BT模式禁止论的法律驳斥
作者：周舟
2006年1月4日，建设部、发改委、财政部和中国人民银行共同发布了《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》（以下简称《通知》），规定：
政府投资项目一律不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设，不得将建筑业企业带资承包作为招投标条件；严禁将此类内容写入工程承包合同及补充条款，同时要对政府投资项目实行告知性合同备案制度。
政府投资项目是指使用各类政府投资资金，包括预算内资金、各类专项建设基金、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金建设的项目。党政机关（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体）及财政拨款的事业单位自筹资金建设的项目，视同政府投资项目适用本通知，采用BOT、BOOT、BOO方式建设的政府投资项目可不适用本通知。
带资承包是指建设单位未全额支付工程预付款或未按工程进度按月支付工程款（不含合同约定的质量保证金），由建筑业企业垫款施工。
该《通知》的发布导致了关于BT模式是否遭禁的讨论沸沸扬扬，大多观点认为BT模式究其实质乃是承包商垫资，而垫资在当前中国遭到有关行政主管机关禁止，所以BT模式亦遭到禁止。少数派观点以太平洋建设集团的严介和为首席代表，认为BT模式不属于垫资，何谈遭禁？（太平洋建设集团是BT模式最大的fans，也正是BT使得严介和短期迅速成为胡润排行榜的探花郎）
从2002年刚做BT到现在，前后共负责10多个BT项目的操作模式论证、法律风险分析、合同架构设计与合同起草等工作，我从来没认为BT是不合法的，所以当看到最近很多人所谓的BT遭禁的言论，觉得很是难以理解。怎么会有如此论调呢？
诚然，相对于BOT，BT缺少一个“O”，而且缺少这个“O”也的确使得BT发生了一定程度的“变异”，但这种变异竟然模糊了如此多智慧的双眼，确是始料不及，看来是炼丹炉中烧炼火候不足，尚未练就火眼金睛。
关于BT的合法性以及并未遭禁，我想从以下三个方面予以简单论证：
一、BT与BOT模式本是同根生
BOT与BT横行江湖之基础，在于政府缺乏必要的财政资金投入公共项目建设，所以借助BOT的方式吸引外国资本或者民营资本。BOT与BT二者一样，并不是政府就不用支付，只不过是延期支付，天下没有免费的午餐。BOT与BT只是解决了政府财政资金的一时短缺，都有点类似于分期付款，不过BOT是采用授予外部投资人特许经营权作为分期支付的方式，而BT是采用政府财政资金分期偿还的方式，BOT中政府对外用收费权支付，而BT中政府对外用现金支付，唯支付手段不同尔。因此，BOT与BT可谓是“同根生”。
BT的出现除了政府引资这个因素外，另外一个因素是项目本身所决定的，很多项目都具有公益性，或者政府基于某种考虑，使得项目不具有可经营性，不能“O”，但是政府以及当地经济发展又急迫需要这个项目，所以就只能分期付款了。也正是因为不能“O”，所以对BT项目感兴趣的大多为建筑承包商，一般其他投资人较少，因为BT项目中的纯粹的投资收益相对较低，而且与承包收益是合而为一的，有时难以区分。这也是唯有承包商热衷于BT的缘故，比如参与北京地铁奥运支线项目竞标的绝大多为承包商。
因此可以这么说，BT对于政府而言是分期付款的政府采购，是吸引外部投资，而对于承包商则是融投资带动总承包的新型承包方式，承包商更加关注的是承包合同额与承包利润，而非投资收益。正是政府与承包商双方需要的契合点成就了BT的大放异彩。
《通知》中所谓“采用BOT、BOOT、BOO方式建设的政府投资项目可不适用本通知”，从这个表述我们很容易推断，原本属于政府投资项目不会因为采用BOT形式而改变其政府投资项目的属性。换言之，尽管BOT从形式上似乎是政府无需动用财政资金进行支付，在特许经营期满后转让时无需支付转让价款或仅象征性地支付转让价款，但《通知》认为BOT模式中授予外部投资人特许经营权可以理解为间接使用政府财政资金进行支付，因为特许经营权如果不授予外部投资人，则会为政府带来收益，该收益是属于国家财政资金的一部分。这里BOT与BT的差异仅仅在于，BOT中分期付款期限（特许经营期）更长，支付方式为特许经营权而已。
因此如果《通知》认为采用BOT、BOOT、BOO方式建设的政府投资项目可不适用，那么BT理所当然的也不应适用。
