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对外贸易经济合作部 海关总署


对外贸易经济合作部海关总署关于加工贸易进口设备有关问题的通知
对外贸易经济合作部 海关总署



各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），深圳市经发局，海关广东分署，各直属海关，各外贸中心，各部委直属公司：
根据《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）规定，对“加工贸易外商提供的不作价进口设备”，“除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税”。“加工贸易单位进口外商提供的不作价设备，凭批准的加工
贸易合同到其主管海关办理进口免税手续。海关根据这些手续并对照不予免税的商品目录进行审核”。为贯彻落实以上加工贸易进口设备税收调整政策，现就有关问题通知如下：
一、加工贸易外商提供的不作价进口设备，指与加工贸易经营单位开展加工贸易（包括来料加工、进料加工及外商投资企业从事的加工贸易，下同）的外商，以免费即不需经营单位付汇进口、也不需用加工费或差价偿还方式，向经营单位提供的加工生产所需设备。
二、免税进口和使用外商提供的不作价设备必须符合下列条件之一：
（一）设有独立专门从事加工贸易（即不从事内销产品加工生产）的工厂或车间，并且不作价设备仅限在该工厂或车间使用。
（二）对未设有独立专门从事加工贸易的工厂或车间、以现有加工生产能力为基础开展加工贸易的项目，使用不作价设备的加工生产企业，在加工贸易合同（协议）期限内，其每年加工产品必须是70％以上属出口产品。
三、经营单位进口不作价设备，须在加工贸易合同（协议）中列明进口不作价设备的条款（即列明外商以免费方式提供，不需加工贸易经营单位付汇进口、也不需用加工费或差价偿还设备款），并附《加工贸易不作价设备申请备案清单》。
四、外经贸主管部门按加工贸易分级审批管理权限和有关规定，在审批加工贸易合同（协议）时，对照《外商投资项目不予免税的进口商品目录》一并办理审批进口不作价设备。外经贸主管部门审批进口不作价设备，须审查以下内容：
（一）是否具备免税进口和使用不作价设备的条件。
（二）加工贸易合同（协议）中的进口不作价设备条款是否符合规定。
五、加工贸易合同（协议）备案地主管海关负责审核办理不作价设备免税手续。
（一）经营单位凭批准的加工贸易合同（协议）和《加工贸易不作价设备申请备案清单》到其主管海关办理进口免税手续。
（二）主管海关根据外经贸主管部门批准的加工贸易合同（协议）和《加工贸易不作价设备申请备案清单》及其他有关单证，对照《外商投资项目不予免税的进口商品目录》，经审核后，由主管海关予以备案并核发《登记手册》（加贴防伪标签）。
（三）经营单位凭《登记手册》向口岸海关办理报关手续，口岸海关凭《登记手册》验放。
六、对临时进口（期限在半年以内）加工贸易生产所需不作价设备（限模具、单台设备），海关按暂时进口货物办理，逾期补征税款。
七、上述免税不作价设备自进口之日起至退运出口并按海关规定解除监管止，属海关监管货物。监管期限为5年，在监管期限内，不得擅自在境内销售、串换、转让、抵押或移作他用。
免税不作价设备在监管期间，加工贸易经营单位要在每年的一月份分别向外经贸主管部门和主管海关书面报告免税不作价设备使用情况，海关要定期核查。
加工贸易经营单位因故终止或解除加工贸易合同，经原外经贸审批部门批准后，由主管海关核准，方可将免税不作价设备退运出境，或按设备使用年限折旧后的价值，缴纳关税和进口环节增值税。
八、加工贸易免税不作价设备退运出境，或补缴关税和进口环节增值税，或超过海关监管年限的，经营单位应及时办理解除监管手续，向海关提交解除监管的书面申请、设备《登记手册》及其他有关单证，海关核准后，解除监管并发给其解除监管证明。
九、进口不作价设备如属《外商投资项目不予免税的进口商品》所列商品，主管海关按国家有关规定照章征收关税和进口环节增值税。
十、凡违反本通知第二、三、七条规定，以及假借加工贸易不作价设备名义骗取免税、偷逃税款的，外经贸主管部门停止审批其新的加工贸易合同（协议），海关将全额补征关税和进口环节增值税，并根据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》和其
他有关法律、法规的规定严肃处理。对触犯法律的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
十一、由海关监管的不作价设备，如涉及进口配额、特定或登记的产品，免予办理配额、许可证、登记或进口证明。在监管期内（即5年），如提前解除监管并且不将设备退运出境，应按有关规定补证。
十二、各级外经贸主管部门、各主管海关要加强配合，工作中既要简化环节、精简程序，又要严格审批、加强监管，把国务院此项重大调整政策尽快落到实处，收到实效。
十三、对1998年1月1日以前已经进口的、由海关计税并凭保函登记放行的不作价设备，办理办法另行通知。
各单位在执行中有何问题，请及时与外经贸部和海关总署联系。

