论当前法院对刑事公诉案件立案审查的必要性
五年来，因证据不足被宣告无罪的案件有29521件，随着人民检察院对超期
羁押的严格控制，无罪判决将越来越多，并有可能超过社会承受的这个度。大量
无罪判决的出现，一方面极大更新了群众的刑法理念；另一方面也给公、检、法
在这样一个特定时期带来了严峻的考验。在中国现阶段有限的司法资源和国民法
律意识相对较低的情况下，为了最大程度维护司法尊严与社会效果的统一，最终
实现司法公正与高效，笔者认为，根据特定司法时期的司法需求，结合审判实践，
应当开展了刑事公诉案件立案审查工作，本论文试图从现阶段中国具有的特色司
法理念和司法运行模式角度来论述对刑事公诉案件立案审查的必要性。
一、无罪判决的社会效果
《刑事诉讼法》规定对人民检察院提起公诉的案件，人民法院都应当受理。从这
个规定看似乎是完全排除法院对人民检察院提起公诉案件的立案审查权，对人民
检察院提出公诉案件打开大门，只作登记收案处理。由于，在登记收案时，未赋
予法院立案审查权，对案件无法把关，大量无罪判决的出现也就无法避免。无罪
判决的出现，在司法资源相对充备和法治相对发达的西方国家，这本是一个非常
正常的现象，而且不会有太多负面的影响。但在中国目前现状来看，这种司法理
念的接受还尚需一段时间，因此，面对当前大量无罪判决的出现，现有的司法现
状也就暴露出不少的社会效果问题。
1、司法程序透明度不够加重了人们对无罪判决与冤狱的联想
近几年，我国司法虽然加大力度进行改革，程序的透明性与正当性不断提高，实
体的公正性与效率性也逐渐显现出来。但群众对法律的意志和需求远远高过于对
法律的认识，对目前司法机关的努力关心远远少于对法律的结果关心程度，这些
原因都决定了人们无法一步到位接受新型司法理念下的法律结果。从而导致国民
对法律的结果也有一个渐渐的接受过程，这个过程如果被过分省略了，那社会效
果一定会适得其反。当前，虽然，司法程序透明度大大提高，但由于人们对司法
过程认知不够，在他们眼里中国司法程序还存在较严重问题，刑事诉讼过程不是
简单的罪与非罪的依法辨思判断的过程，而且是轻程序重实体处罚的过程，在这
种意识下，无罪的判决那不等于冤假错案吗？古代的中国对冤假错案，可要处理
涉及本案的所有人员，而今又有谁为此付出代价呢？因此，在大部分民众眼里有
无罪判决，就有人为此负责，否则就是司法的腐败。无罪的判决会导致这样的效
果，这是许多法律人事先没有意想到的事。因此，对刑事公诉案件赋予法院立案
审查权是适时的法律意识需求。
2、臭名昭著的犯罪嫌疑人因证据不充分被无罪开释的将导致司法权威的流失
现阶段，由于人们对法律的认识因素与意志因素不同步，对一些司法现象无法理解，
特别对按情理与司法来判断显而易见的差距问题，更是无法达到认识的统一，有
点“秀才遇到兵”的道理。比如，在人们想像中就是个臭名昭著的犯罪嫌疑人，甚
至有的人会认为对这样的犯罪嫌疑人拉上去抢毙时，打上一枪还不够，还要多打几
枪才能平民心，解民恨，但有一天因证据不足被无罪开释了，那效果如何，老百性
一定会说：“司法机关太黑了。”结果将导致辞司法权威的流失。也许有的人会说：
“我们办我们的案，只要依法就行了，不用去理会别人怎么看。”这样行吗？法律
毕竟与一般的理论认识不一样，她必须深深得到人们的理解和维护，也就是说法律
的作用必须在法律结果与社会效果统一起来时才能发挥。因此这个问题不像其他理
论一样可以心存异见，追求法律效果与社会效果统一是司法机关追永远无法回避的
课题。堵到这当口了，司法机关就应当从源头上有所作为，对刑事公诉案件进行立
案审查，而且还要意识到对刑事公诉案件立案审查不是法院一家的事情，而且是所
有司法机关的事情，是特定时期人们对法律意识与认识不同步的需求，也是司法权
威树立的要求。
3、无罪人员超过社会承受度在审判时被公开开释，其结果将是极大损害整体
关于印发葫芦岛市城乡建设委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知
辽宁省葫芦岛市人民政府办公室
葫政办发〔2005〕59号 关于印发葫芦岛市城乡建设委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知
