吉林省规章规范性文件监督办法
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
第177号
《吉林省规章规范性文件监督办法》已经2005年7月13日省政府第6次常务会议通过,现予公布,自2005年10月1日起施行。
省长 王 珉
二○○五年七月二十五日
吉林省规章规范性文件监督办法
第一条 为了维护社会主义法制的统一,加强对规章、规范性文件的监督,根据《中华人民共和国立法法》、《法规规章备案条例》和《吉林省行政执法条例》的有关规定,结合实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于对本省较大的市制定的规章,省政府所属工作部门、市州及其以下各级政府及其所属工作部门制定的规范性文件的监督。
第三条 各级政府法制部门是规章、规范性文件监督工作的主管部门,在本级政府领导下对本级政府所属工作部门和下级政府及其所属工作部门制定的规章、规范性文件是否合法、适当实施监督。
各级政府所属工作部门法制机构负责本部门、本系统规范性文件监督的具体工作。
第四条 规章应当自公布之日起30日内向省政府法制部门报送备案。
各级政府制定的规范性文件应当自公布之日起15日内向上一级政府法制部门报送备案。
各级政府所属工作部门制定的规范性文件应当自公布之日起15日内向本级政府法制部门报送备案。两个以上行政机关共同制定的规范性文件应当自公布之日起15日内由主办机关向其共同的上一级政府法制部门报送备案。
第五条 报送规章、规范性文件备案,应当提交规章、规范性文件正式文本5份,备案报告和说明各1份。
备案报告应当注明规章、规范性文件的公布方式和时间;说明应当列明制定规章、规范性文件的理由和依据。
报送规章、规范性文件备案,具备条件的,应当同时报送规章、规范性文件的电子文本。
第六条 规章、规范性文件的制定机关应当于每年1月底前,将上一年所制定的规章、规范性文件目录报送上一级或本级政府法制部门。
第七条 各级政府法制部门应当于每年第一季度对本级政府所属工作部门、下级政府及其所属工作部门上一年规章、规范性文件制定和备案情况进行检查,也可以根据实际需要不定期组织检查。
政府法制部门实施检查时,被检查机关应当按要求提供发文登记簿及规章、规范性文件文本,说明制定规章、规范性文件的理由和依据。
第八条 公民、法人或者其他组织认为规章、规范性文件违法、不当的,可以向有管辖权的政府法制部门提出审查申请:
(一)认为政府制定的规章、规范性文件违法、不当的,向制定机关的上级政府法制部门提出审查申请;(二)认为政府所属工作部门制定的规范性文件违法、不当的,向制定机关的本级或者上级政府法制部门提出审查申请。
收到申请的政府法制部门无管辖权的,应当通知申请人向有管辖权的政府法制部门申请,或者在3日内移送有管辖权的政府法制部门。
第九条 公民、法人或者其他组织提出审查规章、规范性文件的申请,应当以书面方式提出,并提供规章、规范性文件的名称及发文字号。
第十条 政府法制部门应当自受理规章、规范性文件审查申请之日起60日内进行审查,作出处理决定,并通知申请人。
第十一条 各级政府法制部门对本级政府所属工作部门、下级政府及其所属工作部门制定的规章、规范性文件,就下列事项进行审查:(一)是否超越权限;(二)是否违反上位法的规定;(三)规定是否适当;(四)是否违背法定程序;(五)是否按照《吉林省人民政府关于规章和其他规范性文件确认和公布的若干规定》(吉政令第147号)规定的方式公布。
第十二条 各级政府法制部门审查规章、规范性文件时,认为需要有关政府或者工作部门协助审查、提出意见的,有关机关应当在规定期限内回复;认为需要规章、规范性文件的制定机关说明情况的,有关制定机关应当在规定期限内予以说明。
第十三条 各级政府法制部门审查规章、规范性文件发现问题的,按照下列规定分别处理:(一)规章超越权限,违反上位法的规定,规定不适当,或者违背法定程序的,由省政府法制部门责令制定机关限期自行纠正,重新公布;逾期不纠正或者拒不纠正的,省政府法制部门可以决定暂停执行该规章,同时提出处理意见,报省政府决定。(二)规范性文件超越权限,违反上位法的规定,规定不适当,或者违背法定程序的,由有管辖权的政府法制部门责令制定机关限期自行纠正,重新公布;逾期不纠正或者拒不纠正的,由有管辖权的政府法制部门决定撤销,并予以公布。(三)规章、规范性文件未按规定方式公布的,由有管辖权的政府法制部门确认无效。(四)规章、规范性文件内容与上位法规定基本重复,没有制定必要的,政府法制部门可以建议制定机关自行废止。(五)规章、规范性文件在制定技术上存在问题的,政府法制部门可以向制定机关提出处理意见,由制定机关自行处理。
