中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知
国务院
中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知
国务院
党的十一届三中全会以来，党中央、国务院三令五申，要求各地加强土地管理，节约用地，制止乱占耕地、滥用土地，在一些地方收到了成效。但从全国来看，城乡非农业建设乱占滥用土地的问题仍然普遍存在，有的地方甚至出现了猛增的势头。乡镇企业和农村建房乱占耕地、滥用土
地的现象极为突出。许多地方耕地大量减少，有的省一年减少一个中等县的耕地面积，有的城镇郊区农民几乎已无地可种。这种情况如果继续发展下去，将会给国家建设和人民生活造成严重后果，贻害子孙后代。各级党委和政府必须高度重视，采取有力措施，加强土地管理，迅速制止乱占
耕地、滥用土地的现象。为此，特作如下通知：
一、广泛宣传，提高广大干部群众对合理用地、保护耕地重要意义的认识
我国人多地少，耕地后备资源不足，国家为进行经济、文化和国防建设以及兴办社会公共事业，今后势必还要征用一些土地和耕地，农民居民兴建住宅也要使用一些土地。因此，十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的一项基本国策。但是，有些同志对这
个问题的特殊重要意义认识不够。一些干部和群众在土地使用上，考虑当前利益和局部利益多，考虑长远利益和全局利益少。在国家建设征用土地中，有些单位不注意节约用地，多征少用、早征迟用或征而不用的情况相当普遍。农村中不少干部和群众，存在着集体土地可以自由支配的错误
观念，有的发展乡镇企业用地不搞规划，不履行审批手续，随意占用；有的干部目无法纪，以权代法，随意批准用地，甚至自批自用；有的违反宪法，买卖、租赁、擅自转让土地。针对这些情况。亟需在全党和全国人民中，广泛宣传珍惜和合理利用土地、保护耕地的重要意义，宣传国家关
于土地的法律、法规和有关政策规定，使全体人民都能自觉地遵守，树立起人人珍惜土地、节约用地、依法使用土地的良好社会风尚。
二、认真检查清理非农业用地
（一）为了迅速制止乱占耕地、滥用土地，各级党委和人民政府要尽快组织有关部门，在今年内，对一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布施行以来的非农业用地，根据该条例和国务院发布的有关城市规划、村镇建房用地等各项规定，认真进行一次清理。首先，要抓紧清理正
在动工占用和准备占用，以及占而未用的非农业用地。凡违反规定占用的，一律停止使用，坚决把乱占滥用土地的歪风刹住。然后，再清理过去占用的非农业用地。
（二）对清查出来的违法占地问题，都要按照国家有关法规严肃处理，该补办手续的补办手续，该罚款的罚款，该没收的没收，该判刑的判刑。对那些以权谋私，带头或支持违法占地的领导干部，必须从严处理。各级党委、政府和纪检部门要把检查清理和狠刹乱占滥用土地歪风，列为
维护党纪国法的重要内容之一，公检法部门要主动配合土地管理部门抓好违法案件的查处。
（三）各省、自治区、直辖市对检查清理非农业用地的工作，要做出具体安排和部署。各级领导机关的领导干部，凡有违反规定乱批乱占土地的，要主动检查，自觉纠正，服从有关部门的查处，否则要从严处理。对清查处理乱占滥用土地的工作领导不力，甚至顶着不办的，上级党委和
政府要及时核查，作出处理。
（四）在全面清查非法占地的基础上，各地要对所有非农业用地进行登记和发证，建立健全地籍管理制度。
（五）关于军事单位占地的检查清理，由军委总参谋部、总政治部、总后勤部根据上述精神另行制定具体办法。
三、采取综合措施，强化土地管理
（一）加强行政管理。凡非农业建设占用土地，必须按照国家有关规定，严格履行申请和审批手续。各级政府不得擅自下放审批权限，已经下放的，要立即纠正。申请和审批用地，不准化整为零、弄虚作假，不准越权审批。按照规定，凡国家建设征用土地，乡镇企业建设用地，农民盖
