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广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市市政设施管理条例实施办法

政府令第23号


　　《南宁市市政设施管理条例实施办法》已经2008年11月27日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2009年4月1日起施行。

市 长：黄方方

二〇〇九年二月十八日

南宁市市政设施管理条例实施办法

　　第一条　　为加强市政设施管理，充分发挥市政设施的使用功能，根据《南宁市市政设施管理条例》的规定，制定本办法。

　　第二条　　本市城市规划区范围内市政设施的建设、养护、维修和日常管理适用本办法。

　　第三条　　市政设施实行统一管理、分级负责的原则。

　　市、城区市政设施行政主管部门按照法律、法规、规章及市人民政府规定的管理权限，承担市政设施的管理和维护责任。

　　第四条　　规划、建设、公安等有关部门根据各自职责，做好与市政设施管理相关的工作。

　　第五条　　市政设施建设工程竣工后九十日内，建设单位应当组织验收，验收合格后三十日内，按照市政设施建设项目竣工移交的有关规定将市政设施的各个单位工程向相应的管理部门分别移交，并办理移交手续。市政设施的日常维护、管理责任自工程项目移交之日起由相应的管理部门负责，另有特殊约定的，从约定。

　　市政设施建设项目竣工移交的具体规定，由市市政行政主管部门制定，经报市人民政府批准后实施。

　　第六条　　竣工后尚未移交给相应管理部门的市政设施，建设单位负责维护和管理，并接受市政设施行政主管部门的监督。

　　第七条　　市政设施建设工程的保修期限自验收合格之日起计算，保修期限根据国家有关规定执行。

　　对于可以约定保修期限的项目，建设单位和施工单位应当在合同中明确保修期限，但约定的期限不得少于一年。

　　竣工验收合格但存在要求整改事项的工程项目，建设单位应当参照竣工验收的相关规定组织有关单位对整改事项进行复查。该整改项目的保修期限从复查合格之日起计算。

　　第八条　　新建、改建、扩建城市道路的排水井盖及依附于城市道路的其它各类井盖应当使用无回收价值的材料，统一规格，并与路面相协调。

　　第九条　　因交通事故造成市政设施损坏的，交通事故责任人应当承担市政设施损坏赔偿责任。

　　公安机关交通管理部门在处理交通事故时，发现市政设施因交通事故损坏的，应当立即通知市政设施行政主管部门。市政设施行政主管部门应当及时到现场对设施损坏情况进行核实、评估，核算恢复市政设施所需的费用，并依法向责任人追究赔偿责任。

　　第十条　　确需对城市道路实施挖掘的，应当在每年四月底前向市政设施行政主管部门申报当年的挖掘计划，市政设施行政主管部门应当会同市规划行政主管部门、公安交通管理部门统筹安排，避免重复挖掘。

　　第十一条　　春节、国庆节前七日及其节日期间和重大活动期间不得占道施工，已经开工的，应当暂时停止施工，恢复路面，紧急抢修管线和市人民政府确定的重大工程除外。

　　前款所称的重大活动由市人民政府确定，并提前向社会公布。

　　第十二条　　单位和个人应当按照城市道路挖掘许可文件的规定实施挖掘，并按许可的时限及时修复道路及受损坏的附属设施。城市道路的修复必须符合现行城市道路养护和施工技术规范的要求。

　　因占道施工行为造成市政设施或其附属设施损坏的，责任人应当及时通知市政设施行政主管部门或者管线产权单位进行处理，并承担相应的修复费用。

　　第十三条　　进行占道挖掘或其他可能危及道路地下设施安全的施工，应当提前知会相应的管线产权单位，施工时应当按规范要求留出安全间距。

　　第十四条　　进行地下工程施工的，必须对原有城市排水设施进行妥善保护。建（构）筑物、各类管线与排水管线的距离，应当符合国家室外排水设置规范的要求。

　　第十五条　　除因技术要求或者建设条件限制外，新建城市道路原则上不设置架空管线。现有城市道路设置的架空管线，应当逐步改造，实现管线下地。

　　第十六条　　管线管理单位应当定期检查依附于市政设施的各种管线及其附属设施，发现问题及时处理。

　　第十七条　　城市道路范围内的各类管线井、检查井等设施的井面应当与路面持平，高差应当符合规范，发生沉降、缺损或者其设置影响交通和安全的，产权单位或管理单位应当及时修复。

　　已废弃的固定障碍物，产权单位或管理单位应当及时清除，并按城市道路养护规范予以整修。

　　第十八条　　管理单位应当在依附于城市道路的各类设施的井盖和井壁的明显位置，标明管理单位的名称和标识、标志。

　　第十九条　　相关部门和单位应当根据南宁市城市照明管理的规定，实施对城市照明设施的管理和维护。

　　因工程建设或其他原因确需迁移、拆除城市道路照明、市政景观照明设施，或者接用、切断城市道路照明和市政景观照明电源的，应当向市政设施行政主管部门提出申请，经同意后，由市政设施行政主管部门组织统一施工，所需费用由申请人承担。

