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商务部 公安部


商务部 公安部关于贯彻实施《典当管理办法》的有关问题通知


　　为更好地贯彻实施《典当管理办法》（商务部、公安部令2005年第8号，以下简称《办法》），进一步加强和改进典当业监督管理工作，现就贯彻实施《办法》的有关问题通知如下：

　　一、认真学习，贯彻落实《办法》

　　各级商务主管部门和公安机关要充分认识贯彻实施《办法》在规范典当行为，加强典当业监管，促进其持续健康发展等方面的重要意义。要从保障经济发展和维护社会稳定的大局出发，准确把握典当业在社会经济发展中的定位；要树立全局观念，增强责任意识和贯彻落实《办法》的自觉性。各级商务主管部门、公安机关要加强对本地区负责典当业监管工作同志的培训工作。要认真学习《办法》，全面、准确地掌握各项规定的基本内容和要求，不断加强和改进典当业监管工作，及时将《办法》实施中的有关情况和问题向商务部、公安部报告。要重视发挥典当行业协会等中介组织的自律作用，增强典当企业守法经营意识。

　　二、加强合作，做好典当业管理工作

　　各级商务主管部门、公安机关要按照《办法》规定，各司其职，切实做好典当行业的各项管理工作。第一，要按照《行政许可法》、《办法》等法律、法规的规定，把好市场准入关。各地商务主管部门要认真做好新增典当行及分支机构的初审工作，公安机关要认真做好《特种行业许可证》核发工作。要依法规范审批行为，确保审批工作公开、公平、公正地进行，杜绝盲目审批和违法违规审批。第二，要认真做好日常业务监管和治安管理工作。商务主管部门要严格按照《办法》，规范典当行经营行为。要建立并落实定期检查、不定期抽查、行业统计和重大事项报告等制度，实行动态监管和全过程监督。对于超业务范围经营和超过规定标准收取利息、费用等违规行为，应当及时查处。公安机关对典当业的治安管理实行归口管理。日常治安管理工作由公安机关治安部门负责。公安机关要加强典当业治安管理防范措施，严格要求经营动产或者财产权利质押典当业务的典当行，按照《办法》有关规定，填写《典当物品登记表》（附件），报公安机关备查；要定期和不定期对典当行进行治安安全检查，预防、发现和依法打击典当业内发生的违法犯罪行为，积极构筑典当业治安管理防控一体化机制，依法维护典当行的治安秩序；当户出当或赎当机动车的，车辆管理部门应当按照《办法》有关规定，为典当行办理机动车质押登记即停驶或复驶手续，并收回或发还号牌和行驶证。绝当后应当凭机动车交易发票办理机动车转移登记。第三，要做好变更管理工作。一方面要增强服务意识，简化办事程序，及时办理有关变更手续。另一方面要对典当行对外转让股份加强管理，防止不具备资格的企业和个人进入典当业，特别是防止典当行借机变相集资吸储或者倒卖经营资格的行为发生。

　　各级商务主管部门和公安机关要相互配合，形成合力，提高监管的有效性。一是增强协作意识，及时通报典当行市场准入、日常业务监管、治安管理、变更及年审方面的信息，搞好与相关部门的衔接与合作。二是商务主管部门在监督管理工作中发现违法犯罪案件线索，应当及时向公安机关通报并依法办理移交手续。三是严厉打击违法违规经营行为，对妨害依法执行公务的案件特别是暴力抗法案件，公安机关要迅速依法立案查处。

　　三、关于执行《办法》中的具体问题

　　（一）关于新增典当行申请材料初审问题。设立典当行或者典当行申请设立分支机构的申请材料报商务部以前，地方商务主管部门应当将涉及治安管理方面的有关申请材料转交同级人民政府公安机关进行初审，公安机关收到商务主管部门转交的材料后，应当在5个工作日内形成初步审核意见，通报同级商务主管部门（具体操作程序由各省、自治区、直辖市商务主管部门与公安厅、局确定）。各省、自治区、直辖市公安厅、局治安部门应当将初步审核意见书面报公安部治安管理局备案。各地商务主管部门、公安机关在初审典当行申请材料时，应就安全防范措施问题，重点审查经营场所及保管库房平面图、建筑结构图、安全防范设施安装、设置位置分布图、相关文字材料及申请人做出的书面承诺。

　　（二）关于《特种行业许可证》核发问题。典当行《特种行业许可证》核发工作，由设区的市（地）级人民政府公安机关负责；直辖市典当行《特种行业许可证》核发工作，由直辖市公安机关负责。公安机关应在安全防范措施安装完毕并达到验收要求后核发《特种行业许可证》。对申请人有正当理由未能在规定时限内办理《特种行业许可证》的，地方公安机关可以延期。对缓办或者迟办的，应要求申请人书面说明理由。

