哈尔滨经济技术开发区条例
黑龙江省哈尔滨市人大常委会
哈尔滨经济技术开发区条例
（1993年8月28日哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，1993年9月17日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议批准；根据1997年8月28日哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过、1997年10月20日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《关于修改〈哈尔滨市园林绿化管理条例〉等二十三部地方性法规的决定》修正；根据2002年6月21日哈尔滨市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过、2002年8月17日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准的《关于修改〈哈尔滨经济技术开发区条例〉的决定》二次修正）
第一章 总 则
第一条 为进一步扩大对外开放，发展对外经济技术合作和贸易，加快哈尔滨经济技术开发区建设，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于经国务院批准设立的哈尔滨经济技术开发区（以下简称开发区）。
开发区由综合工业区和管理服务区组成。
第三条 开发区实行国家有关经济技术开发区的政策和管理体制。
第四条 开发区应当按照哈尔滨市国民经济和社会发展规划的要求，遵循外引和内联相结合的原则，引进资金、技术、人才和管理经验，以兴办工业和科技开发项目为主，协调发展第二、第三产业，促进哈尔滨市工业结构调整和大中型企业技术改造，带动外向型经济发展。
第五条 鼓励外国的公司、企业、其他经济组织或者个人在开发区投资兴办中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业（以下简称外商投资企业）和科研开发机构。
鼓励国内的企业、其他经济组织或者个人在开发区投资兴办出口创汇、先进技术、替代进口的内联企业和科研开发机构。
第六条 开发区应当完善供水、供电、供煤气、排水、通信、道路、仓储运输、生活服务等基础设施和服务设施，为投资者提供良好的投资环境。
第二章 管理与服务
第七条 市人民政府在开发区设立管理委员会（以下简称管委会），代表市人民政府对开发区实行统一领导和管理。
第八条 管委会行使下列职权：
（一）编制开发区的经济、社会发展规划和计划，经批准后组织实施；
（二）依据中华人民共和国法律、法规，制定开发区的各项行政管理办法，并组织实施；
（三）依法办理开发区各类企业、技术市场和园区的审批手续；
（四）按规定权限管理开发区的进出口业务、处理开发区的涉外事务；
（五）组织开发区基础设施建设，并进行监督管理；
（六）协调、监督派驻开发区的分支机构的工作；
（七）哈尔滨市人民政府授予的其他职权。
第九条 海关、商检等部门可以根据发展需要，在开发区内设立派出机构，办理有关业务。
金融、保险等单位可以在开发区内设立分支机构或者派出机
构，办理有关业务。
第十条 开发区内可以建立律师事务所、会计师事务所、税务师事务所和其他咨询、服务机构。
第十一条 管委会各职能机构和有关部门设在开发区的分支机构或者派出机构，应当简化办事程序，提高工作效率，为投资者提供便利。
第三章 规划与建设
第十二条 管委会应当会同市规划等有关部门，依据城市总体规划和土地利用总体规划对开发区的基础设施和生活服务设施进行全面规划，经哈尔滨市人民政府批准后组织实施。
第十三条 开发区内市政公用基础设施建设，优先列入哈尔滨市固定资产投资年度计划。
第十四条 开发区内基础设施和建筑工程建设可以采取下列方式：
（一）由开发区兴建或者与有关部门共同兴建；
（二）外国投资者或者国内企业与开发区企业合资或者合作兴建；
（三）外国投资者或者国内投资企业包片开发。
第十五条 开发区内国有土地实行出让转让制度。开发区内公司、企业、其他经济组织或者个人，依法取得土地使用权后，在使用年限内可以依法转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。
开发区土地的各项收入，除国家和省另有规定的外，应当专项管理，作为开发区基础设施建设资金。
第十六条 开发区内公司、企业、其他经济组织或者个人取得国有土地使用权后，必须在有关规定或者合同规定期限内开工建设，逾期未开工建设或者未使用土地的，加收土地闲置费；闲置两年以上的，依法吊销土地使用证，收回土地使用权。
第四章 投资与经营
第十七条 在开发区投资和经营可以采取公司、合伙、私营等法律、法规允许的方式。
第十八条 开发区内不得开办下列项目：
（一）技术落后或者设备陈旧的；
（二）污染环境的；
（三）法律、法规禁止的其他项目。
第十九条 投资者在开发区内设立企业，应当向开发区管委会提出申请，经审核批准后，按规定办理有关手续。
