吉林市市区河道管理办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府令
第十一号
《吉林市市区河道管理办法》，已经一九八九年五月十三日吉林市人民政府第十一次常务会议通过，现予发布，自一九八九年七月一日起施行。
市长 吴广才
一九八九年五月三十日
吉林市市区河道管理办法
第一条 为加强市区河道管理，发挥其综合经济效益，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在市区河道内从事各种活动的单位和个人，都必须遵守本办法。
第三条 市区河道管理要坚持全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益、服从防洪的原则。
第四条 市城乡建设委员会是市区河道工作的管理部门，负责市区河道的管理和防洪工作；日常工作由市城区河道管理处负责。
第五条 一切单位和个人都有保护堤防安全和参加防汛抢险的义务。
第六条 市城区河道管理处要加强河道管理，有计划地组织整治和清淤。及时对堤防及附属设施进行维修养护。
第七条 市区河道堤防建设应纳入城市建设总体规划，发动全市人民义务劳动，调动方方面面的力量，有计划地分期分段地进行。
第八条 禁止在堤防和护堤地(迎水面五十米，背水面十五米)上建房、放牧、开荒种地、开渠、打井、挖窖、晒粮、存放物料、开采地下资源及进行其它危害堤防安全的活动；禁止损毁闸坝、抽水站、各种标志等水工程设施。
第九条 禁止向河道内弃置矿渣、煤灰、垃圾等阻水物资。
禁止在河道行洪范围内修建围堤建筑物、阻水渠道和设置拦江渔具等阻水设施；河道内已有的阻水设施，要按市城区河道管理处规定的期限清除，并缴纳占河费。
第十条 市城区河道管理处要组织营造护堤林。护堤林归造林者所有，砍伐须经市城区河道管理处批准。
禁止在河道行洪范围内种植高杆农作物、林作物。现有的阻水树木，由植造单位按规定砍伐。
第十一条 修建跨江、穿江、临江、穿堤的桥梁、码头、管道、取水设施等工程的，必须按下列规定办理：
(一)依据河道管理总体规划作出设计；
(二)向市城区河道管理处提出申请，经审查批准后，再按基本建设程序履行审批手续；
(三)按批准的工程规模、标准、高程施工：
(四)定期向市城区河道管理处报告工程进度；
(五)工程竣工后，报经市城区河道管理处和有关部门验收，并将图纸等有关资料报送市城区河道管理处。
第十二条 在河道管理范围内进行下列活动必须报经 市城区河道管理处批准：
(一)取土、爆破、钻探、挖筑鱼塘；
(二)在河道滩地上存放物料、进行考古发掘、开采地下资源。
第十三条 在河道管理范围内清淤挖砂的，必须按下 列规定办理：
(一)持单位介绍信(个人持户口簿或居民身份证)向市城区河道管理处提出书面申请，填写临时占用河道批准书，报市城区河道管理处审批，并按规定缴纳管理费、预交河道平整保证金；
(二)按河道清淤规程和批准的位置、范围作业；
(三)及时运走砂石并回填砂坑；
(四)报经市城区河道管理处验收，合格后，返还河道平整保证金。
第十四条 市区防洪工作由市城乡建设委员会统一指 挥、统一领导，一切单位和个人必须服从防洪的命令、调童 度。
第十五条 对模范遵守本办法，在河道建设、管理中成绩显著和同违反本办法行为进行斗争有突出贡献的单位和个人，由市人民政府、市城乡建设委员会给予表彰或奖励。
第十六条 对违反本办法的，由市城区河道管理处或 会同有关部门给予下列处罚。构成犯罪的，依法追究刑事 责任。
(一)违反第八条规定，破坏堤防、损毁水工程设施的，除责令其修复外，并给予警告、处修复费二至三倍的罚款；
(二)违反第九条规定，在河道内设置阻水设施的，除责令其清除外，并处清除费二至三倍的罚款；
(三)违反第十条规定，擅自砍伐树木、在行洪区内种植高秆农作物、林作物的，处二十元至二百元的罚款；
(四)违反第十一条规定，不办理审批手续施工的，除责令其停止施工补办手续外，并处工程总投资百分之五以下的罚款；
(五)违反第十二条规定，擅自在河道管理范围内进行取土、钻探等活动的，除责令其停止活动外，并处五十元至一百元的罚款。擅自占用河道滩地的，处每平方米每日二元的罚款；
(六)违反第十三条规定，不按清淤规程作业采挖砂石的，除责令其停止挖砂外，并处销售额百分之三十以下的罚款；
(七)违反第十四条规定，不服从防洪调度命令造成损失的，给予行政处分。
按本条规定对单位处罚的，同时对单位主管领导和责任人处十元至五十元的罚款。
第十七条 当事人对有关部门作出的处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起五日内，向作出处罚决定部门的上级机关申请复议，复议机关应在接到复议申请之日起十日内作出决定。对复议决定不服的，可在接到通知之日起十日内向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，由作出处罚决定的部门或复议机关申请人民法院强制执行。
第十八条 河道管理人员要守职尽责、模范遵守本办法。对滥用职权，违法渎职的，视其情节，由市城乡建设委员会给予行政、经济处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本办法所指市区河道范围为：松花江段上起丰满桥下，下至九站乡通溪河口上边缘，有堤段为两堤间范围，无堤段以百年洪水线为界。
第二十条 本办法由市城乡建设委员会解释。
第二十一条 本办法自一九八九年七月一日起施行
财政部关于改进２０００年中央预算编制的通知
财政部
财政部关于改进2000年中央预算编制的通知
财政部
中央、国务院机关各部委：
