三明市人民政府关于印发三明市城镇居民基本医疗保险试行办法的通知
福建省三明市人民政府办公室
明政文〔2008〕56号
三明市人民政府关于印发三明市城镇居民基本医疗保险试行办法的通知
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
《三明市城镇居民基本医疗保险试行办法》已经省人民政府批准同意，现予以印发实施，请遵照执行。
二〇〇八年四月二十八日
三明市城镇居民基本医疗保险试行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步建立健全多层次的医疗保障体系，保障我市城镇居民的基本医疗需求，根据国务院、省政府关于城镇居民基本医疗保险的文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 城镇居民基本医疗保险（以下简称居民医疗保险）遵循以下原则：
（一）坚持低水平起步，按照“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则确定筹资水平和保障水平，使之与社会经济发展水平相适应；
（二）坚持基本保障，重点保障城镇居民的住院和门诊大病医疗，逐步提高保障水平；
（三）坚持自愿原则,实行属地管理；
（四）坚持家庭缴费为主、政府补助等多种渠道相结合的筹资机制；
（五）坚持统筹协调，做好各类医疗保障制度之间的衔接。
第三条 居民医疗保险实行全市统一政策、分级管理、城区统筹、总量平衡、适当调剂，并逐步过渡为全市统筹。
第二章 参保的对象范围
第四条 本行政辖区内，城镇职工基本医疗保险(以下简称职工医疗保险)制度覆盖范围以外的城镇居民，符合以下情形之一的，均可参加居民医疗保险：
（一）具有本市城镇居民户籍，男60周岁、女55周岁以上的老年人；
（二）具有本市城镇居民户籍，18周岁以上劳动年龄段内非从业人员；
（三）具有本市城镇居民户籍，18周岁以下非在校学生、学龄前儿童；
（四）在本市中小学校(含职业高中、中专、技校)就读的学生；
前款第（一）、（二）项人员简称为“成年人”； 前款第（三）、（四）项人员简称“未成年人”。非从业人员一旦就业，应当参加职工医疗保险。
第五条 成年人以家庭为单位按属地原则参加居民医疗保险。中小学学生以学校为单位按属地原则统一参加居民医疗保险。
第三章 基金筹集
第六条 居民医疗保险基金来源：
（一）个人缴费；
（二）政府补助；
（三）基金的利息收入；
（四）社会各界的捐赠；
（五）法律、法规规定的其它收入。
第七条 居民医疗保险费标准及政府补助办法：
（一）成年人居民医疗保险费标准为每人每年240元，其中参保居民个人缴纳140元，政府补助100元；
（二）未成年人居民医疗保险费标准为每人每年80元，其中参保居民个人缴纳40元，政府补助40元；
（三）上述基础上,低保对象、重度残疾人的居民医疗保险费由政府再按成年人每人每年90元、未成年人30元给予资助，家庭仍然无力缴费的由政府全额资助。低收入家庭等其它特困居民个人缴纳部分政府资助办法另行制定。
政府补助、资助资金列入各级财政预算，除了省级财政补助之外，由各县（市、区）财政承担。市本级对三元区负担的部分按市、区6∶4比例分担；对梅列区负担的部分按市、区4.5∶5.5比例分担。
第四章 参保缴费
第八条 参加居民医疗保险按照下列程序办理：
（一）成年人及18周岁以下非在校学生（以家庭登记参保的也可含在校生）、学龄前儿童在户籍所在地乡镇（街道）登记并缴纳医疗保险费；中小学学生在所在学校登记并缴纳医疗保险费；
（二）乡镇（街道）、学校应当对居民的登记材料进行复查核对；
（三）以乡镇（街道）、学校为单位统一凭登记材料、缴费凭证向所在地的医疗保险经办机构办理有关参保手续;
（四）当地医疗保险经办机构根据乡镇（街道）、学校的申报，每年编制一次居民医疗保险费征缴计划。