各县（市）区人民政府,市政府各部门：
《葫芦岛市城乡建设委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会办公室审核，并经市政府批准，现予印发。
二00五年六月十二日
葫芦岛市城乡建设委员会职能配置内设机构和人员编制规定
根据《中共辽宁省委
辽宁省人民政府关于印发〈葫芦岛市人民政府机构改革方案〉的通知》（辽委〔2004〕25号）和市委、市政府决定，将葫芦岛市城乡规划建设委员会更名为葫芦岛市城乡建设委员会，县（处）级建制。葫芦岛市城乡建设委员会是主管城乡建设行政管理工作的市政府工作部门。
一、主要职责
（一）贯彻落实国家、省关于工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、住宅与房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业的方针、政策、法规以及中长期规划；根据我市情况，拟定具体政策、规定及中长期规划并指导实施。
（二）贯彻执行工程建设实施阶段的国家标准、定额和省工程建设技术标准；指导全市建筑活动，规范建筑市场（含建筑装修装饰市场）和工程勘察设计市场，指导监督建筑市场准入、工程招标投标、工程监理以及工程质量和安全生产；贯彻执行工程勘察设计、咨询、施工、工程质量监督检测、建设监理、招标投标和相关社会中介组织管理的法规，并负责监督管理；负责指导和监督城市各类房屋及其附属设施、城市市政设施建设工程、抗震设防和城市地下空间开发利用工作。
（三）指导全市城市建设；负责城市供水节水、燃气、热力、市政设施、公共客运、园林、市容风景名胜和环卫工作；负责城市规划区的绿化工作；负责城市市容环境治理和城建监察。
（四）指导全市城镇住宅建设工作；负责全市城镇住宅和房地产业的行业管理；负责城市房地产开发企业资质管理和开发动迁项目审批；负责指导城市土地使用权有偿转让和开发利用工作；指导规范房地产市场；指导并负责房屋产权产籍的管理；
（五）指导全市村镇建设和管理工作；负责制定村容镇貌管理、房屋拆迁管理、房产管理的规范性文件，并监督检查；指导实施省级以上试点镇、市重点镇的建设管理工作，推进城镇化。
（六）制定全市建设行业科技发展规划和技术经济政策；组织重大科技项目攻关和成果推广；指导重大技术引进和创新工作。
（七）负责全市建设行业执业资格和科技人才队伍建设的管理工作；管理全市建设行业的对外经济技术合作和外事工作；指导企业开拓国外建筑市场和房地产市场，发展国际工程承包和建筑劳务作。
（八）承办市政府交办的其它事项。〖HTH〗
二、内设机构
根据上述职责，市城乡建设委员会设12个职能科（室）。
（一）办公室负责机关政务工作的组织协调、文电处理、对外接待和对外联络工作；负责起草、审核机关重要文稿和组织协调重要会议；负责机关文书、档案、保密、安全、保卫、计划生育、建议提案、财务和信息调研等工作。
（二）政治部负责机关和直属单位组织、宣传工作；负责机关和直属企事业单位领导班子思想建设、组织建设、理论建设、作风建设和群团统战工作；负责本系统精神文明建设和社会治安综合治理工作；负责机关正副科长、直属企事业单位领导班子成员、市委授权管理的干部的考核和任免报批工作。
（三）人事教育科负责机关及直属单位人员的调配、考核、培训工作；负责军转干部及家属、退伍军人、大中专毕业生的安置与分配；负责机关、事业单位机构编制和人员结构管理；负责机关非领导职务管理和专业技术职称评聘工作；负责全系统人才开发、劳动工资、劳动保险、劳资统计、工人技术等级考核和职工继续教育培训等工作。
（四）计划财务科根据市政府批准的城建资金计划制定实施计划；负责城市基础建设项目融资和招商引资；负责市政建设项目建议书、设计任务书的审批；负责国家、省、市用于城市设施建设补助资金和建设项目资金的使用管理；负责委所属事业单位的财务及国有资产管理；负责直属单位承包合同测算、签订、监督和兑现；负责行业财务指标汇总统计；负责执行市政公用事业产品服务价格及行政（经营）性收费管理；负责建委系统对外经济技术合作与交流工作。
