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湖南省人民政府


湖南省旅馆业治安管理办法

第２３９号


《湖南省旅馆业治安管理办法》已经２００９年３月２４日省人
民政府第２６次常务会议通过，现予公布，自２００９年８月１日起
施行。


省 长　


二○○九年四月三十日








湖南省旅馆业治安管理办法


第一条　 为了规范旅馆业经营行为，促进旅馆业健康发展，
维护旅馆、住宿人员的合法权益和社会公共利益，根据《中华人
民共和国治安管理处罚法》等有关法律、法规，结合本省实际，
制定本办法。


第二条　 本办法所称旅馆，是指本省行政区域内向社会公众
提供住宿服务的宾馆、饭店、旅店、酒店式公寓、客栈、招待
所、家庭式旅馆等经营场所，以及向社会公众提供计时休息或者
住宿服务的洗浴、渡假等经营场所。


第三条　 县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内的旅
馆业治安管理工作。
县级以上人民政府工商行政管理、卫生、旅游等部门按照职
责分工做好旅馆业管理的相关工作。


第四条　 申请开办旅馆，应当先向所在地县级以上人民政府
公安机关申请《特种行业许可证》。


申请《特种行业许可证》应当符合下列条件：
（一）对经营场所拥有所有权或者使用权；
（二）选址、房屋建筑安全、消防和住宿人员财物保管设备
设施符合国家规定；


（三）有安全保卫机构或者安全保卫人员；




（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
第五条　 申请《特种行业许可证》应当提交下列材料：
（一）法定代表人、安全保卫负责人身份证明，其他从业人
员名录；


（二）经营场所所有权或者使用权证明，标明房间号、服务
台、安全和消防监控设备设施、疏散通道、安全出入口等情况的
旅馆内部平面图；


（三）公安机关消防机构出具的消防安全检查合格证明；
（四）安全、消防管理制度和停水、停电、治安案件等事件
应急方案；


（五）工商行政管理部门核发的《企业名称预先核准通知
书》；


（六）法律、法规、规章规定的其他材料。
第六条　 县级以上人民政府公安机关收到申请后应当及时受
理，并自受理之日起２０个工作日内作出书面决定；能够当场作
出决定的，应当当场作出书面决定。经审查，申请符合条件的，
作出予以批准的书面决定，发给《特种行业许可证》；申请不符
合条件的，作出不予批准的书面决定，并说明理由。


第七条　 旅馆变更名称、法定代表人或者其他重要登记事项
的，应当自工商行政管理部门变更登记之日起５个工作日内，到
原发给《特种行业许可证》的公安机关办理变更手续。


旅馆因装修、改建、扩建等原因改变原有消防安全条件的，应当

重新办理消防安全合格证明。


第八条　 旅馆应当安装旅馆业治安管理信息系统或者采取其
他措施向公安机关传送住宿人员信息。
住宿人员住宿时，旅馆应当指定人员查验住宿人员本人身份
证件，如实登记住宿人员姓名、身份证件种类和号码以及房间
号，并通过旅馆业治安管理信息系统或者其他措施，将住宿登记
信息及时传送到公安机关。
旅馆新招用工作人员的，应当将其姓名、身份证件种类和号
码等信息及时传送到公安机关。


第九条　 旅馆服务台、安全保卫、监控室必须建立全天２４
小时值班制度。安全保卫人员应当掌握旅馆进出人员情况。值班
人员应住宿人员要求开启房门，应当事先核对住宿人员身份。


旅馆应当保障按照规定安装的安全技术防范设施全天２４小
时运行，并将安全技术防范设施录入的图像信息保留１０天以上。


第十条　 旅馆必须建立住宿人员财物保管制度，并注意查询
和发现可疑物品、危险物品和违禁物品。


第十一条　 旅馆应当加强所属餐饮、娱乐场所的管理，维护
住宿人员和其他消费者的合法权益。
政府有关主管部门不得要求旅馆的所属餐饮、娱乐场所独立
经营。


第十二条　 旅馆及其从业人员不得有下列行为：
（一）强迫他人接受住宿或者其他服务；


（二）利用旅馆从事违法犯罪活动；
（三）为违法犯罪提供条件，或者为违法犯罪人员通风报信，
包庇、纵容、隐瞒违法犯罪活动。


第十三条　 旅馆及其从业人员必须保守住宿人员信息和安全
技术防范设施录入的住宿人员图像信息秘密，除公安机关和其他
国家侦查机关执法需要提供以外，不得泄露。


第十四条　 住宿人员必须遵守下列规定：
（一）配合旅馆服务台登记本人身份证件；
（二）遵守旅馆规章制度，爱护旅馆财物；
（三）不私自留他人住宿；
（四）不将易燃易爆、剧毒、腐蚀性、放射性、毒品、匕首、
三棱刮刀、弹簧跳刀等危险物品、违禁物品带入旅馆；


