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国土资源部 农业部


国 土 资 源 部 文件
农 业 部
　
国土资发 [2004] 251 号


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关于抓紧做好基本农田保护检查有关工作的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源管理局）、农业（农牧、农林）厅（委、局），新疆生产建设兵团国土资源局、农业局：


全国基本农田保护检查工作，在地方各级人民政府的统一领导和有关部门的团结协作下，正按计划、有步骤地顺利开展，并取得明显实效。最近，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号 ，以下简称《决定》）对严格保护基本农田提出了新的更高要求。为认真贯彻落实《决定》精神，全面完成检查工作，实现预期目标，现就基本农田保护检查有关工作通知如下：


一、切实搞好基本农田补划工作，稳定基本农田面积和质量


国务院《决定》和温家宝总理在电视电话会议上讲话中明确指出，基本农田是确保国家粮食安全的基础，必须保证现有基本农田总量不减少，用途不改变，质量不降低。根据各省（区、市）检查的情况和预报的统计数据，一些省（区、市）在基本农田调整划定时未完全落实规划确定的指标；因生态退耕、农业结构调整、非农建设等原因致使基本农田面积有所减少，总体质量有所下降。为稳定基本农田保护面积和质量，各地必须切实做好基本农田补划工作。


按照国土资源部、农业部《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》（国土资发[2004]223号，以下简称《整改意见》）的具体要求，未完全落实规划确定的基本农田保护指标的，要采取措施抓紧落实保护指标；基本农田因农业结构调整、非农建设占用和规划调整减少部分必须进行补划；因自然灾害损毁减少部分，要及时复垦或补划。对暂时补划有困难的，要说明原因，制定限期补划方案。各省（区、市）要将基本农田补划工作作为检查工作的重要验收内容，加大对补划工作的指导、督促和检查力度，确保补划工作落到实处。


二、抓紧将现有基本农田落实到地块，设立标志，明确责任


前一阶段，按照各省（区、市）基本农田保护检查工作领导小组办公室主任会议提出的“三个抓紧解决”的要求，各地紧紧围绕基本农田落实到地块、建立标志、签订责任书，抓好基本农田保护基础性工作。按照国务院《决定》关于基本农田必须落实到地块和农户的要求，各地要进一步加强这方面工作，务必在今年年底前将现有基本农田包括能够补划部分，全部落实到地块。


按照《整改意见》的具体要求，为使基本农田落实到地块，要健全基本农田保护档案，做到基本农田图、数与实地相符，不符的要立即纠正；规范设置基本农田保护标志，明确基本农田的位置、面积、地类、四至、责任人等内容；与乡级政府、行政村或村民小组层层签订责任书，落实基本农田保护责任，并将基本农田落实到农户。对通过利用耕地后备资源或者土地开发整理复垦新增加的耕地等途径进行补划的基本农田，要经国土资源和农业部门确认，并要抓紧调整或建立档案资料，设立保护标志，补签责任书。


三、严格把握验收重点和标准，确保检查工作取得实效


检查验收是防止基本农田保护检查工作走过场，确保取得实效的最重要环节，为此，各省（区、市）基本农田保护检查工作领导小组办公室主任会议就检查验收工作进行了部署。检查验收工作要突出重点、统一标准、周密组织、严格要求。根据国务院领导的一系列指示精神和这次检查工作的总体要求，各省（区、市）在对地（市）、市（县）检查验收时，要重点对以下工作进行验收：是否按要求完成了基本农田补划工作，并进行了确认；是否将基本农田落实到了地块，设立标志，明确责任；是否按要求查清了基本农田面积和质量变化情况，统计数据真实准确；是否按要求对基本农田保护基础性工作中存在的问题进行了整改，做到了制度健全、管理规范；是否依法对违法占用基本农田案件进行了查处，做到了违法必究、执法必严；基本农田保护检查工作是否做到了人员、机构、责任、资金“四落实”。


各地在检查验收过程中特别要认真复核统计数据，进行数据分析。汇总上报的数据应当真实、准确、全面地反映各地基本农田保护的实际状况，不得瞒报漏报，不得为达到基本农田保护指标，弄虚作假，人为编造数据搞数据平衡。各省（区、市）要组织对各地的上报数据进行抽查，抽查要到实地，对照基本农田保护图件、表册和农户责任书或土地承包合同进行，确保数据的真实性。统计数据和分析报告要在2004年12月上旬以省级检查办的名义报全国基本农田保护检查工作领导小组办公室。


四、认真搞好检查总结工作，研究建立基本农田保护的长效机制


在检查验收之后，各地要认真做好基本农田保护检查的总结工作，全面总结基本农田保护工作的经验，客观分析基本农田数量和质量变化情况，找出工作中存在的突出问题，进一步研究提出加强基本农田保护的整改措施和长效机制。对未达到验收标准的地区，应要求限期整改，并重新组织验收。全国基本农田保护检查工作领导小组办公室将组织对部分省（区、市）进行抽查，具体抽查时间和省份另行通知。通过抽查，对基本农田保护检查工作先进的省（区、市）要通报表扬；对工作完成不好，存在弄虚作假行为的省（区、市）要通报批评。对未按要求在今年年底前将基本农田落实到地块的，按照《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》（国土资发[2004]237号）规定，将暂停下达2005年度农用地转用计划指标，暂停农用地转用和土地征收报批。


在对各地进行检查验收和搞好总结工作的基础上，各省（区、市）要抓紧起草总结报告。总结报告要如实反映基本农田保护检查工作组织领导、基本农田保护基础性工作、基本农田的保护和建设现状、基本农田数量和质量变化和原因、检查中发现的问题以及纠正和整改、基本农田补划情况或限期补划方案、违法行为的查处、基本农田保护工作中存在的问题及原因分析、下一步建立基本农田保护长效机制的措施等内容，做到重点突出，数据翔实、真实，分析问题客观准确，建议意见合理可行。总结报告应在2004年12月中旬前完成，按照“国发明电[2004]1号”要求，以省（区、市）人民政府的名义报国务院，同时抄报国土资源部和农业部。