或者如果仍然不够清晰的话，那我们可以玩个小游戏，做个极端假设，比如地方政府在项目立项阶段要搞BOT，在外部投资人建造完毕运营之前，因为公共利益需要，地方政府决定取消运营收费，使用财政资金买断外部投资人的特许经营权或者给与其相应补偿，那岂不是由BOT而变成了BT，那到底这个BT是否合法呢？而实践中也的确存在很多取消特许经营权的案例，只不过是运营收费一段时间之后，而非刚刚建造完毕，比如北京五环和上海某隧道。试想如果地方政府与外部投资人双方达成默契并充分信任，那岂不是《通知》很容易被规避？那立法目的如何实现？
综上，认为《通知》是对BT模式的禁止实在是妄加猜测，也不符合“法不禁止即可行”的法律理念。
二、建设部确认BT的合法性和未遭禁止
尽管自2006年1月发布《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》后，建设部对于外界讨论激烈的BT是否遭到禁止没有给出一个明确的答复，但是通过观察以下几个文件（特别是发文时间）我们不难推断出建设部对BT操作模式的认可和推广。
1、1996年6月建设部、国家计委、财政部联合发布的《关于严禁带资承包工程和垫资施工的通知》，严禁施工单位带资承包工程，建行设单位不得要求承包单位垫资施工。
2、2003年2月建设部发布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，规定鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求，按照建设—转让（BT）、建设—经营—转让（BOT）、建设—拥有—经营（BOO）、建设—拥有—经营—转让（BOOT）等方式组织实施。
3、2004年10月最高法院发布的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，第六条规定：
当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。
当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。
当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。
4、2006年1月建设部、财政部、发改委和中国人民银行共同发布的《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，规定在政府投资项目中严禁施工单位使用带资承包方式承揽政府投资项目。
通过上面这四个文件的发布时间顺序、内容和文件之间的内在逻辑，我们很容易发现建设部是认可BT模式的，而且BT也没有遭到禁止。简要分析如下：
1996年《关于严禁带资承包工程和垫资施工的通知》禁止一切工程项目带资承包，其后于2003年《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》就提出鼓励有条件的企业搞BT，从这一点我们可以很清楚的看出BT不属于带资承包，也没有受到《关于严禁带资承包工程和垫资施工的通知》的禁止。如果说《关于严禁带资承包工程和垫资施工的通知》禁止BT模式，那么其后发布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》提出鼓励BT就属于胡说八道了。
2006年1月的《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》与1996年6月的《关于严禁带资承包工程和垫资施工的通知》从内容上并无实质差别，只是禁止带资承包的覆盖范围不同罢了。2004年最高院发布《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》对垫资条款约定与垫资利息给与了认可和保护，因此2006年1月重新发布《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，将禁止垫资的范围缩小到只是在政府投资项目中禁止带资承包，应当说这是因最高院司法解释所做出的一种阵地退守。
三、BT不属于带资承包
根据《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，带资承包是指建设单位未全额支付工程预付款或未按工程进度按月支付工程款（不含合同约定的质量保证金），由建筑业企业垫款施工。
首先检讨一下上述关于带资承包定义的缺陷：
第一，该定义与现行建筑市场现状脱离，现行建筑市场就是业主市场，承包商无可选择，“要么接受要么离开”，所谓人在江湖漂的身不由己，在这个市场业主是大佬。我相信没有任何一个承包商会手执《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，坚持要业主给预付款，要按月支付进度款。当然，有了《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，承包商至少多了一个谈判武器，只是这个武器的杀伤力有限。
