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卫生部


卫法监发[2003]4号

卫生部关于开展“2003年全国食品卫生安全保障春节大行动”活动的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局：
近日，中央新闻媒体连续报道了湖北省和江西省部分食品生产经营者滥用非食品原料加工食品的违法犯罪行为，引起社会广泛关注。2003年春节即将来临，为确保人民群众度过一个欢乐、祥和的节日，我部决定于2003年1月20日到2月15日期间，在全国范围内开展“2003年全国食品卫生安全保障春节大行动”活动，作为2003年食品卫生安全保障系列活动的第一战役。现将有关工作要求通知如下：
一、指导思想
本次活动是卫生部门贯彻党的十六大精神的具体体现，要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，以卫生部等11个部门联合开展食品打假专项斗争的工作部署为依据，结合各地具体情况，围绕春节期间食品生产经营和食品市场的突出问题开展突击性监督检查活动，形成打击制售假冒伪劣食品行为的高压态势，规范节日食品市场和确保人民健康。
二、组织安排
我部将于1月20日上午9点，在北京市组织“2003年全国食品卫生安全保障春节大行动”活动启动仪式，由部领导发出动员令，宣布活动正式开始，并亲赴食品卫生监督执法工作第一线指导工作。各省、自治区、直辖市卫生厅局也应在当天同一时间组织相应的启动仪式，由厅局长进行活动动员，并亲自参加现场食品卫生监督执法工作。
我部法监司和整顿办具体负责本次活动的协调指导。
三、工作重点
各地要根据当地具体情况确定工作重点，以集贸市场、餐饮业、旅游景点和中小型食品生产加工企业为重点监控对象，查处违法食品生产经营行为。包括：
（一）集贸市场食品生产经营活动。要以取缔无证、无照食品生产经营活动为重点，根据各地制定的食品索证要求，严格食品经营索证监督管理，严禁无合格证明的食品在市场上流通。
（二）中小型食品生产加工场（厂）。以查处、取缔食品地下加工“黑窝点”为重点，严厉查处利用非食品原料、质量低劣原料和滥用食品添加剂生产加工食品的行为，尤其是使用甲醛、硫酸、吊白块等禁用物品加工食品和滥用硫磺熏蒸食品，以及利用死因不明的畜（禽）肉加工食品和利用回收食品再加工食品等违法犯罪行为。
（三）餐饮业和旅游景点食品经营场所。要严格执行《餐饮业食品卫生管理办法》，加强对餐饮业和旅游景点食品卫生监督管理，特别是餐饮业的食品原料进货、生产加工过程和食品贮存卫生管理，以及安全防范措施的落实，严防投毒事件的发生。
（四）保健食品生产经营单位。要以保健食品违规宣传为整治工作重点，按照我部与工商总局建立的食品违法广告联合公告制度的要求，严肃查处食品广告中的违法行为。
四、具体要求
（一）提高认识，精心组织。“2003年全国食品卫生安全保障春节大行动” 是我部今年食品卫生安全保障系列活动的重要内容之一， 同时，也是对广大卫生监督机构战斗力的一次检阅，各地要高度重视，以饱满的战斗热情迎接这次行动。各地卫生行政部门要制定具体的行动方案，明确任务，落实责任，确保此次行动形成浩大声势和社会影响，掀起2003年食品打假专项斗争的第一个高潮。
（二）加强新闻舆论报道。各地在制定方案和具体组织实施工作中，要主动与新闻单位联系，争取支持，形成强大的舆论攻势。要根据各阶段的重点进行宣传，特别是对大案要案的查处，要加大曝光力度，震慑违法犯罪分子。
（三）组织抽检，引导消费。各地卫生部门要发挥食品卫生检验的技术优势，根据当地节日消费的特点，定期组织对饮料、酒类、糖果、乳制品等食品的监督抽检工作，树立合格食品企业的良好形象，提高其市场竞争力，促进节日食品市场的健康繁荣。
（四）注重实效，狠抓大案要案。各地在监督执法工作中，要加大对违法食品生产经营行为的查处力度，依法严厉查处违法行为，狠抓大案要案，对达到移送公安机关处理的案件要坚决移送，坚决做到“五不放过”。
（五）认真受理投诉举报。在节日期间，各地卫生部门要公布投诉举报电话，坚守工作岗位，做好食品卫生投诉举报的受理工作，做到件件有着落、事事有结果，维护人民群众的切身利益，并从中排查大案要案线索，及时消除食品卫生监督管理工作的隐患。
（六）信息整理和反馈。各地在活动期间要每天收集整理本地食品卫生监督执法工作动态，由省级卫生行政部门汇总后报我部。我部在活动期间设立值班电话（带传真）：010－68792879、68792408，专门用于收集各省级卫生厅局的工作动态，及时向各地反馈并组织新闻媒体进行宣传。
各地执行中发现的问题和大案要案，请及时报告我部法监司。