房占用耕地、园地，必须按照国家规定分别报县和县以上人民政府批准。要坚决纠正目前乡镇建设中自批自用土地、随意扩大宅基地以及买卖、租赁土地等错误做法。今后，无论哪里发现乱批乱用土地的问题，都要追究当地政府和审批人的责任。各地要尽快制订和完善土地利用总体规划和
城市、村镇建设规划，有关部门和地方要抓紧制订各类企业、事业、公共设施和农村宅基地的用地标准。今后必须严格按照用地规划、用地计划和用地标准审批土地。对规划确定的重要的农业高产基地和名、特、优农产品生产基地，要切实保护，严加管理。城市规划区内的商品菜地，一般
不得占用，确需占用的，必须同时落实新菜地。
（二）运用经济手段控制非农业用地。国家要区别土地的不同用途和不同等级，征收不同数量的土地税和土地使用费。具体办法由财政部商有关部门制订，报国务院批准后执行。
（三）建立和完善土地管理法规。要抓紧制订《中华人民共和国土地法》。在《土地法》公布后，各省、自治区、直辖市政府要结合自己的实际情况，制订本地区的土地管理实施办法。对乡镇企业、农村道路等非农业用地，也要作出相应的规定。各级政府要经常检查土地法和有关规定
的执行情况，做到有法必依，违法必究。
四、建立健全土地管理机构
为了加强对全国土地的统一管理，决定成立国家土地管理局，作为国务院的直属机构。国家土地管理局负责全国土地、城乡地政的统一管理工作，主要职责是：贯彻执行国家关于土地的法律、法规和政策；主管全国土地的调查、登记和统计工作，组织有关部门编制土地利用总体规划；
管理全国的土地征用和划拨工作，负责需要国务院批准的征、拨用地的审查、报批；调查研究，解决土地管理中的重大问题；对各地、各部门的土地利用情况进行检查、监督，并做好协调工作；会同有关部门解决土地纠纷，查处违法占地案件。在国家统一管理的前提下，各有关部门要认真
做好本部门用地的规划、利用、保护和建设。所有土地的权属变更，都必须报土地管理部门审查，统一办理批准手续。县以上地方各级人民政府都要根据统一管理土地的原则，建立健全土地管理机构。机构设置，由各省、自治区、直辖市自行确定。乡镇一级，可由县人民政府委派土地管理
人员。请各省、自治区、直辖市党委和人民政府将贯彻本通知的情况，于今年年底前报告中共中央、国务院。
1986年3月21日
宁波市劳动争议处理办法
浙江省宁波市人大常委会
宁波市劳动争议处理办法
（２００１年９月２６日宁波市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过２００１年１２月２８日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）
第一条为保证公正、及时、妥善地处理劳动争议，保障用人单位和劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者之间发生劳动争议的处理。
本市行政区域内的国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者之间发生的劳动争议的处理，依照本办法执行。
第三条处理劳动争议应当依据：
（一）法律、法规、规章和国家有关政策；
（二）依法订立的劳动合同和集体合同；
（三）通过职工代表大会（或职工大会）等民主程序制定并公示的合法的规章制度。
第四条用人单位可以依法设立劳动争议调解组织，调解本单位发生的劳动争议。
第五条行业组织、乡镇人民政府、街道办事处可以设立劳动关系协调组织或者劳动争议调解组织（以下统称调解组织），调解本行业、乡镇、街道范围内发生的劳动争议。行业组织、乡镇人民政府、街道办事处设立调解组织，应当报当地劳动争议仲裁委员会和总工会备案。
调解组织调解劳动争议实行调解员制度。调解员由调解组织从本行业、乡镇、街道的工会和有关部门、单位中具有劳动争议调解员资格的人员中聘任。
第六条调解组织调解劳动争议，应当自当事人申请调解之日起３０日内结束；到期未结束的，视为调解不成。