第二，带资承包的定义中工程进度款支付的方式仅仅是按月支付，未免太过狭隘。实际工程实践中至少存在着按月进度付款和按形象进度付款两种。而且2004年10月财政部与建设部联发的《建设工程价款结算暂行办法》，其中第十三条规定工程进度款结算方式包括：
1、按月结算与支付。即实行按月支付进度款，竣工后清算的办法。合同工期在两个年度以上的工程，在年终进行工程盘点，办理年度结算。
2、分段结算与支付。即当年开工、当年不能竣工的工程按照工程形象进度，划分不同阶段支付工程进度款。具体划分在合同中明确。
然后，我们来讨论BT不属于带资承包的问题。
在BT模式下外部投资人既为建设单位，而BT工程由于其公益性或其他因素不宜经营收费，因此目前国内做BT的清一色的是建筑企业，如太平洋建设集团、中建总公司、中铁工、中信国华建设等等。因此BT模式下，建设单位与施工单位两位一体，角色统一，外部投资人作为建设单位既要负责BT项目的融资，还要提供融资所需的相应比例的配套资金，同时要负责BT项目立项、报建、开工等相关前期手续，外部投资人同时作为总承包单位，负责BT项目的设计、采购与施工。当然，外部投资人上述工作内容将根据其与政府签署的BT合同的约定的不同而作相应调整。
根据上述，既然BT模式下，建设单位与施工单位为统一法律主体，因此就不存在《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》中所谓的建设单位未全额支付和建筑企业垫资施工的问题，一个非常简单的逻辑推理。
言而总之，BT模式之所以在基础设施建设中大放异彩是有其经济和制度基础的，认为BT遭到当局主管行政机关的禁止实属妄加猜测。当务之急应讨论的是关于BT的立法空白，比如外部投资人作为建设单位进行BT工程立项、报建等前期手续的主体资格问题、工程总承包的招投标问题、BT工程转让时的税收问题等等（关于BT立法的空白作者将另行撰文），加强BT的研究与立法完善。
浙江省未成年人保护条例
浙江省人大常委会
浙江省未成年人保护条例
（2010年3月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）
第一章总则
第一条为了保护未成年人的身心健康，保障未成年人的合法权益，促进未成年人全面发展，根据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例所称未成年人是指未满十八周岁的公民。
第三条保护未成年人工作，应当遵循尊重人格尊严、平等对待，适应未成年人身心发展规律和特点，教育与保护相结合的原则。
对未成年人享有的生存权、发展权、受教育权、受保护权、参与权等权利，应当给予特殊、优先保护。
第四条国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人和其他成年公民，都有责任关心、培养、教育未成年人，优化未成年人成长环境，保障未成年人合法权益。
第五条省、市、县（市、区）人民政府（以下简称县级以上人民政府）应当做好未成年人保护工作，将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，组织制定和实施未成年人保护工作规划，并将相关经费纳入本级财政预算。
教育、公安、民政、司法行政、人力资源和社会保障、环境保护、住房和城乡建设、文化、卫生、工商、广播电影电视、新闻出版、通信管理等部门以及人民检察院、人民法院，应当在各自职责范围内，做好未成年人保护工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当采取有效措施，做好未成年人保护工作。
第六条共青团、妇女联合会、工会、残疾人联合会、青年联合会、学生联合会、少年先锋队、红十字会、关心下一代工作委员会以及其他有关社会团体和村（居）民委员会等组织，协助各级人民政府保护未成年人做好工作，维护未成年人的合法权益。
第七条省、市、县（市、区）设立未成年人保护委员会，负责协调、指导和监督未成年人保护工作，具体职责是：
（一）宣传有关未成年人保护法律、法规和政策，并对其实施情况进行监督、检查；
（二）调查、评估本行政区域未成年人保护状况，协调、指导未成年人保护工作；
（三）研究未成年人保护工作中的重大问题，并向有关部门、机关提出建议和意见；
（四）受理侵害未成年人合法权益的投诉、举报，督促有关部门及时处理，协调有关部门为未成年人提供或者寻求法律帮助；
