青海省人民代表大会常务委员会关于开展第三个五年法制宣传教育的决议
青海省人大常委会
青海省人民代表大会常务委员会关于开展第三个五年法制宣传教育的决议
青海省人大常委会
（1996年5月31日青海省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
我省全民普法工作已经进行了十年，取得了显著成效，公民法律意识明显增强，有力地促进了全省的社会稳定、经济建设和各项事业的发展。为了适应建立和完善社会主义市场经济体制的需要，全面贯彻党中央、全国人大和国务院关于继续深入开展法制宣传教育，不断提高全民族的法
律意识和法制观念的精神，促进我省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的顺利实施，特作如下决议：
一、认真制定和实施法制宣传教育的第三个五年规划。从1996年起到2000年，在全省范围内实施法制宣传教育的第三个五年规划。开展第三个五年法制宣传教育，要以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的基本路线，以宪法、基本法律和社会主义市场经济
法律为主要内容，进一步增强全省公民的法制观念和法律意识、全面推进各项事业的依法治理。要从实行和坚持依法治国，依法治省，努力建设社会主义法制国家的要求出发，紧密结合改革开放和经济建设的实际，围绕我省“改革开放，治穷致富，开发资源，振兴青海”的经济发展战略、
“九五”计划和2010年远景目标，制定好全省的法制宣传教育规划。各地区、各部门要根据自己的实际和特点，确定具体的目标和要求。要把五年规划与年度计划结合起来，以计划保证规划的全面落实。当前要特别注意做好启动工作，为开展法制宣传教育创造良好的开端。
二、法制宣传教育的重点对象是县（处）级以上领导干部、司法人员、行政执法人员、企业经营管理人员、青少年。广大干部特别是各级领导干部要在深入学习邓小平同志关于社会主义民主和法制建设理论的基础上，重点了解和掌握宪法、地方组织法、国家赔偿法、行政处罚法、行政
诉讼法、国家公务员暂行条例以及与本职工作相关的其他法律、法规，牢固树立宪法意识和法制观念，严格依法办事，做到依法决策、依法管理，在学法、用法和守法中发挥表率作用。行政执法人员和司法人员要熟练掌握和运用与本职工作相关的法律、法规，提高自身法律素质和执法水平
，切实做到依法行政、公正司法。企业经营管理人员要着重掌握公司法、劳动法、经济合同法、反不正当竞争法、产品质量法、消费者权益保护法等与社会主义市场经济密切相关的法律、法规，不断提高市场经济法律意识，增强依法进行经济活动的自觉性，做到依法管理、依法经营。要大
力加强对青少年的法制教育，大中专院校、中小学校要把法制教育列为学生的必修课，基层组织要抓好社会青少年的法律常识教育，不断增强他们遵纪守法的观念。要采取通俗易懂、切实有效的方法，加强对农村、牧区、城镇居民和流动人口的法制教育。要结合我省实际，对广大干部、群
众继续进行民族宗教、环境保护、资源开发利用等方面的法律、法规的宣传教育，增强民族团结，维护社会稳定，加快资源开发，促进经济发展。
三、坚持学法与用法相结合，全面推进各项事业的依法治理。法制宣传教育要与促进经济体制、经济增长方式的根本性转变和社会主义市场经济的健康发展紧密结合，与加强社会主义精神文明和民主法制建设紧密结合，与促进反腐倡廉、维护社会稳定紧密结合。要把是否依法办事和遵
法守纪作为考核法制宣传教育效果的主要标准，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权的现象，推进依法治县、依法治市（州、地）、依法治省、依法治理各项事业。
四、加强对法制宣传教育的组织领导。要在省委和各级党委的领导下，动员和依靠全社会的力量，按照统一管理，条块结合，以块为主，分类指导的原则，充分发挥法制宣传机构和各业务主管部门的职能作用。各级国家机关、社会团体、企业事业组织都要加强领导，精心部署，认真搞