附件一：加工贸易不作价设备申请备案清单

经营单位： 审批单位：
加工生产企业： （盖章有效）
设备总金额：
加工贸易合同（协议）号： 币制：美元
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｜序 号｜ 商品编码 ｜ 商品名称 ｜ 规格型号 ｜数量｜单位｜单价｜总价｜ 原产国 ｜
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注：经营单位可按本表格式自行印制。每页清单均需审批单位盖章。

附件二：加工贸易分级审批管理权限和有关规定的主要文件目录
一、《关于印发〈关于加工贸易进口料件试行银行保证金台帐制度期间外经贸部审批管理实施细则〉的通知》（〔1995〕外经贸政发第791号）
二、《关于对外商投资企业开展加工贸易实行银行保证金台帐进行审核有关问题的通知》（〔1996〕外经贸资发第508号）
三、《关于印发〈来料加工装配项目分类指导目录〉及有关问题的通知》（〔1998〕外经贸政发第193号）
四、《海关总署关于贯彻国务院关于调整进口设备税收政策的通知的紧急通知》（署税〔1997〕1062号）
五、《关于统一使用加工贸易业务（合同）批准证的通知》（〔1998〕外经贸政发第21号）
注：今后如有新的规定，按新规定办理。


1998年7月1日
劳动和社会保障部


　 关于进一步做好失业调控工作的意见

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
　　控制失业率和增加就业岗位是宏观调控的重要内容，为落实国民经济和社会发展计划关
于控制失业率的目标，进一步做好失业调控工作，现提出如下意见：
　　一、充分认识做好失业调控工作的重要性
　　在党中央、国务院高度重视和直接领导下，各地区、各部门积极开展就业再就业工作，
取得明显成效。但从当前和今后一个时期看，就业形势依然严峻，任务依然繁重。解决就业
再就业问题，要把扩大就业放在经济社会发展的更加突出的位置，紧密结合经济发展，找准
就业增长点，落实积极的就业政策，加大就业服务力度，促进就业。同时，要从产生失业的
源头抓起，采取多种手段和政策措施，有效调控失业。这对于全面实现就业再就业目标任务，
稳定就业局势，保持社会安定，促进经济社会全面协调发展，具有重要意义。
　　二、明确失业调控工作的基本任务
　　做好失业调控工作，要紧紧围绕国民经济和社会发展计划确定的控制失业率的目标，全
面完成四项基本任务：一是有效控制失业人数过快增长，使失业人员数量不超过经济活动人
口的一定比例；二是尽力缩短失业周期，将长期失业者所占比例控制在一定幅度；三是积极
调控失业群体出现的时间及地区分布，避免过于集中，保持各地就业局势稳定；四是切实保
障失业人员基本生活，按规定提供失业保险待遇，并采取措施促进再就业，或将其组织到再
就业的准备活动中。
　　三、积极稳妥推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨
　　各级劳动保障部门要认真贯彻执行中央关于国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险
并轨的方针政策，并将促进就业贯穿其中，因地制宜，分类指导，积极稳妥地推进并轨进程。
东北地区要根据振兴老工业基地战略需要，把完善社会保障体系试点中的并轨与促进下岗失
业人员再就业结合起来，制定和实施相配套的就业促进政策；中西部地区要以促进再就业为
主线，制订具体工作计划和切实措施，使并轨与再就业更好地结合；东部地区要以市场就业
为主线，形成市场就业和失业管理服务的新机制，以及城乡统一的劳动力市场。对协议期满
已经出中心、且实现再就业的人员，要继续落实再就业扶持政策，搞好社会保险关系接续，
帮助其稳定就业。对协议期满将要出中心，或已经出中心但未与原企业解除劳动关系的下岗
职工，要督促企业妥善处理支付经济补偿金和偿还所欠职工债务等问题，维护职工的合法权
益。要特别关注大龄就业困难下岗失业人员，落实各项扶持政策，提供就业援助，帮助其实
现再就业。对难以实现再就业的大龄困难下岗职工，要按有关规定帮助他们解决基本生活保
障和社会保险问题。对协议期满暂时无法出中心的下岗职工，要继续运用现有各类资金渠道
筹措的资金保障其基本生活。要认真搞好国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险与城市
