葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市政府信息公开保密审查办法的通知
辽宁省葫芦岛市人民政府办公室
关于印发葫芦岛市政府信息公开保密审查办法的通知
葫政办发〔2009〕35号
各县（市）区人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将市政务公开办公室制定的《葫芦岛市政府信息公开保密审查办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年五月十八日
葫芦岛市政府信息公开保密审查办法
第一条 为切实加强和规范我市政府信息公开保密审查工作，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》及有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 办法适用于全市区域内各级行政机关政府信息公开保密审查工作。
第三条 本办法所称保密审查，是指各行政机关在公开政府信息前，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及相关法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息是否予以公开作出的审查结论或者提出的处理意见。
第四条 政府信息公开保密审查工作遵循“谁公开谁负责”、“先审查后公开”的原则，依法依程序进行。既要防止涉密信息被违法违规公开，又要防止以保密为理由，不履行政府信息公开义务。
第五条 政府信息公开保密审查应当依照国家有关法律法规的规定，对拟公开的政府信息是否涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私进行审查。
公开的政府信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。不得公开涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容，但经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的商业秘密、个人隐私和信息除外。
第六条 政府信息公开保密审查工作实行行政首长负责制，各行政机关政府信息公开工作机构负责本行政机关拟公开政府信息的保密审查。行政机关保密工作组织、机构应当协助本行政机关政府信息公开工作机构做好保密审查工作。
第七条 各行政机关应当依据本办法建立健全符合本机关实际的政府信息公开发布保密审查制度，明确保密审查的工作程序和责任，定期对机关职工组织政府信息公开保密审查知识的教育培训。
政府信息公开保密审查纳入政府信息公开工作管理范畴。未经政府信息公开工作机构审查批准，任何单位或个人不得对外发布政府信息。
第八条 政府信息公开保密审查应当按照以下程序进行：
（一）初审。行政机关工作人员在制作政府信息时，应当对信息内容是否可以公开提出拟定意见，并填写“政府信息公开保密审查单”（样式附后），送交科（处）室负责人审核，对不宜公开的政府信息应该说明理由和依据。
（二）复审。对拟公开的政府信息，有关科（处）室应当向本行政机关政府信息公开工作机构提交本科（处）室负责人的审查意见，以及政府信息拟公开的时间、形式和范围。行政机关政府信息公开工作机构在接到拟公开的政府信息文本后，应明确专人进行审查，并在办法的时限内提出复审意见，经由该机构负责人签字同意后报送相关主管领导。
（三）审定。经由相关主管领导审查并签署意见后，由本行政机关主要负责人最终作出公开或者不予公开的决定。对不能确定的，批报有关业务主管部门或本级政府保密工作部门确定。
（四）载入目录。本行政机关政府信息公开机构根据本行政机关行政领导的决定将确定公开的信息编入政府信息公开目录予以公开。
第九条 保密审查必须有文字记载。文字记载应当包括下列内容：
（一）被审查信息的标题、文号（涉及国家秘密的文件须写清属于何种密级和保密期限）、内容摘要；
（二）保密审查结论的依据和理由；
（三）保密审查的结果或者处理意见；
（四）保密审查承办人的签名、日期；
（五）本机关信息公开机构负责人的签名、日期；
（六）本机关认为应当记载的其他内容。
第十条 保密审查应重点对本业务系统涉及国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息进行审查把关，确保国家的安全和利益。
第十一条 对主要内容需要公众广泛知晓参与，但其中部分内容涉及国家秘密的政府信息，应当经法定程序解密或删除涉密内容，经保密审查后可以予以公开。
第十二条 行政机关不得公开涉及商业秘密和个人隐私的政府信息。但经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，经保密审查后可以予以公开。
第十三条 发布农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计信息等政府信息，应当严格按照国家有关办法的权限和程序进行保密审查。
第十四条 行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当先征求本行政机关保密工作组织、机构的意见。
仍然不能确定是否可以公开的，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关业务主管部门（单位）或者同级保密工作部门确定。
业务主管部门或保密工作部门对按办法报送的申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应在接到申请之日起15个工作日内作出答复；如需延长答复期限的，应及时告知申请单位；延长期限最长不得超过15个工作日。法律法规另有规定的，从其规定。
第十五条 行政机关提请有关业务主管部门（单位）或者同级保密工作部门依法确定政府信息是否可以公开时，应当提供以下材料：
（一）不能确定是否可以公开的政府信息名称及内容；
（二）政府信息可以公开或者不可以公开的依据或理由；
（三）本行政机关主要负责同志或者保密组织、机构的意见。
第十六条 行政机关应定期对本行政机关已定密的政府信息进行清理，对保密期限届满的，应自行解密，符合公开条件的，应及时公开。
对属于国家秘密且在保密期限内的政府信息，符合有关法律办法的解密条件，按法定程序提请解密后予以公开。