第二十条 经批准在开发区内兴办的企业，必须按规定投入注册资金，注册资金不到位或者到位后抽逃的，由工商行政管理部门按有关规定进行处罚。
第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼又不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以依法向人民法院申请强制执行。
第二十二条 行政处罚决定机关作出相应行政处罚决定之前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和国家、省有关听证程序的规定，告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政处罚决定机关应当按照规定程序组织听证。
第二十三条 开发区内企业可以在开发区内的银行设立帐户，需设立外汇帐户的企业可以在开发区内的经营外汇业务的金融机构开立帐户。
第二十四条 开发区内企业应当设立完善的会计帐簿，按规定向有关部门报送会计报表和统计资料，并接受财政、税务、审计等部门的监督。
第二十五条 开发区内企业变更经营范围、合并、分立、迁移、歇业或者因其他原因终止营业的，应当按照规定办理手续，报管委会备案。
第五章 技术引进
第二十六条 国内外企业、科研机构、高等院校或者专业技术人员，可以在开发区进行各种方式的技术合作活动。
第二十七条 开发区引进的技术应当是实用的、先进的，包括有专利权的技术、正在申请专利的技术。
第二十八条 开发区优先引进下列新技术：
（一）与国内重点发展的新兴产业和新产品有关的；
（二）对现有企业技术改造和产品更新换代有明显促进作用的；
（三）属国际或者国内急需的；
（四）有利于国内某个行业发展的；
（五）研究、开发和生产的产品能外销、替代进口或者达到世界先进水平的。
第二十九条 开发区可以采取下列方式引进技术：
（一）许可证贸易；
（二）技术协作；
（三）合作生产或者合作研制；
（四）聘请专家任职；
（五）进口技术资料；
（六）法律、法规允许的其他方式。
第三十条 投资者可以在开发区内以技术作价入股兴办股份制和合资、合作经营企业。
第六章 优惠待遇
第三十一条 开发区内生产性外商投资企业，从事生产、经营所得和其他所得，减按百分之十五的税率征收企业所得税。外商投资的生产性企业，经营期在十年以上的，从获利年度起，二年内免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；期满后，属于先进技术企业，可以延长三年减半征收企业所得税，税率低于百分之十的，按照百分之十征收；属于产品出口企业，按照国家规定减免企业所得税期满后，凡当年出口产品产值达到当年企业产品产值百分之七十以上的，减半征收企业所得税，税率低于百分之十的，按照百分之十征收。
第三十二条 开发区内外商投资企业发生年度亏损时，可以用下一纳税年度的所得弥补，下一纳税年度的所得不足弥补的，可逐年继续弥补，但最长不得超过五年。
第三十三条 外国投资者将其从投资的企业中分得的税后利润，直接再投资于本企业，增加注册资本，或者作为资本投资开办其他外商投资企业，经营期限不少于五年的，可退还再投资部分已交纳所得税税款的百分之四十；再投资于开发区内的产品出口企业或者先进技术企业的，全部退还其再投资部分已交纳的所得税税款，但自开始经营生产三年内没有达到出口企业标准或者没有被继续确认为先进技术企业的，应当缴回已退税款的百分之六十；再投资后经营期不足五年撤出投资的，应当缴回已退的所得税税款。
第三十四条 开发区内外商投资企业从开始获利的年度起，免征地方所得税十年。免税期满后，属先进技术企业、出口产值超过当年产值百分之七十以上的产品出口企业、从事农林牧渔业生产企业和从事资源开发、节约能源、城市基础设施、交通、通讯等项目建设的企业，可以继续免征地方所得税。
第三十五条 外国投资者从开发区企业分得的利润免征所
得税。
在开发区工作的外籍人员的工资和其他正当收入，交纳个人所得税后可以汇出中华人民共和国境外。
第三十六条 经海关批准，开发区内可以设立保税仓库、保税工厂。
第三十七条 开发区内企业同时享受国家和省、市规定的其他优惠待遇。
第七章 附 则
第三十八条 本条例执行中的具体问题，由哈尔滨市人民政府负责解释。
第三十九条 本条例自公布之日起施行。
国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金管理暂行办法
财政部 劳动部
国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金管理暂行办法
1998年9月8日，财政部 劳动和社会保障部
第一章 总 则
第一条 为保证国有企业下岗职工基本生活和再就业工作的需要，规范国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金管理，根据《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）精神，制定本办法。