第十四条 行政机关、法律法规授权的组织或者行政机关委托的组织制定不具有普遍约束力的行政文件作为行政执法依据的,有管辖权的政府法制部门可以确认其没有执行效力。
第十五条 规章、规范性文件的制定机关应当自接到政府法制部门的处理决定30日内,将处理情况书面报送作出处理决定的政府法制部门。
第十六条 规章、规范性文件的制定机关认为政府法制部门作出的处理决定违法、不当的,可以向其上一级政府法制部门申请复核。
上级政府法制部门应当自接到复核申请之日起30日内进行审查,作出处理,并通知申请机关。
第十七条 县级以上政府要建立规章、规范性文件定期清理制度,规章每5年清理一次,规范性文件每3年清理一次。
规章、规范性文件的清理结果,应当予以公布,并报送上一级政府法制部门。
第十八条 各级政府法制部门应当于每年2月底前向本级政府和上一级政府法制部门报告上一年规章、规范性文件监督工作情况,并予以通报。
第十九条 规章、规范性文件制定机关有下列行为的,由有关的政府法制部门责令改正,给予通报批评,必要时建议本级政府或者有关机关追究制定机关负责人和直接责任人的法律责任:(一)不报送或者不按时报送规章、规范性文件备案的;(二)政府法制部门对规章、规范性文件制定和备案情况实施检查时,不提供相关资料,隐瞒真实情况,拒绝配合的;(三)对政府法制部门作出的审查处理决定拒不执行或者拖延执行的。
第二十条 政府法制部门及其工作人员不认真履行监督职责,有失职行为的,由各级政府或者有关机关追究其负责人和直接责任人的法律责任。
第二十一条 上级政府所属工作部门对下级政府所属相应工作部门制定规范性文件情况实施监督,参照本办法执行。
第二十二条 本办法自2005年10月1日起施行。1991年8月13日省政府公布的《吉林省人民政府关于规范性文件备案的规定》同时废止。
十堰市人民政府关于鼓励外商投资的若干规定
湖北省十堰市人民政府
十 堰 市 人 民 政 府 文 件
十政发[2000]55号
市 人 民 政 府印发《 关于鼓励外商投资的若干规定》的通知
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，
驻市各单位：
《十堰市人民政府关于鼓励外商投资的若干规定》已经市政府第十一次常务会议审议通
过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○○年九月十五日
十堰市人民政府关于鼓励外商投资的若干规定
国家实施西部大开发战略，为地处秦巴山区腹地和中西结合部的十堰提供了千载难逢的
机遇。为了进一步鼓励外商投资，加快资源开发和产业、产品结构调整步伐，提高十堰市对
外开放和经济发展水平，现根据国家有关法律、法规和政策，结合十堰实际，制定本规定。
第一章 拓宽投融资领域
第一条 外商可以资金、机器设备、专有技术、知识产权等作为投资，兴办合资、合
作、独资企业和股份有限公司。
鼓励外商开发旅游、矿产、水能、林特、药物及绿色食品等优势资源；购买企业产权、
股权，优化重组资产，兼并、租赁、承包经营企业，包装优势企业境内外上市；兴办第三产
业。
第二条 外商可采用BOT、BOO、BOOT、TOT、ABS等方式从事基础设施和重大市政工程建
设。
第二章 税费征收从优
第三条 兴办生产性的外商投资企业，经营期在10年以上的，自获利年度起，实行前二
年免征、后六年减半征收企业所得税。
（一）对从事农、林、牧、渔、矿产资源开发和旅游资源深度开发的外商投资企业， 在
享受规定免、减税待遇期满后，经申请批准，在以后的十年内可以继续按应纳税额减征 50%
至30%的企业所得税。
（二）对从事能源、交通基础设施建设的外商投资企业， 在享受免减优惠政策期满后，
经申请批准，减按15%的税率征收企业所得税。
（三）经确认为“产品出口型企业”的外商投资企业，从获利年度起， 在享受减免优惠
政策期满后，凡出口产品产值达到当年企业产品产值70%以上的， 该年度减半征收企业所得
税。
（四）经确认为“先进技术型企业”的外商投资企业，从获利年度起， 在享受减免优惠
政策期满后，考核仍为“先进技术型企业”的，可延长3年减半征收企业所得税。
（五）外商将其从外商投资企业获得的税后利润再投资，且经营期不少于5年的，经主管
税务机关批准，可退还再投资部分已缴纳的企业所得税的40%；如属产品出口型、 技术先进