好本系统、本单位的法制宣传教育。文化、新闻、出版、广播、电视、电影等部门要积极主动地开展法制宣传教育，努力创造法制宣传教育的社会氛围。各级人大常委会要加强对法制宣传教育的监督检查。要进一步健全法制宣传教育工作领导机构和办事机构。法制宣传教育经费要列入财政
预算，予以保证。
1996年5月31日
焦作市县乡公路养护和路政管理暂行规定
河南省焦作市人民政府
焦作市县乡公路养护和路政管理暂行规定(2003年30号令)
第一章 总 则
第一条 为加强县乡公路养护和路政管理，提高公路养护质量和路政管理水平，保障县乡公路畅通，根据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内县乡公路的养护管理和路政管理。
第三条 本规定所称县乡公路是指连接城间、城乡间、乡间能够行驶汽车，不属于国道、省道，经县级以上交通主管部门验收认定的公共道路（包括桥梁、隧道、渡口）。
本规定所称县道二级公路是指2000年以后新建或经过改建、达到二级路标准，经市以上交通主管部门验收认定的县道。
本规定所称重要乡道是指2000年以后新建或经过改建，达到三级路以上标准，经县级以上交通主管部门验收认定的在本地较为重要的乡道。
第四条 县乡公路养护和路政管理工作实行统一领导、部门管理、分级负责的原则。
县（市、区）、乡（镇）人民政府应将县乡公路养护和路政管理工作纳入年度工作目标任务。
第五条 市、县（市、区）交通主管部门是本行政区域内县乡公路养护和路政管理工作的主管部门。县乡公路管理机构具体负责日常养护管理工作；交通主管部门依法委托县乡公路管理机构具体负责日常路政管理工作，对受委托机构的行政执法工作进行指导、监督、协调和服务。
财政、公安、农机、建设、规划、国土资源、水利、通信、电业、林业、工商等部门应当按照各自职责，配合交通主管部门做好县乡公路养护和路政管理工作。
第六条 县乡公路养护应逐步采用新材料、新技术、新设备，并积极探索新的养护管理模式，以提高工作质量和效率，降低工作成本。
允许具有一定技术力量和管理能力的专业养护队伍经竞争、择优程序后参与县乡公路养护工作。
第七条 任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用县乡公路、公路用地及公路附属设施。
第二章 养护和路政管理职责
第八条 县（市、区）人民政府履行以下职责：
（一）组织协调政府有关部门做好本行政区域内县乡公路养护和路政管理工作；
（二）筹措养护资金，监督养护资金的使用；
（三）组织公路集中整修和受灾公路抢修工作。
第九条 乡（镇）人民政府履行以下职责：
（一）组织本行政区域内乡道的养护管理，协助做好县道养护管理工作；
（二）做好受灾公路抢修和修复工作；
（三）协助做好本行政区域内县乡公路路政管理工作；
（四）组织做好出村道路养护工作。
第十条 市交通主管部门及其县乡公路管理机构履行以下职责：
（一）制定全市县乡公路养护发展规划，拟订年度养护计划；
（二）指导各县（市、区）县乡公路养护工作；
（三）组织审核批准中修、大修、改建工程技术方案，监督检查养护工程实施及其质量并组织验收；
（四）提出市级养护资金使用计划，并负责计划执行；
（五）负责县乡公路路政管理工作；
（六）做好县乡公路养护管理的其他工作。
第十一条 县（市、区）交通主管部门及其县乡公路管理机构履行以下职责：
（一）做好县道日常养护管理工作，组织实施中修、大修、改建工程，保证工程质量；
（二）落实养护计划，确保养护工程资金专款专用；
（三）监督指导乡道养护工作；
（四）做好县乡公路路政管理工作；
（五）做好县乡公路养护管理的其他工作。
第十二条 县（市、区）人民政府应在公路建设完成后，以正式通告形式对县乡公路管理机构的具体管辖线路和有关乡（镇）的养护管理责任予以确认。
第三章 公路养护
第十三条 交通主管部门应按公路养护技术规范，加强对县乡公路养护的监督管理，保证县乡公路畅通。
第十四条 县乡公路养护资金实行多方筹措、统一管理、分级使用的原则。
（一）县乡公路管理机构按2000元/年.公里的标准列支养护专项资金，用于县道二级公路及重要乡道的小修保养；县（市、区）、乡（镇）人民政府应分别依据本行政区域内县道二级公路和重要乡道的里程数，在财政预算中安排小修保养资金，标准不低于1000元／年.公里。县（市、区）、乡（镇）列支资金按月拨付县（市、区）财政部门指定专用帐户。
