外贸企业简易建筑费管理办法
财政部
外贸企业简易建筑费管理办法
1986年8月21日，财政部
为了加强外贸企业简易建筑费的管理，切实提高简易建筑费的使用效益，以增加外贸仓储能力，改善出口商品储存条件，适应外贸事业的发展，特制定本办法。
一、管理原则
简易建筑费是国家财政的专项拨款，在管理上实行以下原则：
（一）专款专用。对简易建筑费拨款，必须专户存储，按规定用途使用。任何单位和个人，都不准截留和挪用。
（二）计划管理。简易建筑费实行计划管理，统筹安排，重点使用。首先安排用于改善那些不宜露天存放的易损、易变、易霉和经济价值较高的商品的储存条件，和重点收购地区和重点口岸的需要。
（三）简易小型。无论建筑或购置，都要既求坚固实用，又要做到简易小型，努力降低造价，节省开支，不得用于基建性新建和改建、扩建以及购置大型机械设备。
二、使用范围
（一）简易建筑费规定用于以下几个方面：
1．修建简易仓库、货棚、货场、晒场、装卸货台、仓库垫地和各种生产用池（如水海产池、肠衣池、蜂蜜池、酒池等）。
2．为保管鲜活商品就地土法挖窖掏洞。
3．为修建简易仓库、货棚、货场、晒场、装卸货台及各种生产用池而征用土地的征地费（不包括属于基建性质的拆迁补偿费）。
4．自制或购置简易输送设备，包括输送带、升降机、码垛机、装载机、吊车、地磅、电葫芦等，以及单项开支在五万元以内的通风、吸湿、报警、消防设备。
5．购买国家统一分配的运输车辆（不包括应用基本建设投资购置的车辆）。
6．修建必要的简易附属设施，包括：
（1）生活用设施，如厕所、锅炉房、自行车棚等；
（2）生产用设施，如岗亭、值班室、浴室、更衣室、休息室、烘干房、危险品隔离室等；
（3）消防安全用设施，如围墙（包括就地取材的石围墙等）、木栅栏、竹篱笆、铁蒺藜、排水沟、一般水井、消防水池、避雷设备、水泵、灭火机及其他小件消防器材等；
（4）整修场地，如库区道路、小桥、土地平整等。
（二）老库区增修上述（一）项6款所列简易附属设施，累计支出单项价值在一万五千元以下的，所需费用也可编入年度财务收支计划，报经财政部批准后，从商品流通费中列支。但新建和扩建、改建库区的上述设施，不得挤入商品流通费。
（三）修建永久性仓库、办公用房（不包括库区管理人员简易的办公室）、职工宿舍和大型桥梁、码头、铁路专用线，及其征用土地和修建附属配套设施，购置重型专用运载设备及其安装调试费用等所需资金，应列入基本建设投资计划，不得从简易建筑费中开支。
（四）原有固定资产更新、技术改造工程，原有设备更换主要部件、配件，仓库房屋建筑物翻修，治理“四害”（废气、废水、废渣、噪音），以及购置或自制关键性设备等所需资金，应由有关专用基金和专项贷款解决，不得从简易建筑费中开支。
三、建筑标准
用简易建筑费进行各项建筑的标准，必须较多地低于同类基本建设性建筑。建筑结构也必须较基建性建筑简易。在每平方米造价不超过当地同类型基建性仓库造价60％的前提下，可以建造各种砖木结构以及轻型钢架结构等简易建筑。
四、计划管理
各级外贸部门和企业，应根据国家对外贸发展的要求，加强可行性调查研究，并按本办法的规定编制年度《外贸企业简易建筑费申请计划表》（见附表一〈略〉），由对外经济贸易部、各工业主管部门所属工贸总公司审查汇总后，随同财务收支计划报财政部审批。
各地区、各单位编制计划时，必须保证重点和急需，避免资金分散，不见实效。计划要力求缜密周到，切实可行，做到“计划有项目，项目有配套”。
对外经济贸易部及其所属各专业总公司、各工业主管部门所属各工贸总公司根据财政部核定的计划，下达计划和项目时，要同时抄送外贸企业所在地的财政部门（当地设有财政驻厂员机构的，抄送财政驻厂员机构。下同），并要在执行中，经常检查计划执行情况，及时发现问题，妥善解决，确保简易建筑计划的完成。
五、施工管理
简易建筑项目，必须先有设计、预算，然后才能施工，保证做到施工有图纸，开支有预算，消耗有定额，承包有合同，质量有检查，竣工有验收。项目一经批准，必须努力做到按期竣工，按期交付使用。在施工过程中，要严格掌握造价标准，千方百计挖掘潜力，努力降低工程造价，不得擅自搞超计划和超标准的建筑。比较大的或比较重要的建筑项目竣工时，必须由外贸企业和施工单位、设计单位、拨款银行、财政部门、公安消防部门等共同组织验收。验收合格后，由外贸企业编制简易建筑费支出决算，报上级主管部门审批。