第九条 居民医疗保险年度为每年1月1日至12月31日。居民医疗保险申报缴费期为每年10月8日至12月10日。居民在申报缴费期内办理参保或续保手续，一次性缴纳下一年度医疗保险费，从申报缴费的次年1月起享受居民医疗保险待遇。新生儿由其父母或监护人持新生儿户口簿办理申报缴费手续，一次性缴纳当年的医疗保险费，从缴费当月起享受医疗保险待遇。
第十条 城镇居民未在规定的申报缴费期内参保或续保的，只能于下一年度申报缴费期内办理参保或续保。参保人员中断缴费期间，停止享受居民医疗保险待遇。
第十一条 政府对乡镇（街道）、学校按新参保人数每人2元的标准给予经费补助，经费补助由市、县（市、区）财政承担。市本级对三元区负担的部分按市、区6∶4比例分担；对梅列区负担的部分按市、区4.5∶5.5比例分担。
第五章 基金支付
第十二条 居民医疗保险的药品目录、诊疗项目、医疗服务设施范围和标准、定点医疗服务管理，按照职工医疗保险的有关规定执行。
第十三条 居民医疗保险实行住院医疗补偿和特殊门诊大病医疗补偿相结合的办法。
住院医疗和特殊门诊大病医疗补偿的具体办法（见附件）
对低保对象、重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人等特困群体，其起付标准以下的医疗费用，以及起付标准以上，最高支付限额以下需要个人支付的医疗费用个人负担有困难的，经审查后，由社会医疗救助基金帮助解决。
第十四条 超过封顶线以上的医疗费用的补偿办法另行规定。
第十五条 参保人员发生的下列费用居民医疗保险基金不予支付：
（一）在非定点医疗机构就诊的医疗费用（抢救费用除外）；
（二）未经批准擅自转外就医的医疗费用；
（三）美容、矫形、生理缺陷等进行治疗的费用；
（四）在国外或港、澳、台地区治疗的费用；
（五） 因本人吸毒、打架斗殴等违法行为造成伤害的医疗费用；
（六） 因自伤、自杀、酗酒、戒毒等进行治疗的费用；
（七）因交通事故、医疗事故或其他责任事故造成伤害的医疗费用；
（八）已由其它社会保险、第三方责任人等支付的费用；
（九）国家、省、市医疗保险政策规定的其他不予支付的费用。
第十六条 发生严重自然灾害等意外风险时所发生的直接医疗费用，由同级人民政府拨付专款解决。
第十七条 居民医疗保险基金管理采用调剂金制度。各县（市、区）应按年度参保人数的实际缴费总额于次年1月向市财政上缴3%作为调剂金。各县（市、区）若基金出险，由县（市、区）财政承担80%，市财政承担20%。市财政承担20%从调剂金中解决。
第六章 医疗服务管理
第十八条 医疗保险经办机构负责制发医疗保险卡，作为参保居民就医、结算医疗费用的专用凭证。
第十九条 居民医疗保险实行定点医疗管理。参保人员应持本人医疗保险卡到医疗保险定点医疗机构就医。医疗保险卡不得转借他人使用。
医疗保险卡收取制作成本费。参保人员首次领取的医疗保险卡制作成本费由政府支付。市本级对三元区负担的部分按市、区6∶4比例分担；对梅列区负担的部分按市、区4.5∶5.5比例分担。参保人员医疗保险卡遗失、损坏，补卡的费用由个人支付。
第二十条 参保人员病情经定点的二级以上（含二级）医院专家会诊确认需要转外地医院治疗的方可转院，并报医疗保险经办机构备案。其在转入医院发生的住院医疗费，在规定的范围内先由个人负担10%后，再按本办法第十三条规定执行。
第二十一条 参保人员申请特殊门诊大病医疗，需提供二级以上（含二级）定点医院相关专科副主任医师以上（含副主任医师）出具的疾病诊断书、特殊病种确认表，向医疗保险经办机构提出申请确认。
第二十二条 医保经办机构应与定点医疗机构签订服务管理协议，明确双方的责任、权利和义务，双方应认真履行协议，违反协议规定的，承担相应的违约责任。
第二十三条 医保经办机构与定点医疗机构的医疗费用结算方式，应积极探索运用“总量控制，多种结算方式并用”的模式，健全各项医疗管理制度，做到因病施治，合理检查，合理用药，控制医疗费用的不合理增长。医保经办机构对定点医疗机构的医疗服务质量，按照有关规定、协议进行监督检查和年度考核。
