农业部办公厅关于开展农业部门网络与信息安全检查的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于开展农业部门网络与信息安全检查的通知
农办市[2012]16号
各省、自治区、直辖市（农牧、农村经济）、畜牧、农机、乡企、兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，部机关各司局、直属各事业单位：
近日，国务院办公厅、公安部等有关部门先后印发了《国务院办公厅关于开展重点领域网络与信息安全检查行动的通知》（国办函[2012]102号）、《公安部信息安全等级保护监督检查通知书》（公信安 检字[2012]001号）等文件并召开会议，要求各地区、各部门和有关重点行业抓紧部署开展网络与信息安全检查，全力保障网络与信息安全。对此，我部领导高度重视，专门批示有关部门要认真组织好网络安全检查工作。为切实做好农业部门网络与信息安全检查工作，现就有关工作通知如下：
一、检查目的
全面摸清各单位信息系统安全等级保护定级备案、等级测评、安全建设整改等工作部署和落实情况。深入排查信息系统中存在的安全隐患和薄弱环节，分析评估面临的安全威胁和风险，有针对性地采取防范对策和改进措施。切实加强网络与信息系统安全管理、技术防护和人才队伍建设，促进安全防护能力和水平提升，防止重大信息安全事件的发生，切实保障农业部门网络与信息安全。
二、检查范围
本次检查的范围是为各单位履行政府职能或自身工作运转提供支撑的信息系统，包括自行维护管理以及委托其他机构运行维护管理的办公系统、业务系统、网站系统、邮件服务系统等。检查的重点是依托互联网运行的各类网站和信息安全等级保护级别在第三级（含）以上的重要网络和信息系统。
涉及国家秘密的网络和信息系统按国家保密规定执行，不在本次检查范围之内。
三、检查内容
（一）信息安全责任制建立及落实情况
检查是否明确了信息安全主管领导，并对信息安全工作做出批示和具体部署；是否指定了信息安全管理机构，制定了工作计划、工作方案、管理规章制度等；是否配备了信息安全工作人员，并认真开展各项工作；是否发生过因违反制度规定而发生信息安全事故，并对事故责任进行了追究。
（二）日常安全管理制度建立及落实情况
1.人员管理制度
检查是否有岗位信息安全责任、人员离岗离职管理、外部人员访问管理等相关规定；系统管理员、网络管理员、信息安全员等重点岗位人员是否签订了安全保密协议；离岗离职人员信息系统访问权限是否及时终止；外部人员访问记录是否完整。
2.资产管理制度
检查是否有设备发放、使用、维修、维护和报废等相关规定；对应的实物，检查资产台账是否完整，实物是否符合；是否指定了专人负责资产管理工作。
3.存储介质管理制度
检查是否有介质领用、交回、维修、报废、销毁等相关规定；了解存储阵列、磁带库等大容量存储介质是否外联，外联时是否有安全防护措施，是否存在远程维护。
4.运行维护管理制度
检查运行维护管理制度等相关文件是否包含备份、应急、监控、审计、变更管理等相关内容；是否有运维操作手册；运行维护管理制度是否认真落实，相关记录是否完整。
5.年度教育培训
检查年度培训计划制定情况和培训记录（培训时间、培训内容、人员签到、培训讲师等内容），确认信息安全管理人员和技术人员培训内容中是否包含专业技能培训，机关工作人员培训内容中是否包含信息安全基本技能培训。
（三）信息安全等级保护制度落实情况
检查是否组织部署等级保护有关工作；是否制定发布等级保护政策文件、行业标准规范和管理制度等;所属信息系统是否全部完成信息系统定级和备案;安全保护等级第三级（含）以上的重要信息系统每年是否开展等级测评和安全建设整改；信息安全产品与服务的使用是否符合等级保护制度的规定（等级保护制度具体内容可登陆www.djbh.net网站查询）。
（四）应急处置及容灾备份情况
检查是否制定了信息安全事件应急预案，并及时进行了修订和完善；是否定期组织开展预案实施演练，相关人员是否熟悉操作流程；是否建立了灾难备份和恢复措施，应急资源（技术支撑队伍、备机备件等）是否配备到位。