　　第二十条　　在城市道路规划红线范围内禁止下列行为：

　　（一）试刹车、冲洗车辆或者擅自经营车辆维修业务；

　　（二）擅自拆除、更改城市道路设施；

　　（三）堆放易燃、易爆、有毒有害物品或者燃烧杂物；

　　（四）其他损害城市道路及其附属设施的行为。

　　第二十一条　　在城市桥梁安全保护区范围内禁止下列行为：

　　（一）擅自占用城市桥梁或者城市桥梁安全保护区范围内的公共场地；

　　（二）挖坑、取土、倾倒废土、乱扔垃圾等废弃物；

　　（三）未经批准依附城市桥梁设置管线；

　　（四）擅自堆放物品、施工作业、停放车辆；

　　（五）在桥梁安全保护区水域内停泊船只或者进行采砂、电鱼、捕捞、养殖作业；

　　（六）在桥梁上架设压力在4公斤／平方厘米（0．4兆帕）以上的燃气管道、10千伏以上的高压电力线及其他易燃易爆管线；

　　（七）其他损害城市桥梁的行为。

　　第二十二条　　超重、超高、超长车辆通过桥梁时，应当事先向市政设施行政主管部门和公安机关交通管理部门办理申请手续，经批准后，按规定采取安全防范措施，并按规定的时间，在管理人员的监护下通过。

　　第二十三条　　雨水管道、雨污合流管道等市政排水设施及其配套设施由市、城区、开发区市政设施行政主管部门按职责进行养护、维修和管理；污水管道及其配套设施由污水处理单位负责养护、维修和管理。

　　各单位或者个人接入市政排水管网的排水支管，由接入单位和个人负责日常养护、维修。

　　第二十四条　　凡需向城市排水设施排放污水的单位和个人，应当按照规定办理许可手续，并按规定缴纳城市污水处理费。

　　第二十五条　　对违反本办法规定的单位和个人，由市、区市政设施行政主管部门按照规定的管理权限行使处罚权。

　　第二十六条　　违反本办法第十二条规定，超出城市道路挖掘许可文件规定的期限和范围挖掘城市道路，或者修复城市道路不符合要求的，责令限期改正，造成市政设施或者其他管线损坏的，支付清理、修复费用，并可处以500元以上3000元以下罚款。

　　第二十七条　　违反本办法下列规定的，给予警告，责令限期改正或者承担代为清除、修复费用，并可处以50元以上500元以下的罚款；情节严重的，可处以500元以上2000元以下的罚款；造成市政设施严重损坏的，可处以2000元以上2万元以下的罚款：

　　（一）违反第十三条规定，建设工程未按规定留出安全间距或地下工程施工未对原有城市排水设施进行妥善保护，造成市政设施损坏的；

　　（二）违反第十九条规定，未经市政设施行政主管部门同意擅自施工的；

　　（三）违反第二十条规定，在城市道路规划红线范围内从事禁止的行为的；

　　（四）违反第二十一条规定，在城市桥梁安全保护区范围内从事禁止的行为的；

　　（五）违反第二十二条规定，超重、超高、超长车辆未按规定向市政设施行政主管部门办理申请手续，或未按规定采取安全防范措施、按规定的时间通过的。

　　第二十八条　　本办法自 2009年4月1日起施行，1997年2月2日公布的南宁市人民政府令第13号《南宁市市政设施管理条例实施细则》同时废止。



　　　　　　　　　因“害怕”而停止的犯罪形态认定
　　　　　　　　　　　　　　——浙江宁波中院裁定程小强抢劫案


裁判要旨

因“害怕”而停止犯罪是犯罪未遂或犯罪中止。不能仅就“害怕”这一心理现象作简单归类，而应结合具体案情分析“害怕”的原因。若被告人因客观实质阻却因素“害怕”而停止犯罪的应当认定为犯罪未遂。


案情

2013年1月15日8时许，被告人程小强携带绳子、手套等作案工具至浙江省宁波市北仑区小港街道某小区被害人王东方的暂住房，先假借楼下漏水为由进入屋内，采取暴力手段控制被害人，并用绳子将其捆住，向其索要钱财。其间，被告人程小强穿上被害人的运动鞋清理了作案现场。10时28分许，被告人程小强胁迫被害人打电话给被害人之父王艮强，让其想办法筹钱，王艮强遂向公安机关报案。公安机关电话联系被害人后，被告人程小强心生“害怕”，遂强迫被害人与其达成“和解”，携带作案工具并穿着被害人的运动鞋逃离现场。