第七章 管理与监督
第二十四条 居民医疗保险在政府的统一领导下，有关部门各司其职，各负其责，分工协作，密切配合，主要职责分工为：
医疗保险制度改革工作领导小组负责居民医疗保险工作的组织协调、指导和监督。
劳动保障部门负责方案、配套政策的拟定，组织医疗保险的具体业务工作，与财政部门共同对居民医疗保险基金进行管理和监督。
财政部门负责政府补助资金的筹集、调度，提供工作经费，对基金的管理、使用进行监督。
卫生部门负责加强对定点医疗机构的管理、监督，不断提高服务水平和质量，降低医疗费用，提供质优价廉的医疗服务。
残联负责重度残疾人的评定。
民政部门负责低保对象、重度残疾人和低收入家庭60周岁以上老年人的确认，帮助做好特困群体个人支付医疗费用的补助工作。
教育部门负责以学校为单位做好学生参保登记、缴费工作。
公安部门配合开展城镇居民状况的调查工作。
药品监督部门加强对药品和医疗器械的质量监督。
物价部门负责加强对医、药价格进行监督，查处价格违法行为。
审计部门定期对居民医疗保险基金的收支和管理进行审计监督。
工会部门要组织发动企业帮助职工家属参保。
乡镇（街道）要搞好社区平台建设，拓展、延伸居民基本医疗保险管理服务职能，建立健全管理服务网络，提高服务居民的能力。社区组织机构要做好居民医疗保险的参保登记、缴费申报、信息变更、政策咨询、就医管理和宣传发动工作。
第二十五条 居民医疗保险具体业务由各级医疗保险经办机构负责。政府应加强医疗保险经办机构建设，建立健全与医疗保险业务发展相适应的人员配置机制和经费保障机制。
第二十六条 居民医疗保险基金执行统一的社会保险预决算制度、财务会计制度和内部审计制度，纳入社会保障基金财政专户，专款专用，不得挤占挪用。社会保险基金监督委员会应加强对医疗保险基金使用和管理情况的监督。各相关部门在各自的职责范围内对基金的管理、使用实施监督。
第二十七条 以职工医疗保险管理信息系统为依托，对现有系统进行升级改造，建设统一的医疗保险管理信息系统。
第二十八条 参保人员采取隐瞒、欺诈等手段骗取医疗保险基金的，医疗保险经办机构应当拒付。已经给付的，应依法如数追回。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第二十九条 市劳动保障部门会同市财政部门，可根据社会经济发展及居民医疗保险基金的运行情况，对居民医疗保险筹资标准、政府补助办法和医疗保险待遇等提出调整意见，经市人民政府批准后实施。
第三十条 本办法由市劳动和社会保障局解释。
第三十一条 本办法自发布之日起试行。
相关附件：
住院医疗和特殊门诊大病医疗补偿的具体办法
最高人民法院关于印发《国家“十一五”规划期间人民法院物质建设规划》的通知
最高人民法院
最高人民法院关于印发《国家“十一五”规划期间人民法院物质建设规划》的通知
（2005年12月8日最高人民法院文件法发〔2005〕25号公布 自公布之日起施行）
各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，各计划单列市中级人民法院：
现将《国家“十一五”规划期间人民法院物质建设规划》印发给你们，请遵照执行。请你们结合本辖区实际情况，制定出具体实施计划，并将所制定的实施计划报送我院。
最高人民法院
二○○五年十二月八日
附：国家“十一五”规划期间人民法院物质建设规划
一、指导思想和总体目标
“十五”期间，各级人民法院坚持正确指导思想，大力加强规范化建设，法院物质建设成效显著。“两庭”建设更加注重以审判活动为中心，更加注重适应审判工作的要求；装备配备已从传统的基本装备转向计算机等现代化办公设备，提高了办公办案效率；信息化建设在审判管理中广泛应用，在确保司法公正、提高审判质量和效率等方面发挥着重要作用；经费保障水平稳步提高，有力保证了审判工作和法院各项改革的顺利开展。