四、检查方式
本次检查按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的原则，采取自查与抽查相结合、以自查为主的方式开展。
（一）自查
各单位要全面系统地检查所涉及网络与信息系统的安全情况，深入分析存在的隐患和问题。自查方式应以技术检测为主，可聘请经有关部门认定的网络安全测评机构，使用检测工具检测操作系统、数据库、网络设备、安全设备、应用系统等的端口、应用、服务及补丁更新情况，检测是否关闭了不必要的端口、应用、服务，是否存在安全漏洞。鼓励各单位组织专业技术力量，采取模拟攻击方式对系统进行渗透测试，检验系统防入侵、防攻击、防泄漏、防篡改等能力。
（二）抽查
1.部机关和直属事业单位。部市场司、办公厅、信息中心等有关单位将组成联合检查组，采取非破坏性攻击渗透测试、现场核查等方式，对部分单位网络与信息系统进行安全抽查，查找安全漏洞和隐患，评估安全防护能力，研究提出改进和加强安全保障的措施建议，并及时反馈有关单位。
此外，公安部、工信部拟于近期派出检查组对国务院各部门开展网络安全工作抽查。
2.各地农业部门。应由本单位网络安全监管部门牵头，会同本单位信息中心等有关单位，按照当地网络与信息安全协调小组及公安、工信等相关部门要求，认真组织开展信息网络安全抽查工作。对发现的问题要及时反馈有关单位，提出整改意见并督促落实。
五、有关要求
（一）边检查边整改
各单位要切实做好整改工作，检查中发现问题要及时采取有效措施加以整改。因条件不具备不能立即整改的，要制定整改计划及整改方案，并采取临时防范措施，确保网络与信息系统安全正常运行。要举一反三，在同类系统、同类设备中排查类似问题，切实提高信息系统安全防护水平。
（二）加强风险控制与保密管理
在开展安全检查工作时，要明确相关工作纪律并严格执行。要识别检查中的安全风险，周密制定应急预案，强化风险控制措施，明确发生重大安全问题时的处置流程，确保被检查信息系统的正常运行。要对技术检测活动的安全风险进行评估，防止引入新的风险，并要求相关人员严格遵守操作规程。应对重要数据和配置进行备份，尽量避开业务高峰期进行技术检测。
各单位要高度重视保密工作，指定专人负责，对检查活动、检查实施人员以及相关文档和数据进行严格管理，确保检查工作中涉及到的国家秘密和商业秘密得到有效控制；对检查人员进行保密培训，确保检查工作中获知的信息不被泄露，检查数据和检查结果不向其他单位透露。
（三）认真做好总结
各单位要对自查情况进行全面总结，认真撰写自查报告（参考格式见附件，可登陆www.scs.moa.gov.cn/tzgg下载）。自查报告须给出对本单位安全状况和安全防护能力的总体判断。填写检查情况报告表时，应避免出现漏项、错项、前后不一致等情况。要根据检查报告内容的敏感程度，确定报告密级并在报告首页明确标识。
部机关和直属事业单位请于7月25日前将自查报告报送市场与经济信息司。
各地农业部门请于7月25日前将自查报告通过电子邮件或传真报送农业部市场与经济信息司，同时抄报当地公安、工信等有关部门。
联系单位：农业部市场与经济信息司
联系人：徐佳男
联系方式：010-5919150759192395（传真）
E-mail:xujianan@agri.gov.cn
附件：信息安全自查报告参考格式
二〇一二年七月十七日
附件：
信息安全自查报告参考格式
一、自查报告名称
×××（单位名称）信息安全自查报告
二、自查报告组成
自查报告包括主报告和报告表两部分。
三、主报告内容要求
（一）信息安全自查工作组织开展情况
概述此次安全检查工作组织开展情况、所检查的重要网络与信息系统基本情况。
（二）信息安全工作情况
对照《通知》要求，逐项、详细描述本单位在安全管理、信息安全等级保护制度落实、应急处置与灾备等方面工作的检查结果。
（三）自查发现的主要问题和面临的威胁分析
1.发现的主要问题和薄弱环节
2.面临的安全威胁与风险
3.整体安全状况的基本判断