（五）做好有关未成年人保护的其他工作。
未成年人保护委员会办事机构设在同级共青团组织，负责日常工作。
乡（镇）、街道根据需要设立未成年人保护委员会。
第八条未成年人应当接受家庭、学校、国家机关和社会的教育，增强明辨是非和自我保护的意识、能力。对于侵犯自己合法权益的行为，未成年人有权提出检举、控告和申诉，有关国家机关应当依法及时处理。
第二章抚养与监护
第九条父母或者其他监护人应当创造良好、和睦的家庭环境，尊重和保障未成年人在人身、财产、受教育等方面享有的权利，依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。
第十条父母或者其他监护人应当关注未成年人的生理、心理状况和行为习惯，学习家庭教育知识，运用科学、适当的教育方法，正确履行监护未成年人的职责，抚养、教育未成年人。
第十一条父母或者其他监护人不得有下列行为：
（一）放任、迫使义务教育阶段的未成年人失学、辍学；
（二）放任未成年人吸烟、酗酒、旷课、夜不归宿、离家出走、沉迷网络、进入不适宜场所、携带危险物品、打架斗殴、赌博、吸毒等行为；
（三）放任未成年人观看、阅读、收听、收集或者传播含有危害国家安全、淫秽、色情、暴力、邪教、迷信等内容的影视节目、图书、报刊、音像制品、电子出版物和网络信息等行为；
（四）对未成年人实施家庭暴力，虐待、遗弃未成年人；
（五）强迫未成年人参加有害其身心健康的活动；
（六）其他不履行对未成年人的监护职责和抚养义务、侵害未成年人合法权益或者影响其健康成长的行为。
第十二条未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，依法确定有监护能力的人或者组织担任监护人。
父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护。委托监护时，父母应当听取未成年子女的意见，并及时将委托监护的情况告知未成年人户籍所在地或者经常居住地的村（居）民委员会和就读学校。
第十三条父母或者其他监护人有遗弃、虐待、强迫结婚及其他严重危害未成年人合法权益的行为的，未成年人的近亲属、未成年人父母或者其他监护人所在的单位、未成年人住所地的村（居）民委员会等，可以申请人民法院撤销其监护人资格、另行确定监护人。
人民法院另行确定监护人时，应当尊重未成年人的意愿，同时指定监护方法，裁定未成年人抚养费用支付等相关事项。
第十四条未成年人父母离异的，离异双方应当依据协议或者裁决，履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。
第十五条鼓励村（居）民委员会、学校和其他组织、人员，为未成年人提供临时照管服务。
第三章教育与安全保障
第十六条父母或者其他监护人负有对未成年人安全教育、保护的义务。
父母或者其他监护人应当引导、教育未成年人正确选择和使用网络资源，防止其沉迷网络；指导未成年人正确使用电器、燃气等可能危及未成年人安全的设备、物品，给予未成年人户外活动安全的相关指引，防止未成年人参加安全保障措施不健全的户外活动。
第十七条父母或者其他监护人、学校、幼儿园、托儿所及未成年人救助机构、儿童福利机构，应当培养和引导未成年人形成良好品性和素质。
教育主管部门和学校应当按照素质教育的要求，通过教育、教学、实践、体验等活动，丰富未成年学生在文化、体育、社会及自然等方面的知识，增强未成年学生的独立思考能力、创新能力和实践能力，促进其全面发展。
第十八条父母已经死亡或者没有监护能力的未成年人，需要在其监护人户籍所在地或者经常居住地就近入学的，教育主管部门应当予以保障。
第十九条学校应当开展法制教育，普及基本法律知识，配备法制副校长或者法制辅导员。
第二十条学校应当配备健康辅导员，对学生进行心理、生理健康教育和珍惜生命的教育。
学校、幼儿园、托儿所发现未成年人行为异常的，应当及时干预，并与其父母或者其他监护人取得联系。
第二十一条学校、幼儿园、托儿所应当加强对未成年人的校园安全、食品安全、交通安全等公共安全教育，根据实际情况和需要，有针对性地制定应对突发事件的预案，并按预案要求定期组织演练，增强其自我保护、自我救助的意识和能力。
学校、幼儿园、托儿所发生突发事件或者未成年人人身伤害事故时，应当优先保护未成年人的安全，及时救护，妥善处理，并向有关主管部门报告。
不组织未成年人参与抢险、救灾、制止暴力等危险性活动。
第二十二条学校、幼儿园、托儿所应当建立健全校园安全制度，加强对人员、场所、活动、用品及车辆的安全管理，开展经常性安全检查，及时消除安全隐患，保障未成年人的人身安全。