“十一五”期间，人民法院物质建设的指导思想是：在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，按照科学发展观和建设节约型社会的要求，坚持“公正司法，一心为民”的指导方针，为增强人民法院司法能力，提高司法水平，完成人民法院第二个五年改革纲要任务，确保“公正与效率”法院工作主题的实现，提供有力的物质保障。
“十一五”期间，人民法院物质建设的总体目标是：围绕法院审判工作和法院改革的中心任务，大力加强人民法院物质建设，实现人民法院基本司法条件的规范化、基本经费保障的标准化、审判管理信息网络化、司法行政管理工作的制度化。
二、基本司法条件建设
基本司法条件建设的总体目标是：根据国家“十一五”发展规划，结合人民法院工作实际，力争在“十一五”期间使人民法院基本建设、装备建设等，基本满足审判工作需要，并实现规范化建设和规范化管理。
（一）基本建设
各级人民法院集中进行的基本建设（主要指审判法庭、人民法庭、刑场等法院基础设施建设）工作，应在“十一五”期间基本结束。
--在法院基础设施建设过程中，要坚持正确的建设理念和原则，进行规范化的建设和管理；
--法院基础设施建设项目，必须严格履行程序，纳入地方基建和财政投资计划。提倡和推行法院基础设施建设政府“代建制”（即交钥匙工程）；
--争取中央投资项目进行建设时，属于地方配套资金必须纳入地方基本建设计划予以解决；
--不再以自筹方式解决基建资金不足，防止因基本建设问题形成新的债务；
--逐步建立和完善基本建设管理档案。高级人民法院要对辖区内法庭建设进行动态管理。
1．审判法庭建设
--由于不能满足审判工作需要、房屋破旧不敷使用或城市规划等原因，需要对审判法庭进行扩建、改建以及新建的：高级人民法院和东部地区中级人民法院，应在2007年底前完成；中部地区中级人民法院和东部地区基层人民法院，应在2008年底前完成；西部地区中级人民法院和中部地区基层人民法院，应在2009年底前完成；西部地区基层人民法院，应在2010年底前完成；
--如无特殊原因且未经批准，审判法庭的建筑面积不得超出建设部、国家发展和改革委员会批准发布的《人民法院法庭建设标准》（建标[2002]259号，以下简称《标准》）规定的建设规模；审判法庭中的各类功能用房应按照《标准》的规定建设；
--审判法庭用房和办公用房联合建设的，要严格执行国家有关党政机关用房标准，严格控制办公用房特别是领导干部用房的面积比例。
2．人民法庭建设
人民法庭建设是“十一五”期间法院基本建设工作的重点。
--全国法院的人民法庭建设任务应在2008年底前基本完成；
--利用中央专项投资进行建设的人民法庭，参照《国家发展和改革委员会办公厅、最高人民法院办公厅<关于做好中西部地区基层人民法庭规划和建设工作的通知>》（发改办投资[2004]2313号）精神，合理确定建设规模；其他地区的人民法庭建设应按照《标准》进行；
--列入中央专项投资的中西部地区人民法庭建设项目，由高级人民法院和中级人民法院组织实施；
--没有列入中央专项投资的东部地区人民法庭建设项目，高级人民法院应积极争取省级财政对辖区内人民法庭建设的投资或专项补助，帮助有关基层人民法院解决人民法庭建设资金不足的困难。
3．刑场建设
按照建设部、国家发展和改革委员会颁布的《人民法院刑场建设标准》（建标 [2005]172号，以下简称《刑场标准》），对中级人民法院刑场进行规范化建设。
--东、中部地区中级人民法院，应在2008年底前按照《刑场标准》，建成 （或改造完成）同时具备枪决执行和注射执行条件的规范化刑场；
--西部地区中级人民法院，应在2010年底前按照《刑场标准》，建成（或改造完成）同时具备枪决执行和注射执行条件的规范化刑场。
4．法官培训基地和信访接待站建设
--国家法官学院和最高人民法院信访接待站建设，应在2008年底前完成；