居民最低生活保障“三条保障线”的衔接，并在保障基本生活的基础上，使失业人员尽早实
现再就业。
　　四、支持国有大中型企业做好主辅分离、辅业改制分流安置富余人员工作
　　各级劳动保障部门要按照中央关于国有大中型企业主辅分离、辅业改制分流安置富余人
员方针政策的要求，加强与有关部门协调，结合本地区实际情况，制定具体办法，指导企业
做好相关工作，做到多分流、少失业，实现富余人员从“岗位”到“岗位”的转换。要认真
做好职工分流安置方案的审核，对涉及劳动关系处理和社会保险关系接续等问题，及时与有
关部门和企业进行协调，指导和帮助企业完善职工安置方案。要加强对方案执行情况的监督
检查，督促企业严格按照审核后的方案操作，及时纠正执行过程中出现的偏差。对暂不具备
主辅分离条件的企业，要引导其挖掘企业内部潜力，开辟其他渠道，做好本企业富余人员的
分流工作。对于通过主辅分离、辅业改制等多种渠道分流安置富余人员的企业，应对其开展
的转岗培训及其他稳定就业措施予以支持。
　　五、规范企业裁员行为
　　各级劳动保障部门要加强对企业裁员的指导，严禁企业随意裁员。对生产经营遇到暂时
困难的企业，要引导其与职工进行协商，通过采取适当缩短工时、降低工资等措施，稳定就
业，避免规模裁员。对生产经营不正常、长期停产半停产确需裁员的企业，要指导其严格按
照劳动法律、法规规定的程序，规范裁员行为。裁员方案要依法征求工会或职工的意见，方
案中要明确裁减人员的数量、裁员条件、资金渠道及安置措施等，并依法向劳动保障行政部
门报告。凡职工安置方案不明确，不能依法支付经济补偿金并妥善解决债权债务的，不得进
行裁员。企业一次性裁员超过一定数量和比例的，要事先向当地政府报告。各级劳动保障部
门应通过提前介入，全程参与，做好政策宣传等措施，加强对企业裁员行为的规范和指导，
避免因企业裁员造成大规模失业。同时，及时提供劳动保障服务，保证企业裁员工作的平稳
进行。
　　六、切实做好关闭破产企业职工安置工作
　　各级劳动保障部门要在当地政府领导下，加强与有关部门的协调配合，共同做好本地区
企业关闭破产规划的制订和组织实施工作。要把握工作的进度和力度，避免在同一地区、同
一时间，实施关闭破产企业的数量过于集中。企业关闭破产数量较大、职工安置任务较重的
地区，要指定专门机构和人员负责此项工作。对政策性关闭破产企业，在前期准备工作阶段，
要指导其制定切实可行的职工安置方案，并按照国家有关政策规定和要求，对方案进行严格
审核。职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不到位的，不得进入关闭破产程序。进入
关闭破产程序后，要指导企业规范操作，严格按照方案实施。关闭破产程序终结后，要及时
为职工提供社会保险关系接续和转移等相关服务，做好善后工作。对依法破产企业及实施兼
并、改组、改制企业，劳动保障部门应按照国家有关法律、法规的规定，及时帮助企业和职
工解决涉及劳动保障的具体问题，切实保障和维护职工的合法权益。
　　七、建立失业预测预警机制
　　各级劳动保障部门要高度重视建立失业预测预警机制工作，从实际出发，加强研究和探
索。要把建立失业预测预警机制同完善就业统计体系紧密结合起来，同步考虑和部署实施。
要完善失业统计制度，建立劳动力抽样调查制度，实行动态分析监测。要在对失业率、长期
失业人员比例、失业人员增幅、享受失业保险待遇人数、失业保险基金收支、就业形势等综
合分析的基础上，确定失业预警线，制定预案，在进入预警状态时启动相应措施，努力缓解
失业增加可能带来的各种问题。
　　八、加强对失业调控工作的组织领导
　　调控失业是各级政府的重要职责，劳动保障部门要切实发挥主管部门的作用，主动向当
地政府报告有关情况，提出相应工作建议，并与有关部门协调，做好统筹规划和组织实施工
作。要认真分析本地区就业、失业形势，精心制定以下岗失业人员为主，兼顾城镇新成长劳
动力、农村富余劳动力转移的失业调控总体方案。要把失业调控工作放到重要位置上部署和
安排，切实加强领导，搞好内部的组织协调，落实责任，抓好各项失业调控措施的落实，控
制失业人员数量增长的趋势，努力实现失业调控目标，为保持就业局势稳定发挥作用。工作
中遇到的重大情况和问题，要及时向劳动保障部报告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　劳动和社会保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年四月十五日