六、财务管理
简易建筑费拨款计划经财政部核定后，对外经济贸易部和各工业主管部门所属各工贸总公司即可据以填制“经费拨款申请书”，报财政部申请拨款，并将财政部拨付款项下达到所属单位。对项目没有落实或工程进度缓慢的，要控制拨款或停止拨款。当年没有用完的简易建筑费，要纳入下年度计划，经上级主管部门批准后，继续留用。凡擅自扩大使用范围或提高标准而造成超支的，上级主管部门不予拨款，财政不予核销，也不得计入商品流通费，应由企业用自有资金解决。
用简易建筑费建筑或购置的财产，凡符合固定资产标准的，在竣工交付使用时，应转入固定资产帐户，相应增加固定基金，按外贸企业固定资产管理办法进行管理和使用，并按规定提取折旧。
七、会计核算
各级外贸企业对简易建筑费的拨入、使用和核销，一律通过“专用拨款—简易建筑费”和“专项存款”、“专项物资”、“专项工程支出—简易工程支出”等有关科目核算，并定期或不定期地进行清查，保证简易建筑资金和物资做到帐实相符、帐证相符、帐帐相符。要加强简易建筑专项物资的管理，建立、健全入库、保管、领用手续；要正确反映和计算简易建筑工程成本，按建筑项目设置“专项工程支出—简建工程支出”明细分类帐；建筑项目竣工移交使用时，应办理财产移交手续，并据以报请核销简易建筑费。
年度终了，各级外贸部门和企业应编制外贸企业简易建筑费会计决算（见附表二至五〈略〉），连同文字说明材料一起，按规定程序逐级汇总上报，并抄送当地财政部门。对外经济贸易部和各工业主管部门所属各工贸总公司审核汇总后，随同年度会计决算报送财政部审批。
八、财政监督
各级财政部门有权检查、监督外贸企业简易建筑费使用和管理情况。对外贸企业编制的简易建筑费计划、简易建筑费的使用和简易建筑费决算中不符合规定的部分，财政部门要督促企业纠正。各级外贸企业应接受上级和同级财政部门的检查和监督。
九、对外经济贸易部和各工业主管部门所属各工贸总公司，可结合本单位具体情况，制定实施细则，经财政部同意后实行。
十、本办法从一九八七年一月一日起实行。过去有关规定与本办法不一致的，一律按本办法执行。
国家经济贸易委员会印发《关于国有企业利用外商投资进行资产重组的暂行规定》的通知
国家经贸委
国家经济贸易委员会印发《关于国有企业利用外商投资进行资产重组的暂行规定》的通知
1998年9月14日，国家经济贸易委员会
各省、自治区、直辖市、计划单列市经贸委（经委、计经委），新疆生产建设兵团经委，国务院有关部门：
随着我国利用外商直接投资工作的发展和国有企业改革的深化，国有企业利用外资除用于基本建设和技术改造投资外，还用于兼并国内其他企业、补充企业流动资金、偿还企业债务等形式的资产重组。为切实贯彻“积极、合理、有效”利用外资的方针，防止国有资产流失，确保国有企业权益，避免变相举借外债，根据国家有关法律、法规，必须对国有企业利用外商投资进行资产重组项目加以规范。现将《关于国有企业利用外商投资进行资产重组的暂行规定》印发你们，请遵照执行。
第一条 为了加强对国有企业利用外商投资进行资产重组的管理，切实贯彻“积极、合理、有效”利用外资的方针，维护国有资产权益，推动国有企业改革，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》及其他法律法规，制定本规定。
第二条 国有企业利用外商投资进行资产重组，主要是指国有企业利用外商直接投资兼并国内其他企业（以下简称兼并项目）、补充自有流动资金（以下简称补充流动资金项目）和偿还企业债务（以下简称偿债项目）的行为。
第三条 国有企业利用外商投资进行资产重组，必须遵循以下原则：
（一）严格遵守《指导外商投资方向暂行规定》及《外商投资产业指导目录》等法律法规；
（二）妥善安置下岗职工，不得损害职工的合法权益；
（三）切实维护国有资产权益，防止国有资产流失；
（四）保护债权人利益，不得以任何方式逃避银行债务。
第四条 国家经贸委会同有关部门负责指导国有企业利用外商投资进行资产重组。
第五条 国有企业利用外商投资进行资产重组的项目建议书可行性研究报告，按以下权限和程序审核：