--高级人民法院法官学院分院和有条件的中级人民法院培训基地建设，应在2010年底前完成。
（二）装备建设
1．法庭专用设备配备
法庭专用设备建设是“十一五”期间人民法院装备建设工作的重点。
--高级人民法院和东部地区中级人民法院应在2006年底前、中部地区中级人民法院和东部地区基层人民法院应在2007年底前、西部地区中级人民法院和中部地区基层人民法院应在2008年底前、西部地区基层人民法院应在 2010年底前，基本达到《最高人民法院关于人民法院法庭专用设备配置的意见》（法发[2002]21号）提出的配置要求；
--按照《最高人民法院关于人民法院审判法庭专用家具款式的通知》 （法[2005]77号）要求和逐步更新原则，规范各级人民法院审判法庭专用桌椅的配置；
--有条件的法院，可根据审判工作要求和信息化管理需要，进一步完善配置、更新设备。
2．办公设备配备
各级人民法院应根据审判工作需要和审判信息化管理发展的需要，逐步配备常用的现代化办公设备，为实现办案办公信息化、无纸化奠定基础。
--高级人民法院应在2007年底前、中级人民法院应在2008年底前、基层人民法院应在2010年底前，配备满足审判工作需要、与信息化建设相适应的办公设备；
--人民法庭的办公设备配置应纳入基层人民法院的配置计划，统一规划实施。
3．档案设备配备
按照审判工作和档案管理现代化的要求，不断更新和完善档案设备配置。
--最高人民法院将在“十一五”期间，研究并提出关于人民法院档案设备配备的意见；
--高级人民法院和东部地区中级人民法院应在2007年底前、中西部地区中级人民法院和基层人民法院应在2010年底前完成诉讼档案数字化设备的配备，逐步实现档案数字化及网络应用。
4．车辆配备
“十一五”期间，车辆配备工作的重点是基层人民法院和人民法庭。
--各级法院专用车辆的配置，要根据《最高人民法院关于人民法院专用车辆编制意见》（法发[2002]20号）提出的编制标准，做到基本满足审判工作的需要。西部贫困地区人民法庭，至少应实现每庭一车；
--有计划地对车辆进行更新，重点改善法院系统车辆品牌老、型号旧、车种杂的状况。同一地区车型应相对统一，以便于维修保养，节省经费；
--不断研究和大力推广车辆管理的有效办法。
5．服装配备
--按照《最高人民法院、最高人民检察院、财政部<关于做好2000式审判服、检察服换装工作的通知>》（法发[2001]3号）要求，做好服装配置工作；
--高级人民法院应根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<财政部关于政法机关不再从事经商活动和实行收支两条线管理后财政经费保障的若干意见>的通知》（中办发[1998]30号）文件要求，确保贫困地区法院的服装配置顺利进行；
--最高人民法院应在2007年底前完成2008年-2010年法院系统服装加工企业的定点工作；
--最高人民法院审定颁发人民法院各季服装工艺标准，探索审判制服改革方向。
6．警用装备配备
加强人民法院司法警察警用装备的规范化建设。
--2010年底前，最高人民法院完成《人民法院司法警察警用装备配备标准》的制定工作；
--2008年底前，完成待报废枪支的处理工作；
--高级人民法院和东部地区中级人民法院应在2006年底前、中西部地区中级人民法院应在2007年底前按要求完成专用枪弹库房的监控设备配置并与当地公安机关报警系统联网。
三、基本经费保障
“十一五”期间，人民法院基本经费保障工作的总体目标是：根据国家“十一五”发展规划，结合人民法院工作实际，按照紧紧依靠财政预算主渠道，确保基本需求，稳步规范提高的原则，推进法院经费保障工作与审判工作同步发展，初步建立起标准化、规范化的法院经费保障机制。
（一）人员经费和公用经费
1．确保人员经费足额发放