第二条 本办法所称国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金，是指由政府、企业和社会共同承担的，用于为进入国有企业再就业服务中心（包括类似机构或代管科室，以下简称企业再就业服务中心）的国有企业下岗职工（以下简称下岗职工）发放基本生活费、代缴社会养老、医疗和失业保险费（以下简称社会保险费）和促进再就业工作的专项资金。
第三条 国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金根据企业隶属关系，按照分级负担、分级管理的原则，统筹安排、合理使用。
第二章 资金筹集
第四条 国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金来源包括：
（一）各级财政部门根据同级政府审定的下岗职工基本生活保障和再就业工作计划安排的预算内资金；
（二）各级财政部门根据同级政府审定的下岗职工基本生活保障和再就业工作计划从政府统筹调剂的预算外资金中安排的资金；
（三）企业自筹的用于下岗职工基本生活保障和再就业工作的资金；
（四）从失业保险基金中调剂的资金；
（五）社会捐赠资金；
（六）上级财政补助收入；
（七）下岗职工基本生活保障和再就业资金利息收入；
（八）其他资金。
第五条 用于保障下岗职工基本生活和缴纳社会保险费的资金，原则上采取“二三制”的办法筹集：
（一）财政（含预算内、外资金）安排三分之一，其中，中央企业由中央财政解决，地方企业由地方财政解决。
对困难较多的中西部地区和老工业基地，中央财政给予一定补助。
财政预算安排的资金在政府预算收支科目“社会保障补助支出”类中的“下岗职工基本生活补助”款级科目（科目编码为“1905”）中列支；财政从政府统筹调剂的预算外资金中安排的资金在相关的预算外支出科目中列支。
（二）企业负担三分之一。
企业负担的资金在企业管理费中列支。
（三）社会筹集三分之一，其中包括从失业保险基金中调剂的部分和社会捐赠资金等。
失业保险缴费率提高后，增加的失业保险基金主要用于保障下岗职工基本生活和为其代缴社会保险费。
各地可根据当地实际情况确定上述资金的具体负担比例。国有独资盈利企业和国有参股、控股企业保障下岗职工基本生活的资金，原则上全部由企业负担。
第六条 企业再就业服务中心自行组织的用于促进再就业的经费由企业自行安排，并在原渠道列支。
第七条 原有的帮困解困等资金纳入国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金统一管理。
第三章 资金使用
第八条 国有企业下岗职工基本生活保障资金的使用范围包括：
（一）为下岗职工发放基本生活费；
（二）为下岗职工代缴养老、医疗、失业等社会保险费；
第九条 下岗职工进入企业再就业服务中心后，其基本生活费标准原则上可按略高于当地失业救济金的标准安排，并按适当比例逐年递减，但最低不得低于当地失业救济金标准，具体标准由各地根据实际情况确定。
下岗职工进入企业再就业服务中心期满后仍未再就业的，应按有关规定享受失业救济，不再领取基本生活费；失业救济期满仍未就业的，应按有关规定享受社会救济。
第十条 为下岗职工代缴的养老保险、医疗保险和失业保险费（包括个人缴费部分）以当地上年度职工平均工资的60％为缴费基数，按规定的缴费比例缴纳。
第十一条 为下岗职工开展职业指导和再就业培训工作所需经费由企业再就业服务中心根据实际情况予以安排，并报同级财政部门备案。上述经费不得在基本生活保障资金中列支。
第十二条 企业再就业服务中心的办公经费和工作人员经费由企业按原列支渠道列支，不得在下岗职工基本生活保障和再就业资金中列支。
第四章 资金管理
第十三条 各级财政部门对预算内安排的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金应通过“下岗职工基本生活补助”科目实行专帐核算、专款专用、专项管理。
第十四条 各级财政部门应在同级“社会保障基金”专户下开设“国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金”分户，对财政承担和社会筹集的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金实行专户管理。
财政承担的预算内资金由预算内“下岗职工基本生活补助”科目转入“国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金”分户；财政承担的预算外资金由相关的预算外资金专户转入“国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金”分户；社会筹集的资金从相关帐户转入“国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金”分户。
第十五条 企业再就业服务中心应在银行开设专门帐户，对财政统一拨付和企业自行筹集的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金进行专户管理，专款专用，不得挤占和挪用。