（五）审计监察科负责贯彻落实国家、省有关审计法规和会计法规；根据城市建设资金计划和到位资金安排工程进度，制定监督资金使用和管理的年度审计计划；负责工程概算、工程决算的审计和从工程开工到工程竣工验收全过程的跟踪审计；负责监督工程项目资金的合理使用，规范建设单位有效利用资金的行为；负责直属企事业单位的财务审计；负责工程项目和直属企事业单位的审计问题、审计案件的监察处理工作。
（六）政策法规科组织城乡规划、建设和管理方面的规范性文件的起草、审核、报批；负责建设法规的解释、清理和行政执法主体资格的审查、发证和年检工作以及行政执法队伍管理；指导建设系统行政执法、行政执法监督、行政复议、行政诉讼和信访工作；指导建设行业法宣传教育工作。
（七）建筑管理科研究制定全市建筑业发展规划、改革方案；指导和规范建筑市场（含建筑装修市场），拟定规范建筑市场、建设监理、建筑工程质量、合同管理和工程风险管理的规范性文件，并且监督执行；负责建设工程的勘察、设计、施工、监理招标投标工作；组织或参与工程重大质量安全事故的调查并监督处理；负责建筑业企业、制品业企业、建设监理单位、建设工程质量监督机构、工程招投标及工程造价中介机构的资质管理和从业人员的资格管理；办理施工许可；参与重点建设工程项目的竣工验收；组织指导和协调国际工程承包和建筑劳务合作；综合管理全市勘察设计咨询工作；负责工程勘察设计咨询单位的资质管理、市场管理和质量管理；负责建设工程项目初步设计审查和施工图审查备案，参与项目选址、可行性研究和竣工验收备案；负责工程建设标准设计的推广和应用；负责管理城市建筑、工程建设的抗震设防和城市地下空间的开发利用。
（八）村镇建设科贯彻执行国家、省、市村镇建设有关法规、政策和规章制度；指导村镇建设的管理工作；会同计划、土地管理部门核定建制镇人口规模和建设用地规模工作；组织指导村镇建设试点；拟定并指导实施全市村镇建设资金的使用计划；指导全市村镇建设监察工作；指导受灾地区的村镇重建和国家、省大型建设项目的村镇迁建工作。
（九）安全技术科负责研究制定建设系统科技发展战略规划和技术经济政策，拟定行业科技体改方案和实施办法，组织重大研究开发项目的实施和重点技术改造项目论证，编制技术引进规划计划，组织国际合作项目实施和吸收创新，管理建设系统科技成果和产品投产鉴定；拟定建筑安全生产的规范性文件，并且监督执行；负责重大科技成果转让推广、行业技术市场和企业技术进步；负责建设工程国家标准、部颁标准贯彻执行和科技发展基金、科技经费管理使用；参与或组织、检查监督安全事故调查处理工作，负责事故和安全统计报表工作、劳动保护工作。
（十）城市建设管理科贯彻执行国家、省关于城市建设的发展规划、政策法规、改革方案和规章制度；负责城市道路、桥涵、市政设施（含排水、污水处理）、风景园林、城区河道、市容环卫和城市路桥收费站管理；负责市政、园林绿化企业的资质管理；指导城市规划区的绿化工作；承办国家、省级风景名胜区规划的报批工作；指导城市规划区内生物多样性工作；负责城市环境市容整治和城建监察工作。
（十一）公用事业科贯彻执行国家、省、市关于城市公用事业的发展规划、政策法规、规章制度和改革方案；制定公用事业发展规划和改革方案；负责城市供水节水、燃气、热力、公共客运的建设和管理；负责公用企业的资质管理；负责燃气压力容器安全、液化石油气储灌安全、设备安全、消防安全法规的贯彻执行和监督检查；核发使用燃气压力容器和经营液化石油气储存业务单位安全资质证。
（十二）住宅与房地产业管理科贯彻执行国家、省住宅建设与房地产业的中长期规划、产业政策和规章；贯彻并监督执行省住宅建设、房屋拆迁、房地产开发、房地产市场、房地产评估、物业管理的规章制度；负责规范全市房地产市场；指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作；指导房屋产权产籍的管理；负责房地产开发企业、物业管理企业、社会中介服务机构的资质管理；负责城市各类房屋拆改管理工作。
机关党委：负责机关的党群工作。
纪律检查委员会（监察室）：负责机关和直属单位的纪检监察工作。
三、人员编制和领导职数
市城乡建设委员会行政编制43名，老干部服务人员编制3名，工勤人员编制4名。其中：主任职数1名，副主任职数4名，纪检书记职数1名，工会主席职数1名；职能科（室）科长（主任）职数12名，副科长（副主任）职数4名；机关党委专职副书记（正科）职数1名。