（二）县乡公路遇到大的自然损毁或需要进行中修、大修、改善工程时，县（市、区）县乡公路管理机构应及时向本县（市、区）人民政府和市县乡公路管理机构报告，县级财政和市县乡公路管理机构应列支专项补助资金拨付专用帐户，用于损毁路段的修复和养护工程。
第十五条 县乡公路养护资金专款专用，任何单位、个人不得挤占、挪用。
县级以上交通主管部门每年应向本级人民政府报告上年度县乡公路养护资金使用情况（具体支用办法由财政、审计和交通主管部门共同制定）。
第十六条 县道的桥梁、隧道及沥青路面、混凝土路面由县（市、区）县乡公路管理机构设立的专业养护队伍养护；县道路基及砂石路面实行承包养护，由县乡公路管理机构组织，在县乡公路管理机构内部人员或沿线农户中聘用。
县乡公路管理机构应当采用联路计酬、末位淘汰等方式，对聘用人员进行考核管理，不能达到工作要求的，应当解除聘用关系。
第十七条 乡道的桥梁、隧道及沥青路面、混凝土路面由乡（镇）人民政府组织招聘专业队伍养护；乡道的路基及砂石路面由乡（镇）人民政府组织面向公路沿线农户分段招聘承包养护。县（市、区）交通主管部门、县乡公路管理机构应对乡道养护工作进行业务指导。
第十八条 县（市、区）、乡（镇）人民政府应组织群众进行冬、春季两次县乡公路路面、路基整修。具体组织形式和用工补助标准由县（市、区）人民政府根据本地实际情况制定。
第十九条 县乡公路养护用地、留地及砂石料场，由当地人民政府按照国家、省有关规定划定，保证养护工作需要。
对县乡公路养护需要的挖砂、采石、取土以及取水，县（市、区）、乡（镇）人民政府及有关部门应当依法给予保障和支持，任何单位和个人不得借故阻挠和非法收费。
第二十条 为保障公路养护人员的人身安全，公路养护人员进行养护作业时，应当穿着统一的安全标志服；利用车辆进行养护作业时，应当在公路作业车辆上设置明显的作业标志。
公路养护车辆进行作业时，在不影响过往车辆通行的前提下，其行驶路线和方向不受公路标志、标线限制；过往车辆对公路养护车辆和人员应当注意避让。
公路养护工程施工影响车辆、行人通行时，施工单位应当在施工路段两端设置明显的施工标志、安全标志。需要车辆绕行的，应当在绕行路口设置标志；不能绕行的，必须修建临时道路，保证车辆和行人通行。
第二十一条 县乡公路宜林路段应当进行绿化，林业部门制定县乡公路绿化规划，交通主管部门和县乡公路管理机构制定县乡公路美化规划，县（市、区）、乡（镇）人民政府组织栽植和管理。
县乡公路美化绿化应符合《公路工程技术标准》及林业、电力等相关行业的规定。
路林需要采伐的，应按有关法律、法规规定审核批准后办理，并及时完成更新补种任务。
第四章 路政管理
第二十二条 县（市、区）人民政府应当确定县乡公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起1.5米为公路用地，并组织有关部门依法办理用地手续。
第二十三条 县乡公路两侧建筑控制区范围由县（市、区）人民政府依法划定，但范围不得低于边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起15米。
有关部门进行有关土地规划及审批时，不得与县乡公路建筑控制区范围相冲突。
在县乡公路沿线审批新建开发区、工业区时，应当征求交通主管部门的意见；编制县乡公路沿线的城镇总体规划时，规划部门应听取交通主管部门的意见，规划评审时应有交通主管部门参加。
第二十四条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘县乡公路。
因修建工程设施必须临时占用、利用县乡公路时，建设单位应当事先经交通主管部门同意；其中占用、利用县道的，应当事先经市县乡公路管理机构同意，并报市交通主管部门批准；影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意。占用、挖掘县乡公路的，建设单位应当按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。