第十六条 企业再就业服务中心应根据上年度国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金的收支情况和本年度的收支预测，按财政部门的统一要求编制本年度国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金收支计划，经劳动保障部门汇审、同级财政部门审核，报同级政府批准后执行。
各级劳动保障部门要监督企业再就业服务中心严格按照批准的预算执行。
第十七条 每季度终了和年度终了后，企业再就业服务中心应按财政部门的统一要求分别编报国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金季报和年度财务决算，并提供资金使用情况分析报告，由同级劳动保障部门负责汇审，经同级财政部门审核并报同级政府批准后，逐级上报。季报和决算必须做到数据真实、计算准确、内容完整、报送及时。
第十八条 国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金的年度结余结转下年度继续使用，不得改变用途。
第五章 资金的申请和拨付程序
第十九条 按规定应用于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业的企业自筹资金由企业再就业服务中心直接向企业申请。企业应按支出进度将资金及时拨入再就业服务中心在银行开设的专门帐户中，并按季向财政和劳动保障部门出具划款凭证。
企业自筹和财政拨付的用于下岗职工基本生活费的资金应由企业再就业服务中心按照领取下岗职工证明的人数按月直接发放给下岗职工本人。企业自筹的用于为下岗职工代缴社会保险费的资金由再就业服务中心代缴到社会保险经办机构。
第二十条 企业再就业服务中心申请财政“国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金”分户资金时，应根据本企业再就业工作计划按季提出用款计划，填写的用款申请书应分别列明发放基本生活费和代缴社会保险费的金额，并附银行开出的企业自筹资金划款凭证，经劳动保障部门审核后，报同级财政部门批准。
用款申请经核准后，为下岗职工支付的基本生活费由财政部门按季从“国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金”分户直接划拨到企业再就业服务中心在银行单独开设的帐户，由企业再就业服务中心按规定使用；为下岗职工代缴的社会保险费，由财政部门根据领取下岗职工证明的人数按季从“国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金”分户划拨给社会保险经办机构。
第六章 监督和检查
第二十一条 企业再就业服务中心要加强对国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金的管理，健全内部约束机制。
各级财政、劳动保障和审计部门要定期对资金的筹集、使用等情况进行监督检查。
财政部驻各省、自治区、直辖市及计划单列市财政监察专员办事机构应定期对中央财政拨付地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金使用情况进行监督检查。
第二十二条 对违反本规定、具有以下行为之一的单位和个人，要视其情节轻重，按照《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行处理；对构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。
（一）截留、挤占、挪用、贪污国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金的；
（二）将国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金用于平衡财政预算的；
（三）擅自改变国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金用途的；
（四）擅自改变有关标准的；
（五）虚报下岗职工人数或将未进入企业再就业服务中心、未领取下岗职工证明的人员作为下岗职工冒领补贴的；
（六）其他违反国家有关法律、法规的行为。
第七章 附 则
第二十三条 中央财政安排的中直企业下岗职工基本生活保障和再就业补助资金拨付程序及使用、管理按《关于印发〈中直企业下岗职工中央财政补助资金使用管理办法〉的通知》（财工字〔1998〕329号）和《关于加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知》（劳社部发〔1998〕8号）办理。
第二十四条 用于公共就业服务、劳动力市场建设和促进再就业的资金另行规定。
第二十五条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）可根据本办法，结合本地实际情况会同劳动保障厅（局）制定具体的管理办法，并报财政部、劳动和社会保障部备案。
第二十六条 本办法由财政部负责解释和修订。
第二十七条 本办法自发布之日起执行。