调解组织调解劳动争议应当遵循当事人双方自愿原则。经调解达成协议的，双方当事人应当自觉履行；调解不成的，当事人在规定的期限内，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
第七条市和县（市）、区依法设立劳动争议仲裁委员会。
劳动争议仲裁委员会由下列人员组成：
（一）劳动行政部门的代表；
（二）同级工会代表；
（三）用人单位方面的代表。
前款第（三）项规定的用人单位方面的代表是指当地经济管理部门、社会团体、行业组织的代表。
第八条劳动行政部门的劳动争议处理机构为劳动争议仲裁委员会的办事机构，负责办理仲裁委员会的日常工作。
第九条用人单位和劳动者为劳动争议案件的当事人。
具备法人资格的用人单位由其法定代表人参加仲裁活动，不具备法人资格的用人单位由其主要负责人参加仲裁活动。
当事人可以委托１至２人作为代理人。
第十条发生劳动争议的劳动者一方人数在３人以上，且有共同理由的，应当推举代表参加仲裁活动。代表的人数由劳动争议仲裁委员会确定。
第十一条用人单位与其他单位合并的，合并前与劳动者发生的劳动争议，由合并后的用人单位为当事人。
用人单位分立的，其分立前与劳动者发生的争议，由分立后的实际用人单位为当事人。没有实际用人单位的，按分立协议确定；分立协议未作规定的，由分立后的单位协商确定；协商不成的，由分立后的单位为共同当事人。
用人单位被吊销营业执照、解散、撤销、歇业或破产的，由其主管部门、开办单位、依法成立的清算组织或者投资人为当事人。
第十二条市劳动争议仲裁委员会负责处理本市市区范围内的中央、省、市、部队属用人单位和在市工商行政管理部门注册登记的企业与劳动者之间发生的劳动争议。
县（市）、区劳动争议仲裁委员会负责处理本行政区域内用人单位和劳动者之间发生的除前款规定以外的劳动争议。
第十三条发生劳动争议的用人单位注册登记地与生产经营地不一致的，由生产经营地的劳动争议仲裁委员会处理；生产经营地与主要办公场地不一致的，由主要办公场地的劳动争议仲裁委员会处理。
第十四条发生劳动争议的用人单位与劳动者不在同一劳动争议仲裁委员会管辖范围内的，由劳动者工资关系所在地的劳动争议仲裁委员会处理。但根据方便劳动者申诉的原则，也可由劳动合同履行地的劳动争议仲裁委员会处理。
第十五条县（市）、区劳动争议仲裁委员会对其所管辖的重大、复杂或涉及面广的劳动争议案件，可以报请市劳动行政部门决定由市劳动争议仲裁委员会处理；市劳动行政部门也可以将市劳动争议仲裁委员会管辖的案件指定有关县（市）、区劳动争议仲裁委员会处理。
县（市）、区劳动争议仲裁委员会发现受理的案件不属本委管辖的，应当移送有管辖权的劳动争议仲裁委员会；因管辖发生争议的，由双方协商解决，协商不成时，由市劳动行政部门指定管辖。
第十六条当事人应当从劳动争议发生之日起６０日内以书面形式向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
因连续侵权行为而发生的劳动争议，自侵权行为终了之日起计算申诉时效。
当事人因不可抗力或者有其他正当理由超过规定时效的，劳动争议仲裁委员会应当受理。
第十七条劳动争议仲裁委员会处理劳动争议应当组成仲裁庭。仲裁庭由３名仲裁员组成。事实清楚、权利义务关系明确的简单劳动争议案件，劳动争议仲裁委员会可以指定１名仲裁员处理。
第十八条当事人对仲裁庭组成人员有异议的，可以提出回避申请。劳动争议仲裁委员会对回避申请应当及时作出决定，并以口头或者书面形成通知当事人。
第十九条当事人对自己的主张有责任提供证据。
对劳动者作出的开除、除名、辞退、解除（终止）劳动合同、减少劳动报酬、调整工作岗位等决定，用人单位应当提供证据。
用人单位的营业执照、内部规章制度、工资账册、考勤记录、工作时间安排、劳动者工作年限的计算等证据，由用人单位提供。
第二十条在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，当事人可以向劳动争议仲裁委员会申请证据保全，劳动争议仲裁委员会应当将当事人的申请提交人民法院。劳动争议仲裁委员会也可以主动向人民法院申请证据保全。