第二十五条 跨越、穿越县乡公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施，以及在公路用地范围内架设、埋设管（杆）线、电缆等设施，应当事先经交通主管部门同意；其中跨越、穿越县道的，应当事先经市县乡公路管理机构同意，并报市交通主管部门批准；影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意。所修建、架设或者埋设的设施应当符合《公路工程技术标准》的要求。对县乡公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。
第二十六条 在县乡公路、公路用地范围内禁止下列行为：
（一）设置电杆、变压器及其他类似设施；
（二）打场、晒粮、焚烧物品、摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、排放污物、设置障碍；
（三）采矿、取土、挖沟、引水、烧窑、制坯；
（四）集市贸易；
（五）违法利用、侵占、损坏、污染县乡公路及公路用地和影响公路畅通的其他行为。
已有集市贸易的，县（市、区）、乡（镇）人民政府应当组织限期迁移，保证县乡公路畅通。
第二十七条 在县乡公路建筑控制区内禁止新建、改建建筑物、地面构造物和设施。在县乡公路建筑控制区内埋（架）设管线、电缆等设施的，应当事先经交通主管部门批准；其中在县道建筑控制区内进行的，应当事先经市县乡公路管理机构同意，并报市交通主管部门批准。
第二十八条 任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改县乡公路附属设施；不得损坏县乡公路绿化带的树木花草。
第二十九条 县道标志号由县（市、区）交通主管部门及其县乡公路管理机构按照规定设置和管理；乡道标志号由乡（镇）人民政府按照规定设置和管理，县（市、区）交通主管部门及其县乡公路管理机负责监督指导；县乡公路安全标志号由公安交通管理部门按照规定设置和管理。
未经县级以上交通主管部门或其县乡公路管理机构批准，禁止任何单位和个人在乡道及公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志；未经市县乡公路管理机构同意和市交通主管部门批准，禁止任何单位和个人在县道及公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志。
第三十条 县乡公路建筑控制区边缘从事经营活动的单位和个人，应当设置停车场地，需停驶车辆不得在公路上停放。
第三十一条 在县乡公路上增设平面交叉道口，必须经交通主管部门或其县乡公路管理机构批准；其中在县道上增设平面交叉道口的，必须经市县乡公路管理机构同意，并报市交通主管部门批准。增设平面交叉道口应按《公路工程技术标准》修建，并应缴纳有关费用。公路改建、扩宽需要时，道口使用者必须无偿拆除。
原有交叉道口，不符合《公路工程技术标准》或侵占、损害县乡公路的，由道口使用方负责改建。
在县乡公路两侧从事经营活动的单位和个人，利用公路修建可供车辆出入的道路的，应当按照本条第一款、第二款的规定执行。
第三十二条 运输煤、灰土、油料、砂石、化学液体等易遗漏、易抛撒物资的车辆，应当采取防护措施，不得污染、损坏公路。污染、损坏公路的应当承担清理和赔偿费用。
第三十三条 机动车辆在县乡公路上行驶不得超过下列规定值：
（一）轴载质量
1．单轴（每侧单轮胎）轴载质量6000千克；单轴（每侧双轮胎）轴载质量10000千克；
2．双轴（每侧单轮胎）轴载质量10000千克；双轴（每侧各一单轮胎，双轮胎）轴载质量14000千克；双轴（每侧双轮胎）轴载质量18000千克；
3．三联轴（每侧单轮胎）轴载质量12000千克；三联轴（每侧双轮胎）轴载质量22000千克。
（二）车货装载的高度、长度、宽度和车货的总质量
1．车货总高度从地面算起4米；
2．车货总长度18米；
3．车货总宽度2.5米；
4．车货总质量40000千克。