（四）改进措施与整改效果
1.改进措施
2.整改效果
（五）关于加强信息安全工作的意见和建议
附表：1.信息系统定级备案情况汇总表
2.未定级、撤销及变更备案信息系统情况表
3.跨省全国联网信息系统基本情况调查表
4.信息安全检查情况报告表
附表1：
信息系统定级备案情况汇总表
序号
信息系统所属单位名称
信息系统名称
安全保护等级
附表2：
未定级、撤销及变更备案信息系统情况表
序号
信息系统所属单位名称
信息系统名称
拟定安全保护等级
系统状态
①新建系统②撤销系统③变更备案系统
附表3：
跨省全国联网信息系统基本情况调查表
（部机关和直属事业单位填写）
序号
单位名称
信息系统名称
安全保护等级
部署模式
省级分支数量
省级分支等级
地市分支数量
地市分支等级
数据存储方式
备注
填表说明：1、本表统一按EXCEL格式填写，在表格内部不要合并单元格；2、“部署模式”分为：①部省两级部署②部省市三级部署；3、“省级分支等级”和“地市分支等级”如果不统一或未确定，可以填写拟确定的安全保护等级；4、“数据存储方式”分为：①分支系统存储数据②分支系统不存数据，有网络设备或前置设备等③分支系统不存数据，仅为终端；5、如有其他情况需要说明，请在备注栏内填写。
附表4：
信息安全检查情况报告表
单位名称：
基本情况
重要信息系统总数
（按实时性进行统计）
1.非实时运行的系统数量
2.实时运行的系统数量
（按服务对象进行统计）
1.面向社会公众提供服务的系统数量
2.不面向社会公众提供服务的系统数量
（按联网情况进行统计）
1.直接连接互联网的系统数量
2.同互联网强逻辑隔离的系统数量
3.与互联网物理隔离的系统数量
（按数据集中情况进行统计）
1.全国数据集中的系统数量
2.省级数据集中的系统数量
3.未进行数据集中的系统数量
（按灾备情况进行统计）
1.进行系统级灾备的系统数量
2.仅对数据进行灾备的系统数量
3.无灾备的系统数量
系统
构成情况
主要硬件和软件
服务器
路由器
交换机
防火墙
磁盘阵列
磁带库
操作系统
数据库
国内品牌数量（台/套）
国外品牌数量（台/套）
业务应用
软件系统
1.自主设计开发（不含二次开发）的数量
2.委托国内厂商开发的数量
委托国外厂商开发的数量
3.直接采购国内厂商产品的数量
直接采购国外厂商产品的数量
信息技术外包服务
服务商名称：
服务商性质：□国有□民营□外资
服务内容：
服务方式：□远程在线服务□现场服务
（如有更多，请另列表）
安全状况分析结果
信息系统对国外产品和服务的依赖程度
主要业务
对信息系统的依赖程度
信息系统
面临的安全威胁程度
信息系统
安全防护能力
信息系统名称
高
中
低
高
中
低
高
中
低
高
中
低
1.
2.
（如有更多，请另列表）
安全状况分析方法
一、主要问题分析
1.从安全管理和技术防护两个方面，对检查中发现的主要问题及薄弱环节逐一进行研究，深入分析问题产生的直接原因以及深层次的原因，研究提出相应的改进措施。
2.从法律法规、政策制度、技术手段三个方面，分析制约本单位系统安全防护能力提高的主要因素，包括当前不适应安全管理工作或缺失的法律法规及政策制度，安全防护中缺少或严重不足的技术手段等，研究提出关于加强信息安全工作的意见和建议等。
二、国外依赖度分析
根据对主要软硬件设备和信息技术外包服务的检查情况，统计国外产品和服务所占的比例，分析系统对国外产品和服务的依赖程度，记录分析结果。
系统对国外产品和服务的依赖程度按以下标准判定：
1.高依赖：国外停止产品更新升级、终止技术支持等服务后，信息系统无法运行。
2.中依赖：国外停止产品更新升级、终止技术支持等服务后，信息系统能够运行，但系统功能、性能等受较大影响。
3.低依赖：国外停止产品更新升级、终止技术支持等服务后，信息系统能够正常运转或受影响较小。
三、主要威胁分析
根据安全检测发现的漏洞和隐患，分析系统存在的安全风险，判断面临的安全威胁程度以及具备的安全防护能力，评估系统总体安全状况。