教职员工对校园及周边发生的扰乱教学秩序或者侵犯未成年人人身、财产安全的行为应当及时制止，必要时向公安机关报告。
第二十三条学校、幼儿园、托儿所应当建立健全卫生保健制度，为未成年人提供必要的卫生保健条件，做好疾病预防和控制工作，采取有效措施，保障未成年人在校园期间的卫生安全；为未成年人提供的食品、餐饮应当符合安全、营养的标准和要求。
第二十四条公安、环境保护、住房和城乡建设、文化、卫生、工商、安全生产监督管理、城市管理行政执法等主管部门，应当依法履行职责，采取措施，共同创造和维护安静、清洁、文明和安全的校园周边环境。
公安、卫生、安全生产监督管理等主管部门应当加强对学校安全、卫生等工作的监督和指导。
第二十五条学校应当按照教育主管部门的规定合理安排课时和作业，保证未成年学生的休息、睡眠时间和每天不少于一小时的体育锻炼时间。
第二十六条学校应当引导、教育未成年学生正确选择和使用网络资源，培养未成年学生良好的上网习惯，自觉抵制网络不良信息。
学校对用于教学的互联网上网服务设施，应当采取安全过滤措施，防止未成年学生接触网络不良信息。
第二十七条学校应当建立由学校代表、家长代表等参加的家长委员会，及时讨论、协商、通报与教育教学活动相关的重大事项。
学校应当通过开放教学、教师定期家访、召开座谈会和组织社区活动等形式，听取家庭、未成年学生和社区的意见，改进和完善教育、教学方法。
第二十八条妇女联合会应当会同教育主管部门和学校，通过家长学校、社区家庭指导站等形式开展家庭教育指导工作。
用人单位应当为其员工与未成年子女共同参与校外活动提供便利。
第二十九条学校、幼儿园、托儿所及其教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，平等对待，不得实施体罚、变相体罚、辱骂或者其他侮辱人格尊严的行为；对品行有缺点、心理有障碍、生理有缺陷、学习有困难的未成年人，应当帮助、关爱。
学校不得违反法律和国家规定开除未成年学生。
第三十条未成年学生因违反学校纪律受学校处分，受处分学生或者其父母、其他监护人对学校处分决定不服的，可以向教育主管部门提出申诉。教育主管部门应当进行核查，并在收到申诉之日起十五个工作日内给予答复。
第四章公共服务与监管
第三十一条县级以上人民政府及其有关主管部门和单位应当根据国家和本省有关规定，结合本地实际，开展和完善下列服务：
（一）促进未成年人健康成长的基本医疗卫生服务；
（二）托幼服务；
（三）对未成年人或者其家庭提供与未成年人相关的咨询、指导；
（四）对特困家庭的未成年人提供生活、教育、医疗等救助；
（五）对弃婴、孤儿、流浪儿童等生活无着的未成年人提供安置和救助；
（六）对残疾未成年人提供特殊教育、康复等服务；
（七）对未成年人提供娱乐、体育和文化活动的场所、设施及相关服务；
（八）其他促进未成年人健康成长的服务。
鼓励、支持社会力量依法开展前款规定的相关服务。
第三十二条各级人民政府和卫生主管部门应当合理规划、配置卫生服务资源，加强基层医疗卫生服务体系建设，向未成年人提供基本医疗卫生服务。
有关医疗卫生机构应当对婴幼儿家长普及科学喂养知识，提供未成年人保健、生长发育监测、计划免疫、常见病诊疗等基本卫生服务，组织开展未成年人心理咨询和矫正等卫生服务。
第三十三条教育、卫生等有关主管部门应当组织开展对幼儿园、托儿所工作人员的业务培训，提高幼儿园、托儿所的服务质量和水平。
第三十四条县级以上人民政府及其民政主管部门应当根据本地实际情况，加强未成年人救助机构、儿童福利机构建设，健全相关服务功能。
第三十五条鼓励、支持为民政主管部门监护的未成年人提供家庭寄养服务。提供寄养服务的家庭应当符合国家和本省有关规定。
县级以上人民政府民政主管部门应当建立和完善相关管理制度，加强对未成年人家庭寄养服务的监督、指导。
第三十六条文化、广播电影电视、新闻出版等主管部门应当加强对传媒行业的监督和指导，督促传媒行业建立、健全自律管理的各项制度，防止传媒活动或者产品内容对未成年人造成不良影响。
传媒行业发布广告应当考虑未成年人身心发展的特点和规律，防止广告内容对未成年人造成不良影响。
第三十七条中小学校园周边二百米范围内不得设置营业性电子游戏场所和互联网上网服务营业场所。
禁止在中小学校园周边设置营业性歌舞娱乐场所等不适宜未成年人进入的场所，具体场所及周边范围由省人民政府规定。
营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务场所等不适宜未成年人进入的场所，不得接纳未成年人。经营者应当在显著位置设置未成年人禁入标志和主管部门的举报电话。
营业性电子游戏场所除国家法定节假日外，不得向未成年人开放。