各级人民法院要按照国家及地方确定的工资和津贴发放标准，认真编制经费预算，争取人员经费足额到位，并按照中央要求规范津贴补贴的发放工作。各高级人民法院要在调查研究的基础上，努力争取省级党委、政府和财政部门的支持，为保障本辖区法院人员经费足额到位争取政策。贫困地区要争取和利用中央财政的转移支付，彻底解决拖欠工资问题，力争在“十一五”期间消除法院拖欠工资的现象。
2．争取公用经费满足工作需要
法院日常公用经费应按照定员定额标准足额到位，其中办公经费应根据中央有关要求按照高于一般行政部门一倍以上的标准安排落实。法院业务经费应根据审判工作发展的实际情况，以满足审判工作开展的需要为目标，积极争取财政预算给予稳定、合理和有效的保障。
（二）制定经费保障标准
制定基层人民法院公用经费保障标准，是落实中央要求，建立和完善法院经费保障机制的重要措施，也是逐步规范法院经费保障，实现有效保障的重要依据。
--高级人民法院要按照《财政部、最高人民法院关于印发<关于制定基层人民法院公用经费保障标准的意见>的通知》（财行[2005]11号）和《最高人民法院司法行政装备管理局关于制定基层人民法院公用经费保障标准若干问题的意见》（法司[2005]40号）的要求，根据辖区内基层人民法院受理案件情况、经济状况和消费水平等因素，协商省级财政部门在2006年底前分类制定出基层人民法院的公用经费保障标准；
--公用经费保障标准制定以后，对于完全执行有困难的基层人民法院，可在三年内分年逐步执行。对于部分执行公用经费保障标准确有困难的贫困地区，高级人民法院应争取省级财政部门加大补助力度，帮助贫困地区基层人民法院执行公用经费保障标准；
--在制定、执行基层人民法院公用经费保障标准的基础上，最高人民法院要组织研究全国各级人民法院经费保障标准问题，积极探索建立符合国情、与国家现行财政管理体制相适应、符合司法发展规律和人民法院审判工作实际需要的人民法院标准化、规范化的经费保障机制。
（三）规范预算管理
--各级人民法院应按照《预算法》要求建立完善的预算管理制度，将法院各项经费纳入预算管理，积极争取预算经费得到充分保证；
--各基层人民法院要根据省级财政部门和高级人民法院制定的公用经费保障标准，及时准确地向同级财政部门编报年度公用经费预算；
--最高人民法院将根据近年来法院经费保障工作和预算管理遇到的新情况和新问题，组织进行调查研究，在2007年底前研究制定《人民法院财务管理办法》，并结合财政部的科目改革，修改业务费开支范围。
（四）落实“收支两条线”规定
按照中央关于落实“收支两条线”规定的要求，各级人民法院要认真落实《财政部、最高人民法院关于印发<人民法院诉讼费管理办法>的通知》（财行 [2003]275号）。尚未制定实施细则的，高级人民法院应在2006年底前抓紧与财政部门协商制定并下发执行。
（五）管好用好中西部地区人民法庭专项建设资金
根据中央加强中西部地区人民法庭专项建设的规划和要求，中央计划分3年投入专项建设资金用于人民法庭建设。各有关人民法院要积极配合计划、财政部门，健全和完善管理制度，保证专项建设资金专款专用，认真接受审计部门的监督检查。高级人民法院要加强对建设工作和资金管理的监督和指导。
（六）发挥中央财政专项补助作用
--最高人民法院和高级人民法院要积极与同级财政部门沟通，提出中央财政专项补助投入的建议，使专项补助的投入能够充分调动地方各级财政加大对法院投入的积极性，集中解决地方法院尤其是基层人民法院急需解决的突出问题。最高人民法院和高级人民法院要加强对中央财政专项补助使用情况的检查和监督；
--各有关人民法院应主动与财政部门配合，加强对中央财政专项补助资金的管理，保证专款专用，充分发挥中央财政专项补助在法院建设中的作用；
--“十一五”期间，中央财政专项补助的使用范围是：2004年-2006年，主要用于基层人民法院的信息网络建设、交通工具和法庭设备等的配备（已列入财政项目）。2007年-2009年，可根据人民法庭专项建设情况，集中解决人民法庭的庭审设备、办公设备、交通工具的需要。2010年及以后，重点投向信息网络建设和应用。