1.系统面临的安全威胁程度按以下标准判定
系统具有下述特征之一的，为高安全威胁：（1）连接互联网，采用远程在线方式进行运维或对国外产品和服务高度依赖；（2）跨地区联网运行或网络规模大、用户多，采用远程在线方式进行运维或对国外产品和服务高度依赖；（3）存在其他可能导致系统中断或系统运行受严重影响、大量敏感信息泄露等的威胁。
系统具有下述特征之一的，为中安全威胁：（1）连接互联网，对国外产品和服务中度依赖；（2）跨地区联网运行或网络规模大、用户多，对国外产品和服务中度依赖；（3）存在其他可能导致系统运行受较大影响、敏感信息泄露等的威胁。
系统具有下述特征之一的，为低安全威胁：（1）连接互联网，对国外产品和服务依赖度低；（2）跨地区联网运行或网络规模大、用户多，对国外产品和服务依赖度低；（3）存在其他可能导致系统运行受影响、信息泄露等的威胁。
2.系统安全防护能力按以下标准判定
安全防护能力高：经组织专业技术力量对系统进行攻击测试，不能通过互联网进入或控制系统。
安全防护能力中：经组织专业技术力量对系统进行攻击测试，能够通过互联网进入或控制系统，但进入或控制系统的难度较高。
安全防护能力低：经组织专业技术力量对系统进行攻击测试，能够轻易通过互联网进入或控制系统。
附件：
2012年农办市[2012]16号（X）.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/SCYJJXXS/201207/t20120718_2793623.htm
福建省八个基地建设纲要
福建省人大常委会
福建省八个基地建设纲要
福建省人大常委会
（1985年5月6日福建省第六届人民代表大会第三次会议通过 1985年5月13日公布施行）
念好“山海经”，建设八个基地（林业基地、畜牧业基地、渔业基地、经济作物基地、轻型工业基地、外经基地、科教基地、统一祖国基地），是中共福建省委1981年根据福建省的实际情况提出来的战略设想。建设八个基地，对于扬长避短，充分发挥福建山、海、侨（华侨）、特
（特殊政策、特区）的潜在优势，较快地发展生产，提高人民生活水平，为全国多作贡献，更好地沟通海峡两岸，促进祖国统一，具有深远的意义。努力建设好八个基地，是关系到全省人民根本利益的大事。全省人民和各级干部都要为加紧建设八个基地而积极奋斗。
一、林业基地
福建只有一千九百多万亩耕地，但山地丘陵面积却为耕地面积的七倍。开发山区，建设林业基地是念好“山海经”的重要方面。发展林业既要切实讲求生态效益、社会效益，又要努力提高经济效益。要统筹规划，因地制宜地发展林、竹、茶、果和松香、香菇、木耳、笋干、油茶、油桐
等林副产品，积极发展林产化工，搞好木材综合利用。
到本世纪末，林业基地建设的奋斗目标是：
加速造林育林，扩大森林面积，提高绿化程度和森林覆盖率，保持自然生态平衡，森林面积从1980年的六千七百四十五万亩发展到一亿亩；森林覆盖率由1980年的百分之三十九点五提高到百分之六十。要提高森林集约经营水平，做到速生、优质、丰产，实现森林多种目的永续
利用，林木总蓄积量由1980年的四亿三千万立方米增加到六亿立方米以上；原木年产量达到一千万立方米，林产工业和林副产品的产量分别增长一倍至八倍，产值翻两番以上。实现林业、森工产值翻两番。
1990年前要为实现上述战略目标打好基础：
重点建设好建阳、三明、龙岩等地两千万亩速生丰产商品用材林基地。积极发展薪炭林、经济林、防护林、特种林和林副产品。搞好全省绿化，努力把江河两岸、铁路、公路两侧和沿海岸带建设成为绿色长城。在福州、邵武、三明、龙岩形成四个林产工业中心。
当前要：（1）全面宣传贯彻《森林法》，进一步落实和稳定山权、林权，建立和完善林业生产联产承包责任制，积极发展林业专业户和联合体，建设林产品商品基地，加速荒山绿化，严禁乱砍滥伐；（2）实行林工商综合经营，加强产供销领导，搞活林业商品生产；（3）多渠道筹