为了改进和规范中央预算管理工作，及时批复预算，财政部根据全国人大常委会和国务院领导的指示精神，草拟了《关于改进2000年中央预算编制的意见》，并已报经国务院原则同意。现将《关于改进2000年中央预算编制的意见》（以下简称《意见》）发给你们，请遵照执行
。请各部门按《意见》规定的时间将部门预算报送财政部预算司。
附件：关于改进2000年中央预算编制的意见
1999年6月，审计署代表国务院在第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议作的《关于1998年中央预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》和全国人大常委会在审议1998年中央决算和中央财政审计报告中都提出要改进和规范中央预算编制工作。主要意见：一
是“要严格执行预算法，及时批复预算”；二是“要细化报送全国人大审查批准的预算草案内容，增加透明度”。“报送内容应增加对中央各部门支出、中央补助各地方的支出和重点项目的支出等。”财政部党组对此非常重视，进行了多次认真研究，按照全国人大和国务院的要求，提出了
进一步改进和细化2000年中央预算编制的意见。
一、细化报送全国人民代表大会预算草案的内容
预算编制改革的方向是采取市场经济国家的通行做法编制部门预算。由于受各方面条件的制约，目前编制规范化的部门预算还比较困难，只能在现有预算收支分类的基础上尽可能细化；试编部门预算。
财政部报送全国人民代表大会的2000年预算草案，除包括现有按功能分类的预算外，还将部分支出以附表的形式具体细化到部门和有关项目：
1．将原按功能划分的教育事业费、农林水气象等事业费、税务等部门事业费、外交外事支出、农业事业费、其他文教事业费、卫生事业费、行政管理费、行政事业单位离退休经费等细化到部门。
2．将基本建设支出、科学事业费、企业挖潜改造资金的大部分细化到部门。
3．将中央补助地方支出中的税收返还、体制补助、过渡期转移支付单独列出。
二、改变预算编制方法，试编部门预算
中央各部门要按财政部的统一规定和标准表格，编制反映本部门所有收支情况的预算。
1．部门预算收入。各部门要根据历年收入情况和下一年度增减变动因素测算本部门组织的收入（不含国家税收）。收入预算要按收入类别逐项核定，对本部门组织的行政性收费和其他预算外收入，以及部门其他收入要具体到单位和项目。
2．部门预算支出。各部门要根据国家现有的经费政策和规定测算本部门的人员经费和公用经费；要按照预算年度所有因素和事项，分别轻重缓急测算每一级科目支出需求。个人工资性支出，要按编制内的实有人数核定；公用经费，要按部门分类分档按定额和项目编制预算；基本建设
、企业挖潜改造、科技三项费用、支援农村生产性支出等建设性专款和教育、科学、卫生、文体广播及其他部门的事业性专项支出，要进行项目论证，测定支出概算；要结合国务院确定的国民经济和社会发展计划，对行政事业单位经费中的专项支出进行分类排队，制定滚动项目计划。年度
预算要编制到具体项目。
在要求各部门统一编报预算的同时，我部将选择部分部门作为编制部门预算的试点单位，在明年向全国人民代表大会报送预算草案时，附上这些单位的部门预算。
三、预算编制和报送时间
为了使部门预算编制工作顺利进行，需要将预算编制和报送的时间适当提前。
1．9月20日前，国务院下达编制预算的指示。财政部根据国务院的指示向中央各部门部署编制中央预算草案的具体事项。
2．10月15日前，各部门将编制预算的建议数报财政部，其中对涉及到有预算分配权的部门的预算建议数，要同时报送这些部门。
3．11月10日前，财政部会同有预算分配权的部门，本着量力而行、保证重点、兼顾一般的原则，对中央各部门报送的下年度中央预算建议数进行审核，提出分配意见，财政部汇总并综合平衡后编制按功能分类的支出预算草案和按类别划分的收入预算草案报国务院审定。
4．11月25日前，国务院审批财政部汇总的按功能分类的支出预算草案和按类别编制的收入预算草案。
5．12月5日前，财政部根据国务院的指示，向各部门下达支出控制限额。
6．12月25日前，中央各部门在与财政部充分协商的基础上，在控制限额内编报本部门的支出细化预算，报送财政部。
7．1月5日前，财政部审核汇总报人代会的预算草案及试点部门的部门预算报送国务院审批。
8．1月15日前后，财政部将国务院批准的预算草案报送全国人大预算工作委员会和财经委员会，交换意见。
9．2月底以前，财政部代表国务院正式向全国人代会提交2000年中央预算草案。
10．4月，财政部在人代会批准中央预算草案30天内批复中央各部门预算。中央各部门应当自财政部批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。
四、需要各部门配合的事项
这次预算编制改革时间紧、任务重、难度大，为了确保此项工作的顺利进行，有些事项还需要各部门积极配合：
第一，各部门要充分认识到编制部门预算的重要性并认真、及时、合理地编好本部门预算。教育部、农业部、科技部、社会保障部等部门的部门预算明年要向全国人民代表大会提交。
第二，有预算分配权的部门（国家计委、国家经贸委、科技部、国务院机关事务管理局等）要按照财政部统一规定的时间表及时审核和落实部门预算指标。
第三，国家计委年初预算可预留25％在执行中安排后上报，其他有预算分配权的部门预留的上报数不要超过3％。
第四，改革后财政部原则上将不留机动。对预算执行中非追加不可的支出，各部门应先报财政部，由财政部汇总审核后报国务院审定，通过动支预备费解决。
第五，各部门要调整内部职责分工，统一由一个机构负责编制本部门预算。
1999年9月20日
