作为各级妇联参与社会治安综合治理的重要工作内容之一，实行目标管理，通过组织形式多样的活动，推动禁毒工作；发挥妇女在家庭中的特殊作用，努力做好家庭禁毒宣传教育工作。
（二） 开展全民禁毒宣传教育的具体法律规定
我国目前没专门规定禁毒宣传教育的法律，关于禁毒宣传教育的规定散见于
国务院各部委的一些决定、通知和地方条例中。其中较为重要的有：《全民禁毒宣传教育实施意见》、《关于进一步加强禁毒宣传工作的通知》、《中央社会治安综合治理委员会关于加强社会治安防范工作的意见》、《关于进一步加强中小学生毒品预防工作的通知》、《云南省禁毒条例》等。
1998年5月在北京举办的《全国禁毒展览》，可谓是我国开展禁毒宣传教育的一个里程碑。随后，全民禁毒宣传教育的问题便提了出来，在全国掀起了热潮：国家教育委员会会同国家禁毒委员会下发通知，规定把禁毒教育作为国民素质教育的组成部分，正式纳入中小学德育教育教学大纲，要求在大中小学校有针对性地开展形式多样的禁毒教育，全国妇联、中国个体劳动者协会、私营企业协会、共青团组织和一些宗教团体等也积极参与禁毒教育。
1．全民禁毒宣传教育的指导思想、对象和任务
2005年1月为大力开展全民禁毒宣传教育，国家禁毒委制定了《全民禁毒宣传教育实施意见》，要求广泛深入地开展禁毒教育，提高全民禁毒意识和抵制毒品能力，这是禁毒工作的治本之策。各级党委宣传部门，公安、教育、民政、司法、文化、广播影视部门，工会、共青团、妇联组织以及各级禁毒办事机构在全民禁毒宣传教育中担负十分重要的职责，要结合当地实际，充分履行职责任务，加强组织领导，搞好协作配合，切实抓好全民禁毒宣传教育各项措施的落实，真正打一场禁毒人民战争。
（1）全民禁毒宣传教育的指导思想：开展全民禁毒宣传教育要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在各级党委、政府领导下，广泛动员全社会的力量，遵循以人为本、促进人的全面发展的理念和“面向全民、突出重点、常抓不懈、注重实效”的方针，坚持禁毒教育工作与毒品形势的发展变化相适应，坚持普及教育与重点教育相结合，坚持禁毒教育与国民素质教育相互融合、相互促进，以提高全民禁毒意识和自觉抵制毒品的能力为核心，不断增强禁毒教育的科学性、广泛性、针对性和实效性，在全社会倡导积极、健康的生活态度和生活方式，形成全民抵制毒品、参与禁毒的社会氛围，最大限度地减少毒品需求和危害。
（2）禁毒宣传教育的主体：2005年实行的《云南省禁毒条例》第19条明确规定：广播电视、新闻出版、文化等部门应当将禁毒宣传纳入工作计划并负责落实，各大众传播媒体有义务进行禁毒宣传。工会、共青团、妇女联合会等人民团体和有关社会团体应当开展禁毒宣传教育活动。这是关于大众传播媒介单位及其行政主管部门、人民团体和有关社会团体进行禁毒宣传责任的规定。本条规定是为了从宣传教育入手，进一步加大宣传教育，广泛开展禁毒宣传和禁毒教育，使人们真正了解毒品对个人、家庭和社会的危害。禁毒宣传教育的主体不仅包括各级禁毒领导机构、公安、宣传、广播电影电视、教育、卫生、民政、司法等部门，还包括新闻媒体、学校及其他各级、各类企事业单位；不仅包括乡镇基层政府、村民委员会、街道办事处、居民委员会等基层组织，还包括禁毒志愿者及广大人民群众等。广播、电视、电台、报刊、网站要充分发挥宣传舆论阵地作用，有效利用社会资源，积极宣传报道典型事例，主动开展禁毒公益宣传。教育、文化、卫生、司法行政、公安等部门要各尽其责，工会、共青团、妇联等群众组织要充分发挥作用，动员和激励广大人民群众积极参加禁毒斗争，广泛开展面向全社会的禁毒宣传教育活动。
（3）全民禁毒宣传教育的对象：禁毒教育面向全体公民。重点对象是：青少年；有高危行为的人群；有吸毒行为的人员；毒品问题严重地区的居民和流动人口；公职人员。
（4）全民禁毒宣传教育的任务：全民禁毒宣传教育的基本任务是介绍毒品形势，普及禁毒知识，传播禁毒观念，宣传禁毒法规，动员全民禁毒；其核心是增强全民禁毒意识，提高公民对毒品及其危害的认知能力和抵御能力。对一般人群以普及知识为主，对高危人群以结合干预措施的宣传教育为主。
2．建立全民禁毒宣传教育工作体系
（1）建立分级负责、各司其职、齐抓共管的全民禁毒宣传教育领导体系。
在各级党委、政府领导下，各级禁毒领导机构负责制定、部署全民禁毒宣传教育的规划，提出禁毒教育年度工作安排，组织、指导和推动禁毒教育工作和重大宣传教育活动。国家禁毒委员会和各省、自治区、直辖市禁毒领导机构内均设立全民禁毒宣传教育协调指导组，承办具体工作。各地、市、州、盟禁毒领导机构内设立全民禁毒宣传教育指导中心，负责落实上级禁毒领导机构的规划和部署，安排和组织实施本地的禁毒教育工作。各级全民禁毒宣传教育协调指导组和指导中心由禁毒领导机构的相关成员单位组成。参加协调指导组和指导中心的各成员单位要认真贯彻本地禁毒领导机构的部署，充分发挥各职能部门的作用，坚持各司其职、密切配合，共同推动全民禁毒宣传教育工作。
（2）建立全民禁毒宣传教育专家组和宣传教育工作队伍