集林业资金，包括中央、地方、集体、群众的资金和信贷、侨资、外资等；（4）继续搞好闽江、晋江、九龙江、汀江、赛江、木兰溪和沿海的绿化工程；（5）建立森林资源管理体系，查清森林资源，保护和综合利用现有森林资源；（6）积极引进新品种、新技术，加强林业科技和信息
咨询，培养技术力量；（7）基本建成福州林产工业中心，积极发展木材多层次深度加工。
二、畜牧业基地
福建自然条件优越，农渔副产品充裕，饲料资源丰富，可利用的成片草山六百五十万亩，发展畜牧业潜力大。要把畜牧业发展成为一个重要产业部门，促进农林牧良性循环。
发展畜牧商品生产要坚持国营、集体、个人一齐上，积极扶持发展专业户、联合体，把千家万户的积极性调动起来。在抓好生猪生产的同时，发展牛、羊、兔等草食牲畜以及饲料转化率高的禽、蛋、奶生产。积极发展养蜂业。
到本世纪末，畜牧业基地建设的奋斗目标是：
畜牧业产值翻两番以上。肉类总产量比1980年增长三倍以上，奶产量和禽蛋产量比1980年增长十倍以上，人均占有水平有较大提高。
1990年前要为实现上述战略目标打好基础：合理利用天然草山，改良和建设草场草坡；大力开发饲料资源，兴办饲料工业，健全饲料生产、科研和加工销售体系；建立畜禽良种的繁育和杂交利用体系；健全防疫体系，加强畜禽疫病的防治；建立和发展牧工商联合企业，使种苗、饲
料、销售、加工、贮运、疫病防治等产前、产中、产后的技术服务，成龙配套，协调发展。
当前要：（1）搞好畜牧业区划，合理布局；（2）根据畜牧业特点，着重扶持发展专业户、联合体，加速专业化、商品化、现代化的进程；（3）多渠道筹集物力财力，建立一批饲料骨干工厂和中小型配（混）合饲料厂以及畜产品加工厂；（4）研究开发、利用我省特有丰富的饲料
资源，发展饲料，加快草山草坡的改良，引进和筛选适合本省条件的优良草种，建立草种繁育场；（5）利用沿海和福州、闽南厦漳泉三角地区的有利条件，建立畜产品商品生产基地，解决好城市、工矿区的肉、奶、禽、蛋供应问题，努力增加出口；（6）积极引进各种畜禽良种，办好国
营种畜种禽场，建立莆仙奶牛良种繁育基地及福州、南平奶牛良种场，积极发展瘦肉型猪，着手建立福清、同安、莆田、仙游、龙海、大田、福安等市郊、县瘦肉型猪商品生产基地；（7）加强智力投资，加速培训人才，抓好畜牧业科研、教育和技术推广队伍建设；（8）加强畜禽检疫和
疫病防治工作，努力控制和消灭常见病、多发病。
三、渔业基地
福建水域广阔，渔场相当于陆地的总面积，还有大量可供养殖的浅海、滩涂以及池塘、河沟、水库、湖泊、稻田等，水产资源丰富，潜力很大。重点发展沿海各县的水产和内陆的淡水养殖，是念好“山海经”的又一个重要方面。
渔业基地建设，应贯彻“以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重”的方针。要以提高经济效益为中心，建立良好的生态体系，认真保护、合理利用和积极增殖近海资源，大力发展浅海滩涂和淡水养殖业，发展外海和远洋渔业，切实搞好水产品保鲜、加工。
到本世纪末，渔业基地建设的奋斗目标是：
水产品产值比1980年翻两番以上，做到增产、增值和增收。水产品产量比1980年增加两倍以上。提高产品保鲜、加工、包装和综合利用水平，增加鲜活水产品出口和国内市场供应量。
1990年以前，调整和建立与资源相适应的多水域、多品种、多作业的生产结构；逐步搞好福厦两个国营海洋渔业基地配套建设，加快福鼎沙埕、闽江口、平潭东澳、惠安崇武、龙海石码等重点群众渔港的后勤基础设施建设，筹建一支装备先进的外海、远洋渔业船队，建立苗种饵料
生产供应体系。扩大海淡水养殖面积，建成一批鱼虾贝养殖的稳产高产商品基地；重点港湾、江河要进行人工放流增殖，渔业生产要由狩猎式逐步向农牧式转化；建立鱼糜制品、鱼制品加工包装中心、海藻加工基地；相应发展船机修造、渔具制造等工业。
当前要：（1）完善渔业生产责任制，扶持渔区群众开发经营自留滩、责任滩和浅海养殖；充分利用现有淡水水面，因地制宜，挖塘养鱼，积极发展淡水养殖业；（2）开放水产品市场，国营渔业、水产供销部门要积极参与市场调节，使价格趋于合理；（3）加强水产科学教育、资源