第三十四条 在县乡公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合《公路工程技术标准》的要求。对有限定荷载要求的县乡公路，超过荷载要求的车辆严禁行驶。
第三十五条 造成县乡公路损坏的，责任者应当及时报告县乡公路管理机构，并接受县乡公路管理机构的现场调查。
第三十六条 交通主管部门应建立县乡公路路政管理网络。
县（市、区）交通主管部门可在县乡公路沿线乡（镇）聘任兼职路政员和义务路政员，协助交通主管部门、县乡公路管理机构的路政管理工作。具体组织形式和用工补助标准由县（市、区）交通主管部门根据本地实际情况制定。
兼职路政员的主要职责是：坚持日常公路巡视；制止对县乡公路、公路用地和县乡公路附属设施的非法侵害；协助交通主管部门、县乡公路管理机构路政管理人员监督经审核批准利用、占用、挖掘公路事宜的执行；协助实施养护施工作业时的交通控制；及时向交通主管部门、县乡公路管理机构报告有关情况。
义务路政员的主要职责是：制止对县乡公路、公路用地和县乡公路附属设施的非法侵害；及时向交通主管部门、县乡公路管理机构报告有关情况。
第三十七条 交通主管部门、县乡公路管理机构应当加强路政巡查，及时查处各种侵占、损坏路产及其他违反《公路法》等有关法律、法规的行为。
第三十八条 车辆行驶县乡公路对公路造成较大损害或超限运输车辆拒不接受检测的，交通主管部门、县乡公路管理机构有权责令其立即停车，接受处理。不能当场处理的，交通主管部门、县乡公路管理机构可以暂扣车辆，调查、处理后应当立即放行车辆。
第三十九条 路政管理人员依法在县乡公路、建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位等进行监督检查时，任何单位和个人不得阻挠。
路政管理人员执行公务时，必须按规定统一着装，佩戴标志，持证上岗。
第四十条 用于县乡公路监督检查的专用车辆，应当按国家规定设置统一的标志和示警灯。
第四十一条 发生县乡公路交通事故时，公安机关应在接到报案后，立即派员赶赴现场，按国家规定采取措施，迅速恢复交通。交通主管部门、县乡公路管理机构应积极予以协助。
发生县乡公路交通事故并给公路造成损失的，公安机关应当及时通知交通主管部门或县乡公路管理机构查验损失。公安机关处理给县乡公路、公路用地及县乡公路附属设施造成损失的交通事故时，应当通知当地交通主管部门或县乡公路管理机构，由交通主管部门或县乡公路管理机构依法追索损失。
第五章 监督检查
第四十二条 拒不履行筹资职责或挪用、侵占县乡公路养护资金的，由上级交通主管部门或本级人民政府责令限期改正，并追究直接责任人和主管人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 县（市、区）公安交通管理部门、交通主管部门、乡（镇）人民政府未按本规定第二十九条设置和管理县乡公路安全标志号、公路标志号的，由县（市、区）人民政府或市公安交通管理部门、市交通主管部门责令改正；情节严重的，追究有关责任人的行政责任。
第四十四条 未按要求完成养护计划、路政管理任务，导致县乡公路严重污损破坏，造成严重社会影响的，由上级交通主管部门或本级人民政府追究直接责任人和主管领导的行政责任。
第四十五条 各级交通部门应当加强对路政情况的执法检查，对违反路政管理法律、法规及本办法规定的单位和个人，依照《中华人民共和国公路法》予以处罚。
第四十六条 有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）阻碍正常公路养护作业的；
（二）阻碍公路抢修，致使公路抢修不能正常进行的；
（三）损毁公路或者擅自移动公路标志，可能影响交通安全的；
（四）拒绝、阻碍路政管理人员依法执行公务的。
第四十七条 当事人对交通主管部门行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第四十八条 交通主管部门、县乡公路管理机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章 附 则
第四十九条 本规定执行中的具体问题由市交通主管部门负责解释。
第五十条 本规定自二OO三年十月一日起施行。