（一）总投资（其中兼并项目总投资为兼并后企业的总资产，下同）在1亿美元（含1亿美元）以上的项目，由国务院有关部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）报国家经贸委提出审查意见后，报国务院批准。
（二）总投资在1亿美元以下、3000万美元（含3000万美元）以上的项目，由国务院有关部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）初审后，报国家经贸委审核。
（三）总投资在3000万美元以下的项目，由国务院有关部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）审核，同时抄报国家经贸委备案，其权限不得下放。其中属于限制类（乙）的项目，按《指导外商投资方向暂行规定》办理。
第六条 项目报批文件应包括以下基本内容：
1．项目名称及地址；
2．国有企业名称、经营范围、技术力量、资产状况、经营状况；
3．外国投资者的名称、国别、注册登记证明、法定代表人证明、资信证明，技术实力，经营范围；
4．项目内容、发展目标和方向；
5．利用外资方式、规模，产品品种、生产能力，销售方向；
6．总投资、注册资本、投资各方投资比例及资金来源；
7．经营年限；
8．经济效益及社会效益分析；
9．外汇不能平衡的项目，应附国家外汇管理部门的批准意见；
10．企业主管部门（投资主体）的意见。
第七条 根据项目的不同类型，还应分别提供相关文件：
（一）兼并项目
1．兼并企业和被兼并企业概况（包括经营范围、生产规模、设备和技术水平、财务状况等）；
2．兼并企业和被兼并企业最近三年的资产负债表和损益表，以及被兼并企业财产清单；
3．兼并方案（包括兼并类型、资产和债务重组方式、兼并后企业的资产负债状况、经营范围、生产规模、产品的市场占有率等）；
4．外商出资方式、期限；
5．被兼并企业职工安置方案；
6．被兼并企业债权银行的意见；
7．兼并企业或被兼并企业所在省（区、市）企业兼并破产职工再就业协调小组的意见。兼并企业和被兼并企业已改制为公司的，还应提供股东会的兼并决议；
8．兼并企业和被兼并企业签订的兼并意见书；
9．经同级国有资产管理部门确认的国有资产评估报告（含被兼并企业中的国有资产）。
其中项目建议书可只包括第1、3、6、7项内容。
（二）补充流动资金项目
1．企业概况（包括经营范围、生产规模、产销状况、生产能力利用率、流动资金周转率、资产负债率）；
2．企业最近连续三年的资产负债表和损益表；
3．企业自有流动资金情况，企业流动资金的需求量及其测算依据；
4．外商出资方式、期限；
5．企业主要开户银行的意见；
6．经同级国有资产管理部门确认的国有资产评估报告。
其中项目建议书可只包括第1、3、5项内容。
（三）偿债项目
1．企业概况（包括经营范围和生产规模、设备和技术水平、总资产收益率、净资产收益率、投资回收期、贷款偿还期等）；
2．企业的债务状况（包括债务期限和币种结构、利率和还款方式、主要债权人、债务逾期情况等）；
3．企业最近连续三年的资产负债表和损益表；
4．偿债方案（包括与债权人达成的债务处置协议）；
5．经同级国有资产管理部门确认的国有资产评估报告。
其中项目建议书可只包括第1、2项内容。
第八条 合营后仍由国有资产占控股地位的兼并项目，符合条件的，可按照《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号）的规定享受有关政策。
第九条 国有企业利用外商投资进行资产重组，应在可行性研究报告中规定外国投资者应自营业执照核发之日起3个月内缴清出资。因特殊情况需延期缴付者，经审核批准后，应自营业执照核发之日起6个月内缴付全部出资额的60％以上，在1年内缴清全部出资。外国投资者在缴清出资前，只能按实际缴付出资额的比例享受权益。
第十条 经批准的可行性研究报告是制订合同（章程）的基本依据；如果合同（章程）与经批准的可行性研究报告内容不符，应征得可行性研究报告审核部门同意。
第十一条 国有企业利用香港特别行政区和台湾、澳门地区投资者的投资进行资产重组，适用于本规定。
非国有企业利用外商投资进行资产重组，参照本规定执行。
第十二条 本规定由国家经济贸易委员会负责解释，自发布之日起施行。