二○○三年一月 六日


附件

2003年全国食品卫生安全保障春节大行动情况汇总表


报告单位（盖章）： 共出动人次数：


检查单位单位数责令改进数拟进行行政执法处罚数移送公安机关案件数和人数备注
罚款责令停止生产经营吊销卫生许可证文号取缔销毁食品（公斤）
集贸市场（食品摊位）
中小型食品加工场（厂）
餐饮业及旅游景点食品生产经营单位
保健食品企业
其他




注：大案要案和典型案件请详细报告，吊销卫生许可证文号的，请详列生产经营单位名称。

【案例简介】

　　A先生看中一套二手房，中介表示A先生需交付5万元意向金才能与房东沟通洽谈具体买卖细节，于是在中介的撮合下，A先生签订了一份三方的意向金协议，并交付了5万元意向金，其中协议约定在卖家签署协议并收到意向金后意向金转定金。卖家也签署了协议，开具了定金收取收据。

　　情况一：

　　双方谈妥房价，并约定三天后签署买卖合同。然三天后，当A先生再次联系卖家时，卖家竟然已经不知所踪，查了房产登记却发现此人根本就不是房东。A先生找到中介，要求对此事负责，中介房也感到很冤屈，因为在将意向金转为定金之前，中介公司一般不会到房产交易中心去核查房产证信息。A先生上当受骗，却找不到骗子。

　　情况二：

　　三天后，A先生再次看房时，发现卫生间有渗漏现象，而且卖家竟然把空调也拆走了，与当初中介所说的送装修有出入，于是提出放弃购房想法。谁知中介告诉他，意向金已经在三天后自动转为定金，如果反悔，将不能取回。

　　【姚律师点评】

　　二手房交易过程中，签订正式房屋买卖合同前，一般中介公司会要求买家交付意向金，并规定在卖家签收后，意向金自动转定金。一般买家不交意向金的话，中介公司不帮与卖家进行实质谈判，而一旦买家交了意向金后又无法与卖家达成一致无法签订买卖合同的话，买家就很难取回已转为定金的意向金。由此，意向金似乎成了套在“买家”头上的紧箍咒，导致在实际操作中定金纠纷不断，笔者在近日代理处理了两个房产定金纠纷案，就深有体会。那么意向金究竟是什么呢?如何防范意向金带来的风险呢?

　　【姚律师建议】

　　一、了解交付意向金的可能风险，谨慎签署意向金转定金协议

　　案例中的购房者在没有对卖家及所售房屋做充分了解的情况下匆匆签下意向金转定金协议交付意向金，他却没意识到一旦房东收取了定金，签署了协议，他就面临着被没收款项的可能。

　　所以在此姚律师提醒大家，作为买家，在交付意向金前必须先多了解房屋情况及周边状况，如房屋构造、小区情况、周边交通设施等。在签署意向金协议前必须充分认识到有可能的后果，必须仔细察看意向金协议上所载内容，如果有什么不明或容易产生歧义的地方必须予以明确。最好可以请专业律师做咨询或陪购，以免造成不必要的麻烦。

　　另外为防止本案情况一的出现，最好在三方的居间协议中约定，卖家收到中介交付的意向金后签字确认，并由中介代为保管该笔意向金。如此，就算出现卖家欺诈的情况，也有利于买家取回交纳的意向金。

　　二、为意向金转定金设置一定的条件限制和期限限制

　　在买卖双方达成正式的买卖合同合意前，笔者并不建议交付定金，否则任何一方都有可能面临定金罚则，由此会引来很多争议纠纷。在此之前，意向金更多的是应该扮演诚意金的角色，买家交付一定的诚意金到卖家手里，一定程度上已经表明了买家的购买洽谈诚意，便于中介方居间议价。一般意向金转化为定金的条件不外乎经中介居间，卖方同意按照委托房款成交，卖方接受意向金，即转化为定金。但姚律师认为，仅这样的转换条件还不够，主动权更多的被卖方和中介方掌控，买方陷入了很被动的地位。

　　建议在意向金转化为定金条款中，要约定在什么情况下买方可以取回意向金，而不做转定金处理。也可以约定以双方签订书面买卖合同为转化条件，或者给意向金转定金约定一定的期限，或者约定在中介方转付前须要通知购房者。另外，姚律师建议最好在中介、卖方、买方签订的三方协议中最好约定，如果中介将买方所交纳的意向金转付卖方后，仍未中介方负责保管，这样就算发生了本案中的第一种情形，对于买方拿回意向金也是一种保障。

　　总之，购房者要根据在确定将意向金转为定金之前，一定要把各种可能发生的情况都考虑清楚，这样才能避免因为自己违约而损失意向金的情形。

　　上海姚卫芳律师：专职律师，法学学士，中华律师协会会员，从业以来承办了数百件诉讼与非诉讼业务，担任了多家企业的常年法律顾问，也为多位客户聘请为私人法律顾问。

　　姚卫芳律师擅长领域：

　　婚姻家庭纠纷、劳动争议纠纷、人身损害赔偿、交通肇事赔偿、商债催收、刑事辩护等领域。

　　如有咨询或委托,请联系姚律师：

　　电话:15021744891,

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