　　（三）关于高级管理人员的范围。《办法》第十六条第（四）项规定的“其他高级管理人员”，是指典当行的董事、监事、经理、财务负责人。对人户分离、在暂住地登记居住6个月以上的，除户籍所在地公安机关出具证明外，居住地公安机关应出具暂住期间有无故意犯罪记录的证明。

　　（四）关于已开办典当行的安全达标问题。商务主管部门、公安机关应要求现有的安全制度未达标的典当行按照《办法》的规定，在2005年8月1日前整改，建立、健全有关安全制度。典当行房屋建筑、经营设施和安全防范设施不符合《办法》第十条要求的，应当在2006年4月1日前达到规定的条件。核发《特种行业许可证》的公安机关应当会同商务主管部门组织辖区内典当行做好对照检查和整改工作。
有关执行情况，请各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团商务主管部门及时上报商务部市场体系建设司，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团公安厅、局及时上报公安部治安管理局。

　　联系人及电话：商务部市场建设司 孙勇、李刚 010-85226396或85226395

　　公安部治安管理局：徐永 010-65203702

　　附：典当物品登记表
　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商务部 公安部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ五年五月十七日

国家教育委员会 国家出版局


高等学校出版社工作若干问题的暂行规定

1986年10月27日，国家教委 国家出版局


高等学校出版社（以下简称高校出版社）是适应我国高等教育事业和出版事业的需要而建立和发展起来的，是一项新兴的事业。为了巩固和办好高校出版社，根据《中共中央关于教育体制改革的决定》、《中共中央、国务院关于加强出版工作的决定》的精神，结合高等学校的具体情况，制定本暂行规定。

第一章 高等学校出版社的地位和作用
第一条 高校出版社是我国社会主义出版事业的重要组成部分，也是高等教育出版工作的重要基地。高校出版社是高等学校中的学术性事业单位。
第二条 高校出版社要依靠高等学校师资队伍较强，教学科研工作基础较好，学科门类比较齐全，国内外学术交流比较广泛等有利条件，出版高质量、高水平的教材和科研著作，为促进学校的教学、科研工作，加强国内外学术交流，发挥知识分子的作用，提高我国的教育、科学、文化水平作出贡献。

第二章 高等学校出版社的出版方针和任务
第三条 高校出版社必须坚持为人民服务，为社会主义服务的根本方向，宣传马克思列宁主义、毛泽东思想，传播一切有益于经济和社会发展的科学技术和文化知识。按照教育要面向现代化、面向世界、面向未来的精神，发挥学校的优势和特色，为教学和科研服务，为社会主义物质文明和精神文明建设服务。
第四条 高校出版社必须坚持四项基本原则，贯彻百花齐放、百家争鸣的方针，出版反映各种不同学派、不同学术观点、不同风格特色的著作。
第五条 高校出版社要把出版教材、教学参考书及其他教学用书放在首位。要根据我国高等教育多层次、多规格及多种办学形式发展的需要，紧密结合教学改革和科学研究工作，有计划地出版各种教学用书。
第六条 高校出版社要把出版科学著作作为重要任务，重视出版专家、学者的学术著作；鼓励中青年教师著书立说，积极出版其中有见地和有价值的著作；有计划地整理出版我国科学文化遗产；有选择地翻译出版有参考价值的国外文化、科学著作，积极、稳妥地翻译出版一些学术水平高，确有特色的教材和学术著作。
第七条 高校出版社要立足本校，面向全国，出版本校教师的著作，同时根据主管部门确定的分工和安排，出版其他的高等学校教材、教学参考书、教学工具书、古籍整理研究和学术著作，以及出版某些符合本校性质、任务和范围的其他图书。
第八条 出版物要以社会效益为最高准则，坚持质量第一。要从思想内容、科学水平、文字图表以及装帧设计、校对、印装等各方面，努力提高质量。
第九条 出版物要严格遵循党和政府的各项政策、法令和有关规定，严格保守国家机密，不允许以任何理由和方式出卖书号。
第十条 高校出版社要加强出版工作的目的性和计划性，在调查研究的基础上，制订好选题规划和年度出书计划，经学校审核后报主管部门审批，并报国家教育委员会、国家出版局及所在省、自治区、直辖市出版管理部门备查。