（七）加强国有资产管理
“十一五”期间，全国法院要按照国有资产管理的要求，逐步形成包括动产、不动产和资金在内的国有资产管理体系和运行机制。
--各级人民法院要建立健全国有资产管理部门和管理制度，明确管理权限和管理责任，形成职责明确、上下统一的管理机构；
--根据各级政府国有资产管理要求，结合法院国有资产管理的实际情况，建立相对统一的国有资产管理台账和口径统一的管理软件；
--高级人民法院应在2006年底前、中级人民法院应在2008年底前、基层人民法院应在2010年底前基本实现国有资产的网络化管理。2010年后，全国法院系统初步建立起司法成本的预测体系。
四、信息化建设
“十一五”期间，信息化建设的总体目标是：以司法改革实践需求和审判工作需要为导向，以司法审判信息资源管理为核心，建设覆盖全国高、中级人民法院和有条件基层人民法院的司法审判信息系统，实现案件管理类、司法统计类、法官管理类、案例管理类等业务的规范化、电子化、网络化。
（一）网络平台建设
1．局域网建设
各级人民法院局域网建设和改造，应当满足本院审判信息管理的需要，满足接入法院专网及数据交换的需要。
--东部地区中级人民法院应在2006年底前、中西部地区中级人民法院和东部地区基层人民法院应在2007年底前、中部地区基层人民法院应在2008年底前、西部地区基层人民法院应在2009年底前完成本院局域网建设；
--人民法庭应在2010年底前联入基层人民法院局域网。
2．人民法院专网建设
人民法院各级专网建设，应按照《最高人民法院关于建设法院一级网若干问题的通知》（法[2003]105号）、《人民法院专网建设技术方案》（法[2005]17号）等文件要求进行，满足数据、语音和视频图像信息传输、处理和访问要求，实现审判信息的采集、传输、交换和综合应用。
--东中部地区法院应在2006年底前、西部地区法院应在2007年底前完成法院二级专网建设；
--有条件地区应在2010年底前完成法院三级专网建设；
--各省（自治区、直辖市）法院二、三级专网应当在2010年底前初具规模，以后利用1-2年的时间，逐渐完善；
--最高人民法院信息中心应在2007年底前完成建设，并成为全国法院的信息处理与交换中心、图像处理中心、通信中心、网络管理与控制中心；
--高级人民法院信息中心应在2008年底前完成建设，并成为辖区法院的信息处理、管理和交换中心。
（二）审判业务管理软件开发
--各高级人民法院应当严格按照《人民法院信息网络系统建设技术规范（修订本）》（法[2005]79号）等文件要求，在2006年底前完成本院及辖区法院现有案件管理类应用软件的升级改造。升级改造所需的经费（包括维护费用）要列入财政预算。升级改造过程中，应避免重复开发、资源浪费，同时应确保历史审判数据的升级、迁移；
--审判业务管理应用软件的开发至少以省为单位统一进行。软件开发时要考虑《人民法院第二个五年改革纲要》中提出的：逐步做到同一级别的法院实行统一的审判流程管理模式的要求。各级人民法院在功能、流程、逻辑数据结构等统一的基础上，可以根据实际情况进行必要的、合理的个性化开发。
（三）司法审判信息数据库
“十一五”期间，司法审判信息数据库的建设目标是：整合各类诉讼信息资源，构建覆盖高、中级人民法院及部分有条件基层人民法院的司法信息数据库。各级人民法院应当根据本院局域网和辖区法院专网的建设进度，加大诉讼信息的采集、交换和处理力度，积极开展司法信息资源的综合利用。
--最高人民法院应在2006年底前，建立司法数据库体系结构，组织开发基于司法数据库的网络应用软件；
--最高人民法院应在2007年底前，完成覆盖高级人民法院的司法数据库的规划和建设；
--各高级人民法院应在2008年底前，完成覆盖辖区中级人民法院和有条件基层人民法院的司法数据库的规划和建设。
（四）信息系统应用