二OO四年十一月十八日


广东省广州市人民政府


印发《广州市企、事业单位举办劳动服务公司试行办法》的通知
广州市人民政府




各区、县人民政府，市府直属各单位：
现将《广州市企、事业单位举办劳动服务公司试行办法》印发给你们，请研究试行。在试行中有什么问题和意见，望及时向市劳动局反映。



为调动各企、事业单位（含机关、团体和大专院校，以下同）的积极性，充分利用各单位的有利条件，办好劳动服务公司，发展集体经济，广开就业门路。根据中共中央、国务院中发［1981］42号和［1982］2号文件的精神，结合本市具体情况，特制订本办法。

第一章 性质和任务
第一条 企、事业单位举办的劳动服务公司（下简称公司）是主办单位所属的集体所有制经济组织，它所办的生产、服务网点是集体所有制经济单位。
第二条 公司主要负责对本单位职工待业子女儿的职业培训，组织安置就业，有条件的也可安置调节本单位部份富余人员和混岗人员。
第三条 公司举办的生产和生活服务项目，以服务本单位为主，包括向本企业输送临时工（但不能混岗生产），承包生产（工作）任务；也可根据社会需要，发展多种经营。
第四条 帮助和指导待业人员自愿组织起来就业和自谋职业。

第二章 管理体制和机构设置
第五条 各主管局（总公司）举办的劳动服务公司受主管局（总公司）领导，各主管局（总公司）属下单位举办的劳动服务公司受主办单位和上一级劳动服务公司双重领导，以主办单位领导为主。各级劳动服务公司业务上接受市劳动服务公司指导（区属单位举办的，受区劳动服务公司
指导，驻各县的市属单位举办的，受当地县劳动服务公司指导）。
第六条 公司机构、人员编制由主办单位确定，列入主办单位定员。主办单位调进公司的干部，工资福利、政治待遇不变，工资、奖金由原单位支付；如公司经济收入好，也可由公司开支。公司干部如从全民所有制单位调进的，应保留全民所有制身份，退休后由原单位负担其退休费和
医疗费。从事技术工作的人员，经过考核符合条件者，可办理有关手续授予技术职称。
第七条 实行民主管理。公司定期召开职工代表大会或职工大会，讨论决定企业的发展规划，经营方针，收益分配等重大问题，并逐步实行民主选举企业负责人。

第三章 人员及管理
第八条 人员构成分基本成员和一般成员两种。基本成员指经办理吸收手续的，按正式职工管理，从参加工作之日，计算企业工龄。一般成员是指临时安置的待业人员，按临时用工管理，所在街道的劳动服务公司仍给予待业登记和安排工作。
第九条 企业富余人员安排到公司，属全民职工的仍保留全民职工身份，其工资（不含奖金）头两年由原企业负担，第三年起由公司支付。如公司经济有困难，可酌情由原企业负担。调资参照企业职工调资办法进行。奖金则与公司其他职工一起评定发给。 企业混岗人员安排到公司的
，按照市委办公厅穗办［1982］73号文的通知执行。
第十条 公司组织的待业青年的培训班，实行自愿参加，自费学习自选培训项目。学习期满，对文化和技术考试合格者发给证明，由劳动服务公司优先推荐给用人单位考核，择优录用；也可以自由选择职业。学制一年以上的，就业后，可免除学徒期，经用人单位技术考核，按规定定级
。
富余人员的转业训练，经费由原企业负担，学习内容和期限，可根据企业生产的需要而定。

第四章 经营管理、物资供应及积累分配
第十一条 公司的资财、经济权益以及经营管理的自主权，应受到社会尊重和国家法律的保护，任何部门、单位、个人都不得平调。各单位向公司提供的资金、厂房、设备和其他生产资料可适当作价调拨，也可作价入股，联合经营。
第十二条 收益分配要兼顾国家、集体、个人三者利益，贯彻“按劳分配，多劳多得”的原则。工资水平根据企业的收入情况而定，经营好，收入多的，可以高于同行业的集体和国营企业。工资形式灵活多样，可以实行计时加奖励、个人计件、集体计件，或基本工资加超额提成，以及
浮动工资等。收益分配要瞻前顾后，按规定提取一定比例的公积金、公益金，为搞好职工劳动保险，按工资总额的10－－15％预提劳动保险基金，在税前营业外列支。劳动保险基金由中国人民保险公司广州分公司负责统筹（具体方案另定）。
第十三条 公司及举办的生产、服务网点，可按规定向当地税务部门申请减免税收。所减免的税款，全部归入公积金，用于扩大再生产，不能挪作别用。
第十四条 公司及其举办的生产、服务网点所需的原材料，主要是利用本单位的边角余和废旧料，不足部分由主办单位作出计划，报有关部门综合平衡，统筹考虑。

第五章 资金来源
第十五条 公司办的生产、服务网点所需资金，由群众自筹，银行贷款，部门投资等办法解决，如确有困难，可向市劳动服务公司申请部分生产扶持资金。投资入股者可以按规定参加分红。
第十六条 坚持自力更生，勤俭办企业的方针，建立和健全财经管理制度，节约开支，堵塞漏洞，严格财经纪律。
第十七条 各市属企、事业单位办的劳动服务公司，可参照本试行办法执行。
第十八条 本试行办法自公布之日起执行，解释权属市劳动局，中央和省有新的规定时，则按中央和省的规定修改补充执行。




1984年8月18日