（五）人民警察依法执行公务时予以配合，如实反映情况。
第十五条　 旅馆及其从业人员发现下列情况之一的，应当报
告公安机关：


（一）住宿人员使用已经过期、伪造、涂改的身份证件，或
者所持身份证件与身份不符；


（二）住宿人员携带危险物品、违禁物品；
（三）住宿人员有犯罪嫌疑或者被公安机关通缉；
（四）旅馆发生刑事、治安案件。
第十六条　 公安机关应当建立旅馆治安管理档案，指导、监
督旅馆建立、落实安全管理制度和措施，依法查处旅馆发生的刑


事、治安案件。
公安机关及其工作人员不得利用职务为旅馆指定或者变相指
定旅馆业治安管理信息系统产品的品牌、销售单位或者技术服务
机构。


第十七条　 对旅馆传送给公安机关的住宿人员信息和安全技
术防范设施录入的图像信息，公安机关应当建立严格的保密制
度，确定专人负责管理，除公安机关和其他国家侦查机关执法需
要提供以外，不得泄露。


第十八条　 人民警察到旅馆执行公务，应当经当地派出所或
者县级人民政府公安机关执法机构以上负责人批准，并出示工作
证件。
人民警察依法检查住宿人员房间时不得少于两人，并出示工
作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。对确
有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检
查，并及时向前款所指负责人报告。


第十九条　 旅馆违反本办法第八条规定，不如实登记、及时
传送住宿人员信息和旅馆从业人员信息的，由公安机关责令改
正；逾期不改正的，处１０００元以上３０００元以下罚款。


第二十条　 旅馆违反本办法第九条规定，服务台、安全保
卫、监控室未全天２４小时值班的，由公安机关责令改正；逾期
不改正的，处５００元以上１０００元以下罚款。


第二十一条　 旅馆及其从业人员违反本办法第十三条规定，


泄漏住宿人员信息秘密的，由公安机关责令改正；造成住宿人员
损失的，依法承担赔偿责任。


第二十二条　 违反本办法其他规定，依照《中华人民共和国
治安管理处罚法》应当给予处罚的，依法给予处罚。


第二十三条　 公安机关及其工作人员泄露住宿人员信息秘
密，或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给
予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成住宿人员损
失的，依法承担赔偿责任。


第二十四条　 本办法自２００９年８月１日起施行。１９９３年１０
月２６日省人民政府令第２１号公布、２００２年３月７日省人民政府
令第１５２号修订的《湖南省实施〈旅馆业治安管理办法〉实施细
则》同时废止。






北京市人民政府


北京市人民政府令

第８３号

《北京市闲置土地处理办法》已经２００１年８月１４日市人民政府第３７次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市长 刘淇