调查和信息咨询，积极引进、试验、推广新产品、新技术，培养水产技术力量；（4）认真贯彻渔业法规，加强渔政管理，保护水产资源；（5）积极组织外海捕捞；（6）发展专业和群众性的水产品保鲜加工和综合利用工业；（7）掌握国外水产信息，建立专业的海鲜品基地，搞好渔业
基地建设主要项目的前期工作；（8）广辟渔业资金来源，国家、集体和群众集资一齐上，积极利用侨资、外资，兴办中外合营渔业。
四、经济作物基地
福建气候好，适宜发展亚热带、热带经济作物，品种资源丰富，不少品种驰名中外。应逐步调整农业经济结构，充分发挥我省自然、经济、技术综合优势，重点发展甘蔗、水果、茶叶、花生、烤烟、花卉、蔬菜、药材、橡胶、香料等，有效地提高经济作物的商品率，增加商品量。
到本世纪末，经济作物基地建设的奋斗目标是：
充分发挥亚热带气候优势，合理调整作物布局，在决不放松粮食生产的同时，加快发展经济作物。
经济作物总产值翻两番以上。以提高单产品质为主，扩大复种指数，实行集约化经营，向生产深度和广度进军。甘蔗、茶叶、烤烟等产量分别增长一倍至三倍；积极发展非耕地经营，水果、花卉等产值分别增长十一倍至十五倍。
1990年前要为实现上述战略目标打好基础：
搞好布局，重点抓好蔗、果、茶、花生、烟、橡胶、花卉、蔬菜等商品生产。积极发展竞争能力强、创汇高、具有本地特色的杂果、香料、药材、蘑菇、莲子等，为轻工生产和国内外市场提供更多更好的农副产品原料和土特产品。做好粮食平衡工作，扶持经济作物有计划发展。
当前要：（1）搞好种植业内部调整，有效地运用各种经济杠杆，向专业化、商品化、现代化发展；（2）进一步完善联产承包责任制，坚持农户家庭经营长期不变的政策，鼓励农民合理有效地开发利用土地；（3）因地制宜地搞好发展规划，调整好品种布局，建立各种商品生产基地
；（4）增加智力投资，抓好技术培训，大力普及提高科学栽培和管理技术，研究优质高产、加工保鲜技术；（5）积极引进新品种、新技术、新工艺；（6）开辟多种资金来源，加强农田基本建设，改善生产条件和生产手段；（7）建立健全良种繁育体系，新建八个一、二级柑桔无病苗
圃和甘蔗等十多个国营良种繁育场，进一步办好二十个集体经济作物良种园艺场和一批中外合营的花果木园艺场。
五、轻型工业基地
我省建设轻型工业基地，既有自然物产、地理交通方面的优越条件，又有初具规模的产业基础，应当统筹规划，发挥优势，加快发展。
到本世纪末，轻型工业基地建设的奋斗目标是：
全省轻型工业主要产品的生产工艺、技术装备、品种、质量要赶上国内先进水平，部分要赶上国际先进水平；要为国内外市场提供更多更好的地方优势产品、名特产品以及部分专项技术；轻型工业总产值翻两番半，其中纺织工业产值翻三番，电子、仪表工业产值翻五番。
1990年前，主要是打基础、立支柱、讲效益、上水平，初步形成具有一定产业规模和竞争能力、有特色、适应对内搞活、对外开放要求的轻型工业体系。以福、厦、漳、泉、莆等沿海城市为中心，重点发展五个方面：一是食品加工工业，主要抓好食糖、罐头、盐、卷烟、饮料等产
品；二是纺织品生产，着重抓好化纤、针织、丝绸、毛纺、服装五大类；三是日用工业品、精细化工和具有地方特色的工业品生产，主要抓好家用电器、精细陶瓷、日用化工、感光材料、塑料制品、纸、工艺美术品；四是文化用品生产，着重发展电视机、录像机、收录机、复印机、照相机
、多功能电子钟表等；五是新兴电子和机电结合的工业产品，如微型电脑和应用软件、数显仪器仪表等。
当前要：（1）继续调整产业结构，打破地区、行业界限，组织跨行业、跨地区的专业化联合，走贸工农联合的道路；（2）积极推广应用科技新成果，大力采用新技术、新设备、新材料、新工艺，不断开辟生产新领域，加快发展新产品，以更多更好的传统、名牌、特产、优势、新兴
、尖端产品，打入国内外市场；（3）搞好原料基地建设，开辟原料来源，改变原料构成，搞好造纸用材、甘蔗、烟叶、茶叶以及水果、蔬菜等原料基地建设，加强资源综合利用，增加工业原料的比重，促进原料构成趋向合理化；（4）积极利用外资、侨资和多方集资，引进国内外先进技