型企业，可全额退还其再投资部分已缴纳的企业所得税。
第四条 经营期不少于10年、且外商投资额在300万美元以上的非生产性企业， 经申请
批准，从获利年度起5年内，地方财政按企业当年所缴企业所得税额的5%给予奖励。
第五条 对外商在我市未设立机构而又来源于我市的股息、利息、租金、特许权使用费
（专用技术、专利权、商标权等）和其它所得，减按20%的税率交纳所得税。 有税收互免协
定的国家，按互免协定执行。
第六条 对所有生产性外商投资企业在享受免、减企业所得税优惠期内，同时免征地方
所得税；非生产性外商投资企业，自获利年度起，可免征三年地方所得税。
第七条 对外商投资改（扩）建现有国有、集体和乡镇企业，其改（扩）建后年度新增
增值税超过20%部分，其中属于地方分成范围内的， 两年内全额交纳后由同级财政给予全额
奖励支持。
对外商投资企业出口产品，除国家另有规定的外，实行先征后退或免、抵、退的办法征
收增值税、消费税；以来料加工、进料加工贸易方式进口货物，除国家另有规定的外，免征
进口环节增值税、消费税，加工货物进口后免征加工或委托加工货物及工缴费的增值税、消
费税。
第八条 新办高新技术外商投资企业，其上缴的营业税本级财政分成部分，从产品销售
之日起，实行全额征收，由财政根据征收额度给予奖励支持；前两年由地方财政给予全额奖
励，第三年奖励50%。
第九条 对外商投资企业，免征城市房地产税、城市维护建设税。
第十条 独资新建生产性企业（包括兴办原材料基地），依法征收城镇国有土地使用
税，投产后5年内，实行依法征收，财政根据入库额全额奖励支持，对不满5年的，应追
缴财政奖励；合资、合作期限在10年以上的生产性外商投资企业，5 年内地方财政按其
当年所缴土地使用税入库额给予50%奖励，经营期不满10年的，应追缴财政奖励。
第十一条 从事农、林、牧、渔业开发的外商投资企业，自获利年度起免征农业税和农
林特产税6年；经营期不少于5年从事资源开发的，资源税实行全额征收，前5 年由地方财政
按其当年所纳资源税入库额实行全额奖励支持，经营期不满5年的，应追缴财政奖励。
第十二条 中方投资者以自有房产作价与外商合资、合作的工业生产性项目，符合城市
规划，在办理房产过户时，经中方投资者申请，市财政局审批，可免征其房产契税。
第十三条 对外商投资企业免征教育附加费、排水设施有偿使用费、城市基础设施配套
费、流转税附加收费、卫生许可证费（饮食服务业按规定减半收取）。
减半征收防空地下室易地建设费、卫生监督防疫费、规划设计费、勘察测量费、建设工
程质量监督费、环境影响评价费、建筑施工噪音超标排污费、地价评估费。第十四条 对外
商投资上缴财政的职工物价补贴（每人每年人民币180元）实行减、免、缓的办法， 对从事
农、林、牧、交通和能源开发，城市基础设施建设的企业免收职工的物价补贴；对生产型外
商投资企业，从开办年度起，1至5年免收，第6至第10年减半收取； 对非生产型外商投资企
业，从开办年度起，第1至3年免收，第4至10年减半收取。
第十五条 所有外商投资企业，除享受上述税费优惠政策外，对法律、法规规定的和国
家、省两级确定的收费项目，一律按规定的最低标准交纳；对市有关政策性集资，一律免
交。
第三章 土地使用从优
第十六条 对外商投资用于农业、能源、交通、城市基础设施、高新技术产业、公益事
业以及其它公用设施建设等项目的用地，可以通过划拨方式取得土地使用权；投资用于其它
领域的项目用地可以通过出让方式取得土地使用权。土地使用年限最长可达50年。
第十七条 以出让方式获得国有土地使用权的外商投资企业，在地价方面实行全额征
收，地方财政根据入库额给予奖励支持：属于生产型企业，奖励40%；其它外商投资企业，
奖励30%。
第十八条 总投资额在1000万美元以上的外商投资企业，以及改造国有困难企业并全员
接收安置企业职工的外商投资企业，在使用期内场地使用费实行全额征收，地方财政根据入
库额给予全额奖励支持。
第十九条 外商独资企业使用土地，土地开发费和场地使用费由该企业负责按期缴纳。
中外合资、合作企业使用土地，以土地使用权作为中方出资的，由企业中方负责按期缴纳。
第四章 提供优质服务
第二十条 市外经贸委、市招商局负责外商投资项目的审批、综合管理、协调服务和招
商引资工作。
第二十一条 由市外经贸委、市招商局牵头，会同计委、经贸委、农委、建委、科委、
财政、工商、国税、地税、物价、外汇管理、公安、监察、劳动、土地、规划、环保、卫