第三章 高等学校出版社的队伍建设
第十一条 高校出版社必须建立一支有社会主义觉悟、熟悉业务的编辑、出版、印刷、发行和经营管理人员的队伍。这支队伍应有必要的数量和较好的素质，但必须力求精干。
第十二条 编辑工作是整个出版工作的中心环节，是保证和提高出版物质量的关键。高校出版社必须建立和健全编辑机构，加强编辑队伍的建设。
第十三条 配备编辑应以专职为主，兼职为辅，逐步形成一支学科、专业技术职务和年龄结构合理的编辑队伍。要选聘政治思想和学术水平较高、文化科学素养较深、知识面较宽、有编辑工作经验、热心出版事业的专家、教授担任总编辑。要选调一批具有大学以上文化水平、专业基础好、文字能力较强、思想作风正派的人员担任专职编辑。要从新毕业的研究生和大学生中选拔合适的人才，不断充实编辑队伍。可根据需要，聘请一批兼职编辑。
第十四条 要认真贯彻落实党的知识分子政策，切实解决好出版社各种专业技术人员的待遇问题，不断改善他们的工作条件和生活条件。要按照专业技术人员职务聘任工作的有关规定，作好任职资格评审和聘任（或任命）工作。
第十五条 要有计划地加强高校出版社队伍的思想建设和业务培训工作。各类人员都要热爱本职工作，树立职业道德，努力钻研业务，提高业务水平。

第四章 高等学校出版社的建设和经营管理
第十六条 高校出版社的发展规模和速度应与本校的师资力量、教学与科研工作的发展相适应。
高校出版社及其印刷厂，均应根据出版任务，配备一定的专门编制，其数额由出版社根据实际需要提出，报请所在学校和上级主管部门核定后，逐步补充。
高校出版社的基建、设备投资，应列入学校的总体建设规划和年度计划。主管部门委托的出版任务，必须另拨专项的人员编制、基建及设备的投资。
第十七条 高校出版社应建立与出版任务相适应的印刷厂，逐步搞好印刷厂的建设和技术改造工作。
第十八条 高校出版社的用纸、印刷设备及印刷材料，由国家出版局或所在省、自治区、直辖市出版部门的印刷物资单位按规定供应。其中出版教材所需的纸张，按国家教委等八个部委局（86）教理材字001号文的规定保证供应。
第十九条 高校出版社的出版物可以通过新华书店销售，除由新华书店包销的五类图书外，可以利用多种购销形式发行。高校出版社要加强与各有关单位的横向联合和协作。还要积极创造条件，沟通国外发行渠道。
第二十条 高校出版社及其所属印刷厂都是教育事业单位。要遵守财经纪律，改善经营管理，逐步建立各种形式的岗位责任制，努力提高出版物的质量，缩短出书周期，不断提高生产水平和经济效益。印刷厂一般应划归出版社领导管理。
第二十一条 高校出版社的经济收益主要用于出版社的建设和出版学术著作的经济亏损补贴。收益较多的出版社，可适当上交学校一部分。对新建的高校出版社，学校及其主管部门要拨给必要的开办费及流动资金。
第二十二条 高校出版社出版的各种教材，要严格按照国家教委等八个部委局（86）教理材字001号文规定的标准定价，出版教材造成的亏损和销售利润率达不到5％的，按现行财政体制，由各级财政给予补贴。学术著作的出版亏损参照中宣办通〔1985〕13号文件的精神办理，即由各单位在科研事业费或其他事业费中补贴。

第五章 高等学校出版社的领导
第二十三条 高校出版社由所在学校直接领导。学校要把出版社工作列入议事日程，贯彻党的出版方针，审定选题规划和长远建设规划，研究解决出版社工作中的重大问题。应有一位校（院）长分管出版社的工作，建立一个符合革命化、年轻化、知识化、专业化要求的领导班子。
第二十四条 高校出版社要逐步实行学校领导下的社长负责制，设立由社长主持，有副社长、正副总编、党总支（或直属支部）书记等参加的社务委员会，贯彻出版方针，制订发展规划、选题规划和出书计划，审议经费预决算，研究干部任用和经营管理等重大问题。
第二十五条 高校出版社一般为系处一级建制，任务重、规模大的，经上级主管部门批准，可以是高于系、处一级的建制，配备高于系处一级的专职领导干部。
第二十六条 高校出版社的党组织要在校党委领导下，加强党的建设，做好思想政治工作，充分调动职工的积极性。
第二十七条 国家教育委员会和国家出版局要加强对高校出版社的宏观指导，学校的主管部门要加强对高校出版社的领导。各地出版行政领导部门要加强对高校出版社的业务指导，并在人员培训、物资供应、印刷任务的安排和信息交流等方面给予支持。