案发后，被告人程小强的家属代为赔偿被害人损失2000元，被害人对被告人表示谅解。


裁判

浙江省宁波市北仑区人民法院经审理认为，被告人程小强以非法占有为目的，采取暴力、胁迫手段，入户强行劫取他人财物，其行为构成抢劫罪，依法应予惩处。程小强在其犯罪行为被公安机关发现后畏罪潜逃，系出于意志以外的原因，期间虽与被害人达成“和解”，但系胁迫被害人而成，故被告人程小强的行为不能认定为犯罪中止。被告人程小强畏罪潜逃时虽带走被害人的鞋子，且在案证据无法证实被告人还劫得被害人其他财物，而带走被害人的鞋子系为隐匿证据，并非出于非法占有的目的，且其在抢劫过程中也未对被害人造成严重伤害（轻伤以上）。结合其未完成犯罪系意志以外的原因，故被告人程小强的行为属犯罪未遂，依法可以比照既遂犯减轻处罚。被告人程小强在公安机关已基本掌握其主要犯罪事实的情况下，前两次供述仍作无罪辩解，故不能认定为坦白，但其当庭自愿认罪，酌情予以从轻处罚。被告人程小强的家属代为赔偿被害人间接损失，并取得被害人谅解，又酌情予以从轻处罚。法院以抢劫罪判处被告人程小强有期徒刑八年，并处罚金8000元。


被告人不服一审判决，提起上诉。

浙江省宁波市中级人民法院经审理认为，程小强以非法占有为目的，采取暴力、胁迫手段入户强行劫取他人财物，其行为已构成抢劫罪。程小强系犯罪未遂，依法予以减轻处罚。原判定罪和适用法律正确，量刑适当，审判程序合法。法院裁定：驳回上诉，维持原判。


评析

在本案审理过程中，对被告人程小强因害怕而停止抢劫的行为属于何种犯罪形态存在三种观点：一是被告人放弃犯罪系其自动所为，故成立犯罪中止；二是被告人已经着手实施犯罪，犯罪未得逞是由于意志以外的原因，应为犯罪未遂；三是被告人在抢劫过程中带走的鞋子属于被害人财物，其行为属于犯罪既遂。


笔者赞同第二种观点，理由如下：


1.被告人已经着手实施犯罪

着手，即行为人开始实施刑法分则规定的犯罪客观要件的行为。从我国刑法第二百六十三条的规定来看，行为人开始实施暴力、胁迫或者其他强制方法即为抢劫罪的着手。本案中，被告人程小强借机进入被害人屋内，采取暴力手段控制被害人并索要钱财，其行为已然着手实施抢劫犯罪。

2.公安机关电话联系被害人后，被告人因心里“害怕”而停止犯罪系意志以外的原因

犯罪未遂是由于意志以外的原因而未得逞，犯罪中止则是自愿放弃犯罪或者自动有效防止犯罪结果发生。因“害怕”而停止犯罪究竟属于前者还是后者？笔者认为，不能仅就“害怕”这一心理现象而简单进行归类，而应通过具体分析害怕的因素来判断。从对继续实施犯罪的影响程度来看，可分为以下两类：第一，纯主观阻却因素。此类因素不对犯罪人继续实施犯罪造成客观实质影响，客观上不直接影响犯罪人继续实施犯罪，也不对其产生紧迫威胁，纯粹是因心理作用而停止犯罪。例如，犯罪人砍杀被害人一刀后，见血流异常而惊愕产生害怕心理并停止杀人行为；害怕天理报应；害怕日后受到法律制裁等。第二，客观实质阻却因素。实施犯罪过程中的一些客观因素使犯罪人难以继续实施犯罪或者将对其造成紧迫威胁，促使犯罪人心里害怕而停止犯罪。这是犯罪人对现场客观条件综合认识，通过对继续实施犯罪的成本与收益进行考量后的决定。例如，害怕被当场发现或者害怕被当场抓捕等。通过上述分析，我们可以得出结论：因第一类因素没有继续实施犯罪的，其停止犯罪具有自动性；因第二类因素停止犯罪的，则属于意志以外的原因。

被告人在公安机关掌握其犯罪事实并与被害人取得电话联系的情况下产生害怕心理，其害怕的具体内容是若不逃离现场将被当场抓获，这是对其继续犯罪的客观实质阻碍因素。因此，本案中的“害怕”应归入前述第二类因素，其未能继续实施犯罪属于由于意志以外的原因而未得逞。


3.抢劫罪的既遂标准是劫取财物或者造成他人轻伤以上后果

根据《最高人民法院关于抢劫、抢夺刑事案件适用法律若干问题的意见》的规定，抢劫罪侵犯的是复杂客体，其既遂标准为劫取财物或者造成他人轻伤以上后果。对“劫取财物”的认定，应坚持主客观相统一原则，客观上财物为抢劫过程中取得，主观上具有非法占有之目的。本案中，被害人的运动鞋虽具有一定经济价值，亦为被告人在抢劫过程中所取得，但被告人是为清理现场、隐匿罪证而穿上并在匆忙逃离现场时穿走的，不具有非法占有之目的，故不能认为被告人劫取到了财物。同时，抢劫过程中也未造成被害人轻伤以上后果。