术、关键设备，加以吸收、消化、创新，提高国产化水平，筛选、移植国外先进的经营管理方式；（5）发挥城市技术优势、农村原料优势、特区窗口优势，合理规划布局，因地制宜地建立各种不同类型的各具特色的轻型工业发展区。
六、外经基地
福建对外贸易历史悠久，沿海对外交通便利，华侨众多。实行对外开放，采取特殊政策和灵活措施，是我省对外经济的战略方针。要利用国内外两种资源、打开国内外两个市场、学会内外贸两套本领，积极利用外资、侨资，引进先进技术，大力扩展对外贸易，加强国际经济技术合作和
技术交流，加速四化建设进程。从历史和现实需要看，福建应当成为对外经济交流的重要基地，成为全国首批建成的内外交流、工农结合、城乡渗透、现代化的、开放式的文明富庶的地区之一。
到本世纪末，外经基地建设的奋斗目标是：
把厦门经济特区、福州开放城市和闽南厦漳泉三角经济开放区建设成为我国引进先进技术、发展对外经济往来、开展国际金融活动的一个重要基地，作为我国技术、管理、知识、对外政策的窗口，并形成以厦门、福州、泉州为重点，从南到北更加开放的对外口岸网络，充分发挥其对内
对外的“两个扇面”形的辐射作用，引进先进的技术、设备和管理方法，加速传统产业的改造和发展，有选择地开拓一批技术、知识密集的新型产业，争取超越世界某些技术发展阶段，缩短同世界先进水平的差距，为我国现代化建设作出应有的贡献。在国家统一对外政策原则下，多元化、
多渠道、多层次地开展对外经济贸易活动，进出口贸易总额的增长速度要超过工农业总产值的增长速度，外贸出口总值翻三番。积极开展对外承包工程、劳务合作，大力发展旅游事业。到本世纪末外汇收入要翻两番以上。
当前要：（1）搞好厦门经济特区的规划和立法工作，健全和完善特区管理体制；（2）搞好福州开放城市（包括马尾经济技术开发区）和闽南厦漳泉三角经济开放区的规划，制订相应的政策措施；（3）制定并落实吸收侨资、外资的优惠措施，积极吸收侨资、外资；（4）做好行业
的技术改造规划，有计划、有步骤地引进先进技术、设备和管理方法，改造现有企业，以提高企业素质和经济效益；（5）面向世界，开拓国际市场，发展出口贸易，大力开展对外承包、劳务合作，开发旅游资源，增建旅游设施，增加外汇收入；（6）按照贸—工—农的格局，加强工贸、
农贸、技贸结合，推进出口产品更新换代，提高质量，改进包装，开拓新的出口产品；（7）有重点地建立一批出口拳头商品生产综合基地、出口工业品专厂（专车间）以及出口农副产品单项生产基地；（8）通过各种途径，大力培训对外经济贸易人才，提高外经、外贸人员的素质；（9
）在国外建立一个经营能力强、供应关系稳定、贸易信息反馈灵敏的销售网；（10）加快福、厦和湄洲湾港口建设，开辟远洋航线，发展集装箱运输，增强港口吞吐能力。
七、科教基地
实现四个现代化，关键在科技现代化；科技现代化的基础在教育。加快福建经济建设，要靠科学技术，靠智力开发，以智取胜。加快科技和教育事业发展，使科技和教育在两个文明建设中走在前头。
科技、教育和生产要紧密结合，互相促进。科研工作要迎头赶上先进水平，突出抓新兴技术和科学普及。要增加智力投资，有效地培养、引进各种建设人才，尤其是高级专门人才。要办好省属高校和科研院、所。加强基础教育，普及九年制义务教育，调整中等教育结构，大力发展职业
技术教育和成人教育。
到本世纪末，科教基地建设的奋斗目标是：
在国民经济增长中，依靠科技进步的因素，要求达到一半以上。全省科技人员占总人口的比例从1983年的百分之一点一提高到百分之三。主要和急需的科技成果达到国内先进水平，某些领域赶上世界先进水平。通过引进和开发新兴技术，使某些优势产业的技术赶上当时的世界先进
水平。
省属全日制普通高等学校招生数每年按百分之十以上的速度递增，省属院校研究生数，八十年代按百分之二十五的速度递增，九十年代每年按百分之二十以上的速度递增，成人高等教育（包括电大、业大、夜大、函授、干部管理学院等）人数比1980年增长八倍。
积极发展中等专业教育，每年按百分之六点二的速度递增；调整中等教育结构，使职业技术学校与普通高中在校学生的比例逐步达到七比三左右。