第三十八条公安、文化、工商、广播电影电视、新闻出版、通信管理等主管部门，应当加强对互联网上网服务场所、网络信息内容以及手机运营商、网络运营商、网络信息提供商的监督管理，运用技术手段屏蔽、过滤传播不良信息的网站、网页，净化网络环境，防止手机信息、网络信息等对未成年人造成不良影响和危害。
公安、文化、工商、通信管理等主管部门应当建立健全无证无照互联网上网服务经营场所的及时发现、执法协作、查处取缔等机制。
第三十九条生产和销售用于未成年人的食品、药品、玩具、用具和游乐设施，应当符合国家强制标准或者行业标准；需要标明注意事项的，应当在显著位置标明。
第四十条县级以上人民政府应当将青少年宫等未成年人校外活动场所建设纳入城乡建设规划，保障建设、运营和管理资金投入，促进设施资源的共享利用。
未成年人校外活动场所应当按照国家和本省有关规定进行建设和维护，保证正常开放，丰富活动内容，加强服务管理，不得擅自改变使用性质或者挪作他用。
第四十一条爱国主义教育基地、公共图书馆、青少年宫应当对未成年人免费开放；博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆、影剧院、体育场馆、动物园、公园等场所应当按照县级以上人民政府及有关部门的规定，对未成年人免费或者优惠开放。
社区的文化体育设施、公益性互联网上网服务设施，应当对未成年人免费或者优惠开放。
鼓励科研机构和科技团体对未成年人开展科学知识普及活动。
第四十二条鼓励、支持有条件的村（居）民委员会聘用社区工作人员，了解、调查、报告未成年人生活状况和成长环境，开展宣传、教育、咨询等服务活动，预防和制止侵害未成年人合法权益的行为，协助有关主管部门做好未成年人保护工作。
鼓励、支持企业事业组织、社会团体和村（居）民委员会组织开展未成年人保护志愿服务活动。
第四十三条任何人发现下列行为，应当立即向公安、人力资源和社会保障、文化或者民政等有关主管部门报告：
（一）对未成年人实施家庭暴力，虐待、遗弃未成年人；
（二）溺婴和其他残害婴儿的行为；
（三）胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨，或者组织、胁迫、诱骗未成年人进行有害其身心健康的表演等活动；
（四）拐卖、绑架未成年人；
（五）组织、强迫、引诱、容留、介绍未成年人进行猥亵行为或者性行为；
（六）使用童工；
（七）其他严重侵害未成年人权益和身心健康的行为。
有关部门接到报告后，应当及时对未成年人采取临时安置等紧急保护措施，同时立即组织调查，核实情况并依法做出相应处理；对不属于本部门管理的事项，应当及时转送有关主管部门。
任何人发现第一款所列行为，也可以直接向未成年人保护委员会办事机构报告，由其转送有关主管部门予以依法处理。
第四十四条市、县（市、区）应当设置未成年人维权专用电话或者平台，为未成年人提供咨询，及时受理侵害未成年人合法权益的投诉、举报。
第五章特殊群体保护
第四十五条对有特殊才能或者突出成就的未成年人，各级人民政府、学校、家庭应当为其发展创造有利条件。
第四十六条对残疾未成年人，各级人民政府及有关社会组织应当在康复、教育、文化生活等方面予以特殊保护。
第四十七条公安机关、城市管理行政执法等部门在执行职务时，发现流浪乞讨的未成年人，应当及时采取保护性措施，并安全护送其到社会救助机构接受救助。
社会救助机构应当对受助未成年人及时提供救助，帮助其寻找父母或者其他监护人。
第四十八条有条件的设区的市人民政府应当设置专门学校。省人民政府教育、财政、公安等主管部门应当根据各自职责，予以支持，加强协调和指导。
专门学校的办学条件、教师待遇，应当予以保障。省、设区的市人民政府根据实际情况，可以对专门学校的教师待遇、师资引进等作出特别规定。
第四十九条有《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》规定的严重不良行为的未成年人，其父母、其他监护人或者所在学校在征求本人意见后提出申请，经教育主管部门批准，可以将其送专门学校进行矫治和接受特殊教育。
有《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》规定的不良行为，父母或者其他监护人缺乏管教能力，在普通学校无法继续学习的未成年人，其父母或者其他监护人在征求本人意见后提出申请，经专门学校同意，可以进入专门学校接受托管教育。
第五十条进入专门学校就读的学生，原学校应当保留其学籍；符合条件要求转回原学校的，原学校不得拒绝接受；毕业后要求颁发原就读学校毕业证书的，原学校应当颁发。
专门学校毕业的学生，与普通学校毕业的学生享有同等权利，任何单位和个人不得歧视。