各级人民法院应严格按照《人民法院专网建设技术方案》（法[2005]17号）、《人民法院一级专网应用建设方案》（法[2005]70号）等文件和有关会议精神的要求，做好信息系统应用工作。
1．在审判管理中的应用
--高级人民法院应当在2006年底前、中级人民法院和有条件的基层人民法院应当在2007年底前，实现案件的流程管理和实体管理；
--高、中级人民法院以及有条件的基层人民法院，应当在2006年底前实现司法统计信息的网络上报、接收和汇总；
--高级人民法院应当在2007年底前、中级人民法院应当在2008年底前，实现上诉案件和复核案件的电子卷宗报送、异地质证、远程庭审观摩等。
2．在行政办公管理中的应用
“十一五”期间，最高人民法院将组织对已下发使用的行政办公管理软件进行整合，实现最高人民法院、高级人民法院、中级人民法院和有条件的基层人民法院之间的人事、装备等行政办公信息的网络上报、接收和汇总。各级法院应在局域网建设的同时，实现本院行政办公自动化。
--最高人民法院与各高级人民法院之间的行政办公信息交换应当在 2006年底前完成；
--东、中部地区高级人民法院与辖区中级人民法院之间的行政办公信息交换应当在2007年底前完成；
--西部地区高级人民法院与辖区中级人民法院之间的行政办公信息交换应当在2008年底前完成；
--有条件的中级人民法院与辖区基层人民法院之间的行政办公信息交换应当在2010年底前完成。
3．在电子政务方面的应用
在电子政务方面的应用包括可以公开的审判信息发布以及与其他政府部门的信息交换。
--最高人民法院、高级人民法院和有条件的中级人民法院可以按照有关规定建设政府网站，发布本院新闻、公开裁判文书和工作报告、提供法律法规查询和典型案例等便民服务；
--人民法院应在确保审判信息安全的前提下，与检察机关、公安机关及其他政府部门实现信息交换和相关业务信息的共享。
4．在司法数据库方面的应用
在司法审判信息数据库方面的应用包括，为全国法院法官提供审判支持，推进法官职业化建设；为审判监督提供技术支持，促进司法公正；为统一全国法院裁判尺度提供案例支持，维护司法统一性等。
司法审判信息数据库的应用，由最高人民法院统一规划、分步实施。“十一五”期间，开展覆盖高、中级人民法院及部分有条件基层人民法院的司法信息数据库的司法信息资源综合利用。
--2008年底前，开始为各级法院提供最高人民法院和高级人民法院终审的案例信息、审判支持信息；
--2010年底前，逐步提供中级人民法院和有条件基层人民法院受理的各类案件的案例信息、审判支持信息；
--有条件的高级人民法院可以探索覆盖辖区法院的司法审判信息数据库在其他方面的应用。
（五）信息网络系统管理维护
各级人民法院在信息化建设和应用推进的同时，应加强信息网络系统的运行管理和维护。对于管理维护服务外包的，应对托管范围和托管公司的安全保密资质和服务人员的素质提出明确要求，核心审判业务数据信息应当由法院技术人员管理维护。
为了实现“十一五”期间人民法院物质建设的目标，各级人民法院应该坚持建设与管理并重的原则，大力加强司法行政工作的科学管理，要在加强物质建设的同时，将工作的重心由建设、配置逐步向普及使用、实际应用和科学管理方面转移，通过加强制度化建设和队伍建设，建立以符合人民法院司法行政工作规律的科学、民主议事决策机制和公开、公正、高效的办事机制为基础的管理机制，实现人民法院司法行政管理工作规范化、制度化。
2006年至2010年是国家经济社会发展的重要战略机遇期，也是人民法院加强物质建设的重要战略机遇期。各级人民法院要始终坚持“明确指导思想，发挥政策优势，协调各方力量，建设管理并重，构建长效机制，培养干部队伍”的基本工作思路，牢固树立“科学规范、效率优先、配置合理、保障到位、文明廉洁”的管理理念，正确认识本规划确定的指导思想、总体目标和主要任务，周密组织，认真执行，努力将人民法院的物质装备建设和司法行政管理推进到一个新的发展阶段，为司法审判、司法改革提供全方位的物质基础和管理保障。