第二十一条仲裁庭应当对证据进行质证和认证。
仲裁庭认为需要补充证据或委托认定、鉴定等，可宣布休庭，并告知补充证据的期限。
第二十二条庭审中，当事人或其他仲裁参与人的发言与本案无关或进行人身攻击的，仲裁员应当劝阻或予以制止。对不听劝阻或制止的，应当责令其退出仲裁庭。第二十三条仲裁庭处理劳动争议应当先行调解，调解达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容制作调解书。调解未达成协议或者调解书送达前当事人反悔的，仲裁庭应当及时裁决，并制作仲裁裁决书。
在管辖区域内有重大影响的案件，以及经仲裁庭合议难作结论的疑难案件，仲裁庭可在查明事实后提交劳动争议仲裁委员会决定。
第二十四条劳动争议仲裁委员会对下列劳动争议案件，经过初步审理后，可以根据当事人的申请，采用部分裁决的形式，裁决用人单位先行支付：
（一）用人单位无故拖欠、扣罚或停发工资超过３个月，致使劳动者生活确无基本保障的；
（二）劳动者因工（公）负伤，用人单位不支付急需医疗费的；
（三）劳动者患病，在规定的医疗期内，用人单位不按规定支付急需的医疗费的。
当事人对先行支付的部分裁决不服的，可以向作出部分裁决的劳动争议仲裁委员会申请复议，经审查，劳动争议仲裁委员会决定维持部分裁决的，自决定送达之日起，部分裁决即发生法律效力。用人单位逾期不履行部分裁决的，劳动者可以申请人民法院强制执行。
第二十五条仲裁裁决一般应在收到仲裁申请之日起６０日内作出；案情复杂需要延期的，经报劳动争议仲裁委员会批准，可以适当延期，但是延长的期限不得超过３０日。劳动者一方人数在３０人以上的集体劳动争议，应当自组成仲裁庭之日起１５日内结案；案情复杂需要延期的，经报劳动争议仲裁委员会批准，可以适当延长，但延长的期限最多不超过１５日。
第二十六条劳动争议仲裁委员会对集体劳动争议案件应当一并处理，但情况特殊的，也可分别处理。
第二十七条当事人和劳动争议仲裁委员会裁决承担义务的第三人，对仲裁裁决不服的，可以自收到裁决书之日起１５日内，向用人单位所在地的人民法院起诉。期满不起诉的，裁决书即发生法律效力。
第二十八条劳动争议仲裁委员会主任对本仲裁委员会已经发生法律效力的裁决书，发现确有错误，需要重新处理的，应提交本仲裁委员会决定。
第二十九条一方当事人因另一方当事人的行为或者其他原因可能使裁决不能执行或者难以执行，可以申请财产保全。
当事人申请财产保全的，劳动争议仲裁委员会应当将当事人的申请提交人民法院。
申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因财产保全所造成的损失。
第三十条劳动争议仲裁委员会对下列事项，应当作出书面裁决、决定或通知：
（一）管辖权异议；
（二）是否准许撤回申诉；
（三）中止仲裁；
（四）补正裁决书、调解书中的笔误或数额计算错误；
（五）对部分裁决提出的异议；
（六）一方当事人主体资格消失；
（七）不属于劳动争议；
（八）超过仲裁时效；
（九）其他需要决定的事项。
第三十一条仲裁文书因受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达的，应当公告送达，自公告发出之日起经过３０日视为送达。劳动者一方人数在３０人以上的集体劳动争议案件，公告送达的期限可以少于上述期限，但不得少于５日。
第三十二条劳动争议仲裁委员会处理劳动争议案件，按国家和省规定收取仲裁费。
第三十三条市外单位驻甬机构以市外单位名义与劳动者之间发生在本市的劳动争议的处理，参照本办法执行。
第三十四条仲裁工作人员在劳动争议仲裁活动中，徇私舞弊、收受贿赂、滥用职权、泄露秘密和个人隐私的，由所在单位或者上级机关给予行政处分，是仲裁员的，劳动争议仲裁委员会应予以解聘，并建议有关部门取消其仲裁员资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条本办法自２００２年３月１日起施行。