第五十一条公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门，应当加强对未成年人合法权益的保护。在办理未成年人刑事案件时，应当设立专门机构或者指定专人负责，分案起诉、分案审理、分别矫治。对未成年人应当慎用羁押性强制措施；确需羁押的，应当分别羁押。
公安机关、人民检察院讯问未成年犯罪嫌疑人、询问未成年证人、被害人，应当通知其父母或者其他监护人到场。父母或者其他监护人无法通知或者经通知不到场的，公安机关、人民检察院应当通知其他具有监护资格的人员或者组织派员到场。
公安机关、人民检察院和人民法院在办理未成年人刑事案件时，可以对未成年犯罪嫌疑人的性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历等情况进行社会调查；必要时，也可以委托有关组织进行社会调查。
第五十二条人民检察院不起诉、人民法院免予刑事处罚或者宣告缓刑、解除劳动教养、刑满释放以及受过公安机关治安管理处罚的未成年人，复学、升学、就业不受歧视。
对违法和轻微犯罪的未成年人，可以试行违法和轻罪记录消灭制度。具体办法由省公安机关、省人民检察院、省高级人民法院和省司法行政部门共同制定。
第五十三条有关主管部门、单位应当按照国家和本省有关规定做好未成年人的矫治、帮教和法律援助工作。村（居）民委员会应当协助有关主管部门教育和挽救违法犯罪的未成年人。
第六章奖励与处罚
第五十四条有下列情形之一的组织和个人，由人民政府或者未成年人保护委员会予以表彰、奖励：
（一）教育、培养未成年人或者研究未成年人保护工作，成绩突出的；
（二）创作有利于未成年人健康成长的优秀精神产品，并取得良好社会效果的；
（三）为兴建或者提供未成年人活动场所、设施，作出突出贡献的；
（四）培训、安置残疾未成年人和专门学校结业（毕业）生就学、就业，成绩突出的；
（五）培训、安置刑满释放、解除劳动教养的未成年人就学、就业，成绩突出的；
（六）预防未成年人违法犯罪或者教育、挽救违法犯罪的未成年人，成绩突出的；
（七）其他维护未成年人合法权益，成绩突出的。
第五十五条违反本条例规定，侵害未成年人的合法权益，法律、法规已规定行政处罚的，依照有关法律、法规的规定从重处罚；造成人身财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条父母或者其他监护人不依法履行保护未成年人的责任或者侵害未成年人合法权益的，由其所在单位或者村（居）民委员会予以劝诫、制止；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予处罚。
第五十七条学校违反本条例第二十九条规定，对未成年学生实施体罚、变相体罚、开除、辱骂或者其他侮辱人格尊严的，由教育主管部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十八条违反本条例第三十七条第一款、第二款规定，在中小学校园周边设置营业性电子游戏场所、互联网上网服务营业场所、营业性歌舞娱乐场所等不适宜未成年人进入的场所的，由文化、工商等部门予以关闭，依法给予处罚。
违反本条例第三十七条第三款规定，营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所接纳未成年人，或者没有在显著位置设置未成年人禁入标志的，由文化主管部门责令改正，依法给予处罚。
违反本条例第三十七条第四款规定，营业性电子游戏场所在非国家法定节假日向未成年人开放的，由文化主管部门责令改正，依法给予处罚。
第五十九条违反本条例第三十九条规定，生产、销售用于未成年人的食品、药品、玩具、用具和游乐设施不符合国家标准或者行业标准，或者没有在显著位置标明注意事项的，由质量技术监督、工商、食品药品监督管理等主管部门在各自职责范围内，依法给予处罚。
第六十条对侵害未成年人合法权益的行为，未成年人保护委员会有权督促有关部门或者单位查处。
第六十一条有关主管部门及其工作人员不依法履行保护未成年人责任或者侵害未成年人合法权益的，由其所在单位或者上级机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第七章附则
第六十二条本条例自2010年6月1日起施行。1990年5月12日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过、1997年6月28日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十七次会议修正的《浙江省未成年人保护条例》同时废止。