二〇〇一年八月二十八日


北京市闲置土地处理办法


第一条为依法处理和充分利用闲置土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条在本市行政区域内闲置的国有建设用地，依照本办法处理。
第三条市国土资源和房屋管理局主管本市闲置土地的处理工作，负责组织实施本办法。区、县土地行政主管部门依照职责负责本辖区内闲置土地的处理工作。
发展计划、规划、建设等行政主管部门按照各自的职责，依法对闲置土地实施监督和管理。
第四条对闲置土地的，任何单位和个人都可以向土地行政主管部门举报。
第五条本办法所称闲置土地是指具有下列情形之一的土地：
（一）取得建设用地批准文件以后，连续满１年或者超过１年未动工开发建设的。
（二）超过土地使用权出让合同约定的动工开发日期１年以上（含１年）未动工开发建设的。
（三）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一的或者已投资额占总投资额不足２５％且未经批准中止开发建设连续１年以上（含１年）的。
（四）法律、法规规定的其他情形。
第六条闲置土地由市或者区、县土地行政主管部门依职责认定。
闲置土地使用者应当将闲置土地的范围、面积、闲置的时间和原因等有关资料，如实向土地行政主管部门提供，并接受调查。
第七条土地闲置不满２年的，由土地行政主管部门核发《限期动工开发通知书》，责令土地使用者在规定限期内动工开发建设，并向社会公告；依照法律、法规规定应当或者可以征收土地闲置费的，土地行政主管部门核发《缴纳土地闲置费通知书》，按照规定征收土地闲置费。
第八条土地闲置满２年的，经原批准机关批准可以无偿收回。
经批准征用的农民集体所有土地闲置满２年，且没有进行征地补偿安置工作的，可以按照下列方式处理：
（一）市人民政府组织落实征地补偿安置工作后，纳入市人民政府土地储备。
（二）由原批准机关撤销批准征地文件，土地仍归农民集体所有。原用地涉及占用农用地转用计划指标的，该农用地转用计划指标由市人民政府收回。
第九条以出让方式取得使用权的土地闲置满２年，土地使用者全额或者部分支付地价款的，经土地行政主管部门批准可以按照下列方式处理闲置土地：
（一）开发建设前期工作准备就绪，资金落实，已基本具备开工建设条件的，重新确定开发建设时间，限期动工开发建设，限期不超过１年。半年之内不能动工开发建设的，土地使用者应当对土地实施绿化等环境保护措施；限期期满仍未动工开发建设的，按照本办法第八条第一款的规定收回闲置土地。
（二）经有关部门批准安排临时使用。临时用地期限届满，经土地行政主管部门组织进行地价评审后，土地使用者必须动工开发建设，并交纳土地增值收益；临时用地期限届满，土地使用者仍不动工开发建设的，按照本办法第八条第一款的规定收回闲置土地。
（三）置换其他建设用地进行开发建设。
第十条经批准征用的农民集体所有土地和以划拨方式取得的建设用地闲置满２年的，土地使用者已经落实征地补偿安置或者完成房屋拆迁工作量三分之一以上，资金落实，基本具备开工建设条件的，可以比照本办法第九条第（一）项的规定处理。
第十一条闲置土地被收回时，原土地使用者已经落实征地补偿安置或者完成房屋拆迁工作量三分之一以上的，对其在取得批准用地文件后或者依法签订的土地使用权出让合同生效后，进行地上物和其他附着物拆迁、征地补偿安置所支付的费用，以及其他直接用于开发土地的实际投入，由土地行政主管部门委托审计机构审计后，给予适当补偿。具体补偿金额和补偿方式，由土地行政主管部门确定。
第十二条因不可抗力或者人民政府及其有关部门的行为以及动工开发必需的前期工作造成动工开发延迟导致土地闲置的，土地使用者应当及时向土地行政主管部门申报，经认定后不适用本办法第七条、第八条的规定。障碍消除后，土地使用者应当在重新确定的土地开发建设期限内开发建设；土地使用者无力开发建设的，可以通过协议方式由人民政府收回闲置的土地。
第十三条收回闲置土地的，土地行政主管部门应当按照下列程序进行：
（一）立案，调查取证，认定事实。
（二）告知当事人有要求听证的权利。当事人要求听证的，应当举行听证。
（三）报原批准机关批准后，下发收回闲置土地决定书，送达当事人，并告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被收回的土地上已经依法设立抵押权的，应当通知抵押权人。
（四）收回《建设用地批准书》或者终止土地使用权出让合同，注销国有土地使用证书。
（五）通知发展计划、规划、建设等部门撤销有关批准文件。
（六）公告。
第十四条被依法收回土地的土地使用者，应当自收回土地的法律文书送达之日起１５日内，到土地行政主管部门办理注销土地登记、交回土地使用证书。逾期不办理注销登记手续的，土地行政主管部门直接变更土地登记和注销其土地使用证书。
第十五条依法收回的闲置土地，应当纳入市人民政府土地储备或者依法重新确定使用者。出让依法收回的闲置土地的，应当采取招标或者拍卖的方式。
建设用地能够使用依法收回的闲置土地的，应当使用闲置土地，有关部门不得批准其占用农用地。
第十六条土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第十七条本办法自公布之日起施行。(在《北京日报》、《北京法制报》上刊载)