生、技术监督等有关部门，对外商投资企业实行“一个窗口对外，一站式审批，一条龙服务”
的联合办公制度，并设立联合办公大厅，公开办事程序、制度和结果，公开收费项目及标
准，为外商投资企业提供方便、快捷和高效服务。其主要职责：
（一）负责为外商投资企业提供咨询服务；负责外资项目的审查、审批， 发放证照及特
种行业审批手续。
（二）负责对外商投资企业实行联合年检。
（三）负责对外商投资企业在设立和生产经营过程中发生纠纷的调处。
（四）负责外商投资企业土地的征用、开发、规划以及土地使用权的出让、 转让报批和
管理工作。
（五）负责对外商投资企业“乱收费、乱摊派、乱罚款、 乱检查”行为的调查和制止，
审核收费项目，发放《交费通知书》、《外商缴费登记卡》，监督收费行为，减轻企业负
担。
第二十二条 对外商投资企业在信贷、结算、票据承兑和贴现、信息、咨询等方面，提
供全方位的金融服务。对信用好、效益好的企业实行金融倾斜；对兼并、收购市区的企业、
资金营运暂时有困难的，可帮助提供启动资金贷款；积极从信贷上支持企业扩大生产经营规
模；对有经济合同的商品交易，银行可开出承兑汇票，开户行积极办理贴现，人民银行给予
再贴现。
第二十三条 禁止政府部门和管理、服务部门利用职权指定企、事业单位搞垄断或变相
垄断经营，进行不正当竞争。所有具备能力和资格的单位，都可为外商投资企业提供规划设
计、物资器材供应和建筑施工等服务。
第二十四条 外商投资企业的职员及家属，在本市范围内的食宿、购置物业、就医、子
女就学、购买车船票和旅游景点门票等，一律视本市居民同一标准收费。
第二十五条 外商投资企业接受金融、保险、法律、劳动用工咨询、设计、广告宣传等
社会服务，与内资企业同样对待，并按同类标准交纳费用。
第二十六条 对外商投资企业生产生活用水用电、煤气、通讯及其它的收费，与内资企
业同样对待，并按同样标准交纳费用。
第二十七条 对外商投资企业实行挂牌保护制度，由市政府对我市外商投资企业颁发“
重点保护单位”标示牌。凡按规定对外商投资企业进行必要的检查和收费（除公、检、法部
门执行紧急公务和国税、地税、水电部门正常收税、费外），须凭市招商局签发的许可证；
对无许可证者，一律不许进厂检查和收费。任何市属部门和个人经核实有下列行为之一者，
按规定给予有关当事人行政处分；构成行政违法未构成犯罪的，依法给予行政处罚；构成犯
罪的，依法追究刑事责任。损害外商或外商投资企业的合法权益的，还应依法承担赔偿责
任。
（一）不依法颁发各类许可证和执照，不按规定审批，或者不予答复的；
（二）侵犯外商投资企业经营自主权的；
（三）无正当理由拒不提供服务，随意终止或暂停服务的；
（四）乱收费、乱摊派、乱处罚、乱检查的；
（五）其他损害外商或外商投资企业的合法权益的行为。
市招商局设投诉中心，受理上述投诉业务，投诉电话：8688480。
第五章 招商引资奖励
第二十八条 对转让科技成果，提供新技术、新产品、新工艺和新材料等，使企业产品
更新换代而拥有较大市场占有率，产品利润率达到25%以上的， 当地政府可按情况分别给直
接引进者1-5万元人民币的奖励。
第二十九条 对来我市工作的外地经营管理者和科技人员，为企业创造较大效益的，由
受益单位向其一次性发放当年效益5-15%的奖励。
第三十条 对我市招商引资有贡献的中介人，引资额在1000万美元以下的，按1%的比例
计奖（资金按足额到位之日外汇牌价折换为人民币支付，下同）；引资额超过1000万美元，
每增加100万美元增奖0.1个百分点。
第三十一条 引资额一次性到位的，凭会计师事务所出具的验资报告，在3 个月内兑付
资金。大型项目须分期到位的，凭会计师事务所出具的验资报告，分期兑付奖励金。
第三十二条 奖励金由市招商局凭验资报告发放中介人奖励通知。引进外商独资企业
的，奖励金由同级财政支付；引进合资、合作企业的，奖励金由受惠企业支付。中介人
引资所花费用自行承担。
第六章 其它规定
第三十三条 鼓励在我国的外商投资企业来我市再投资，外商投资比例超过25%的项
目，视同外商投资企业，享受同等优惠政策。
第三十四条 对市外境内客商来我市投资，投资额在500万元人民币以上的， 以及驻我
市中央、省属企业的干部职工在我市进行资源性开发和兴办生产性企业，投资额在300 万元
人民币以上的，凭营业执照和验资报告向市招商局提交申请，经市招商局核准后，可按外商
投资企业优惠标准由政府给予奖励。
第七章 附 则
第三十五条 本规定由十堰市招商局负责解释。
第三十六条 本规定从公布之日起生效。原我市鼓励外商投资的有关规定同时废止。