1987年基本普及初等教育，学龄儿童入学率达到百分之九十五以上；1995年基本普及初中教育；1990年前基本扫除农民青壮年中的文盲、半文盲，并将其中的百分之五十提高到高小程度；抓好青壮年职工初中文化补习课和初级技术补课工作，使百分之五十以上职工的文化
程度提高到高中或中专水平，专业管理人员基本上达到高中、中专以上水平，业务骨干达到大专水平。各级学校都要重视培养德、智、体全面发展的人才。
积极发展学前教育，到1990年，幼儿的入园率农村提高到百分之六十，城镇提高到百分之九十。
当前要：抓紧制订我省科技发展中、长期规划；着重做好技术引进的消化、创新和现有企业的技术改造。逐步建成完整的先进技术推广体系；积极开展对外科技交流，加强科技人员的培训工作，提高科技管理水平；新建和完善科技情报中心、计算中心、测试中心、新技术开发中心、对
外科技交流中心、软件技术开发中心、科技促进经济社会发展研究中心等，1990年以前形成拥有先进试验手段，具有本省特点的与国民经济、社会发展相适应的布局合理的科研体系；建设好电子和微电子技术、生物工程技术、海洋开发、新材料等新兴产业。
充实社会科学研究队伍，积极运用现代化的手段推进社会科学研究工作，建立社会科学情报资料中心和全省经济信息网，逐步形成一个沟通全国、联结海外的信息网络。
为使教育适应经济建设和社会发展的需要，要制定出积极的实事求是的教育发展规划；加强学校与科研机构和社会联系，挖掘老校潜力，调整专业布局；增设缺门短线的新专业；调整研究生、本科生、专科生比例，认真搞好全日制高校重点学科的建设，达到全国先进水平。积极发展以
电大为中心的多形式、多层次的成人高等教育。加强师资队伍建设，搞好师资培训，促进知识更新，逐步建立电化教育网，配备电脑和现代化教学设备。教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，同时要多渠道集资办学，注重以智力开发智力，提倡厂矿、企业、机关、社团和私人办学
或联合办学，鼓励华侨投资办学。要重视发展老区、少数民族地区和边远山区的教育事业。
八、统一祖国基地
福建同台湾一水相连，是台湾同胞的主要祖地。金门、马祖历来是福建省的辖区。闽台两省同胞骨肉情亲，语言通，风俗同，关系十分密切。我省应是大陆人民同台、澎、金、马人民进行直接接触的主要桥梁，应根据“一个国家，两种制度”的构思，积极做好对台工作，实现祖国的统
一大业。
为实现这个目标，当前要：（1）广泛深入地对广大干部群众进行“一国两制”和统一祖国的方针政策教育，增强“统一必成”的信心，树立统一祖国人人有责的观念，调动各部门、各方面的力量，特别是要充分调动与台湾有直接间接关系的各界人士的积极性，认真做好对台工作；（
2）大力开展对台宣传，促进与台湾同胞的思想交流，增进了解，消除隔阂，共同为实现国家统一而努力；（3）配套建设霞浦三沙，平潭东澳、东甲，惠安崇武，东山铜陵，福州马尾港，厦门东渡港，泉州临海（前埔），莆田秀屿港，漳浦下寨，连江筱埕等台轮贸易停靠点，在沿海城市
成立投资贸易公司，积极开展对台通邮、通商、通航；欢迎台湾同胞投资，兴办经济事业；（4）办好东山、惠安、平潭、三沙等台胞接待站，增建福州、厦门、泉州、漳州、秀屿和武夷山六个台胞接待站，热诚接待台湾同胞回闽探亲访友，参观旅游；（5）为闽台人民互通音讯，亲人团
聚，增进了解，开展学术、文化、体育交流提供方便，做好台湾同胞回大陆定居安置工作；（6）做好对台胞、台属以及其他台湾有关人士的落实政策的工作，帮助台胞、台属解决困难，表彰台胞、台属中的先进人物，推动台胞、台属为四化建设、为统一祖国多做贡献。
八个基地建设的目标是宏伟的，任务是艰巨的。各级政府和有关职能部门要把八个基地建设同整个国民经济和社会发展的年度计划、中长期规划紧密结合起来，切实落实建设规划和具体措施。要组织全省人民和各级干部认真学习贯彻，明确责任，上下配合，互相支持，齐心协力，自觉
地为实现八个基地建设的目标而努力奋斗，为使福建走在全国四化建设的前头做出贡献。
1985年5月13日