第十七条 对在信息公开工作中违反本办法，不履行保密审查责任的单位或个人，造成国家秘密泄露或危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的，视情节轻重，由政府信息公开工作机构、保密工作部门责令限期改正；并由有关行政主管部门或者行政监察机关给予行政处分；依法追究责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 法律、法规授权的全市具有管理公共事务职能的组织的政府信息公开保密审查工作，适用本办法。
第十九条 全市教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会服务过程中制作、获取的信息公开的保密审查，参照本办法执行。
第二十条 本办法由葫芦岛市政务公开办负责解释。
第二十一条 本办法自印发之日起施行。
甘肃省重大前期项目和资金管理办法
甘肃省人民政府办公厅
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省重大前期项目和资金管理办法的通知
甘政办发〔2011〕111号
各市、自治州人民政府，省政府有关部门：
《甘肃省重大前期项目和资金管理办法》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
甘肃省人民政府办公厅
二○一一年四月二十二日
甘肃省重大前期项目和资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为保证重大项目的科学决策和管理，提高项目前期工作质量，建立项目前期费滚动使用机制，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和省政府有关要求，特制定本办法。
第二条 使用省财政预算内项目前期费和收回再安排滚动资金（前期项目专项资金）的重大前期项目管理，适用本办法。
第三条 本办法所指的重大前期项目，主要是涉及全省重大生产力布局和产业结构调整、资源开发、特色优势产业培育发展、跨地区基础设施、生态环保和社会公益性建设项目：
（一）列入国家和全省发展规划的前期项目；
（二）省委、省政府确定的重大前期项目；
（三）符合国家产业政策并经省部级以上专家委员会论证的前期项目；
（四）省委、省政府确定的重大课题研究和省级重大发展规划编制；
（五）省委、省政府确定的其他项目。
第四条 重大项目前期费由省财政预算内项目前期费和按本办法规定收回再安排滚动资金（前期项目专项资金）两部分构成。
第五条 根据全省经济社会发展需要及经济和社会发展中长期规划，重大项目前期费按照项目进行管理，遵循以下原则：
（一）突出重点，注重实效。优先安排列入国家和省中长期发展规划的建设项目。落实重大前期项目工作责任制，明确前期工作的目标任务，建立前期工作计划执行情况考核制度。
（二）统筹安排，规范运作。建立健全管理使用规则和运行规范，编制年度重大项目前期计划，认真做好全省项目前期费的管理和统筹安排工作。
（三）统一管理，滚动使用。重大前期项目由省发展改革委负责审核。前期费是项目基本建设投资的组成部分，项目批准建设后，列入建设项目总投资预算，项目开工后按期归还。收回再安排资金作为全省重点前期项目专项资金，在省财政设立专户，实行滚动使用。
第六条 依据生产经营性和政府公益性项目的性质，项目前期费分为拨款和借款两种方式。生产经营性的前期项目，按借款性质下达；政府公益性前期项目以及国家和省上确定的重要规划编制和重大课题研究等，按拨款性质下达。
第二章 申报、审批、下达
第七条 项目前期费申报程序。按项目的隶属关系，由项目前期费使用单位（以下简称“项目单位”）向项目主管部门提出申请报告，经项目主管部门审核同意后报省发展改革委。无项目主管部门的项目单位可直接报送省发展改革委。
第八条 前期费申请报告的主要内容：
（一）项目基本情况：项目名称、隶属关系、项目建设必要性、拟建设规模、项目法人单位、前期费总估算。
（二）项目前期工作方案：项目前期工作依据、前期工作内容及进度安排、已完成前期工作内容、申请前期费的额度及用途、预计开工时间等。
第九条 省发展改革委收到项目单位前期费申请报告后，应根据省政府确定的建设重点、规划的发展方向和国家产业政策，提出当年安排计划，分批下达。
第十条 项目主管部门和项目单位收到前期费计划后，与省发展改革委签订前期工作责任书。
第三章 拨款、借款、还款
第十一条 项目单位根据下达的前期项目计划，待省财政厅下达预算指标后，持签订的前期工作责任书，到省财政厅办理项目前期费拨付手续。
第十二条 凡属借款性质的项目，其前期费列入建设项目投资预算，待项目开工后，按省发展改革委发出的还款通知要求归还前期费。
第十三条 对已开工建设但未执行还款的，由项目主管部门督促还款事宜。在限定时间内未完成还款的项目单位，暂缓和停止该项目主管部门今后申请项目前期费的安排，由省财政厅协助扣回应交资金。
第十四条 使用项目前期费的单位，因项目未批准建设或其他原因不能归还前期费，由项目单位提出申请，作出前期费使用决算，提交无法开工和不能还款的依据文件，经省发展改革委、省财政厅审核同意后核销，并将借款剩余额如数退还省重大前期项目专项资金专户。
第四章 管理、监督、考核
第十五条 使用前期费的项目，项目主管部门于当年底将项目前期费使用和工作进展情况汇总并书面报告省发展改革委、省财政厅。使用前期费的任务最终完成后，由项目单位将前期费使用和任务完成情况以书面形式报告省发展改革委和省财政厅。省发展改革委和省财政厅按年度进行汇总分析，专题报告省政府。
第十六条 项目主管部门要加强对前期费使用的监督管理，严格遵守有关财务制度。项目前期费安排和使用纳入全省重大项目稽察范围，接受财政、审计监督。
第十七条 使用前期费的项目，在项目前期工作中，必须达到国家规定或项目前期费下达文件所要求的不同阶段的工作深度。省发展改革委、省财政厅负责组织有关部门对前期费使用情况进行跟踪检查，如发现下列问题，暂缓拨付该项目主管部门或市州的其他项目前期费，并扣回违规资金：
（一）前期费没有专款专用的；
（二）截留、挤占、挪用前期费的；
（三）项目前期工作的质量、进度或工作深度未达到要求，且无正当理由的；
（四）虚报项目前期工作进度，骗取或套取前期费的。
第十八条 各级工作人员要按照公正、公开、透明的原则，遵守法律法规和有关制度规定，规范工作程序，认真履行职责，严格自律。
第五章 附 则
第十九条 本办法由省发展改革委、省财政厅负责解释。
第二十条 本办法自印发之日起施行。
