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吉林省人民政府


吉林省测绘项目招标投标管理办法

吉林省人民政府令第220号

　　第一章 总 则

　　第一条 为了规范测绘项目招标投标及其管理活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国测绘法》和《吉林省测绘条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本省行政区域内的测绘项目招标投标及其管理活动，适用本办法。

　　第三条 测绘项目招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

　　第四条 县级以上人民政府测绘行政主管部门会同发展改革部门负责对本行政区域内测绘项目招标投标活动的监督管理。

　　县级以上人民政府住房和城乡建设、水利、交通运输、国土资源、农业、工业和信息化等有关部门按照各自职责做好测绘项目的招标投标管理工作。

　　第五条 招标投标活动不受测绘项目所在地区或者部门的限制。任何单位和个人不得限制或者排斥本地区、本系统以外的测绘单位参加投标。

　　第二章 招标和投标

　　第六条 招标人是指依照本办法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

　　投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

　　第七条 招标人应当委托招标代理机构进行招标。招标人具备条件的，可以自行招标。

　　第八条 下列测绘项目应当进行公开招标：

　　（一）国有资金投资占50%以上，且单项合同估算价超过50万元人民币，或者国有资金投资占50%以上，且测绘面积超过10平方公里的测绘项目；

　　（二）关系社会公共利益、公众安全，单项合同估算价超过20万元人民币的测绘项目；

　　（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的测绘项目。

　　第九条 下列测绘项目可以邀请招标：

　　（一）需要采用先进测绘技术或者专用测绘仪器设备，潜在投标人不超过5个的测绘项目；

　　（二）涉及知识产权保护的测绘项目；

　　（三）受环境条件限制普通测绘单位不适宜从事的测绘项目；

　　（四）法律、法规规定不宜公开招标的测绘项目。

　　第十条 任何单位和个人不得将应当进行招标的测绘项目化整为零或者以其他方式规避招标。

　　第十一条 涉及抢险救灾急需的测绘项目可以不进行招标。

　　第十二条 应当招标的测绘项目，在招标时要具备以下条件：

　　（一）按照有关规定已获得项目批准手续；

　　（二）项目所需的资金已经落实；

　　（三）项目所需的测绘基础资料已经收集完毕；

　　（四）法律、法规规定的其他条件。

　　第十三条 测绘项目涉及国家秘密的，按照国家和省有关规定执行。

　　第十四条 应当招标的测绘项目，在招标公告发布前不少于5日，由招标人将招标方案按照项目管理权限报县级以上测绘行政主管部门备案。

　　第十五条 采用公开招标的，招标人应当在省级公共信息网或者省级以上主要媒体上发布招标公告。

　　采用邀请招标的，招标人应根据测绘单位资质、业绩、技术实力等条件，邀请不少于3个测绘单位参加投标。

　　第十六条 招标公告或招标邀请书中应当载明下列内容：

　　（一）招标人的名称和地址；

　　（二）招标测绘项目的内容、规模、实施地点和工期；

　　（三）对投标人的测绘资质、信誉和业绩要求；

　　（四）招标项目资金来源、简要技术要求及审批、核准或备案机关名称；

　　（五）获取招标文件的时间、地点和收费标准；

　　（六）招标人或招标代理机构项目联系人的名称、地址、电话、传真、网址、开户银行及账号等。

　　第十七条 招标文件应当包括下列内容：

　　（一）投标人须知；

　　（二）经过批准的测绘项目任务书及有关文件；

　　（三）测绘项目说明书；

　　（四）投标人应当具备的测绘资质等级、业务范围和有关的资信证明文件；

　　（五）签订承包合同的主要条款；

　　（六）提交投标文件的方式、地点和截止时间；

　　（七）测绘项目涉及保密的，应当具备的保密条件；

　　（八）开标、评标、定标的日程和评标标准及方法；

　　（九）其他需要的投标辅助材料；

　　（十）招标公告或投标邀请书。

　　第十八条 招标人对已发出的招标文件进行澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改文件的内容为招标文件的组成部分。

　　招标人在招标文件发出后，不得擅自终止招标。

　　第十九条 对公开招标的测绘项目，招标人可以对投标人的测绘资质、业绩、信誉等进行资格预审。资格预审的条件、标准、办法应当与招标公告一致，不得以不合理条件限制、排斥或者歧视投标人。

　　招标人根据测绘项目的具体情况，可以组织有投标意向的人踏勘测绘项目现场，向其介绍工程场地和有关情况。

　　第二十条 两个以上测绘单位可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

　　联合体各方均应当具备招标项目对投标人测绘资质的要求，联合体的资质等级按照组成联合体各单位中等级低的单位确定。

　　联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。

　　联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

　　第二十一条 投标人中标后可以将中标项目中的非主体、非关键性部分分包，但分包量不得超过测绘项目总工程量的四分之一。接受分包的单位应当符合招标人关于测绘资质的要求，并不得再次分包。

　　第二十二条 投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

　　投标文件的主要内容包括：

　　（一）投标函；

　　（二）投标总报价和分项报价；

　　（三）项目实施的进度安排；

　　（四）项目实施的技术力量、仪器设备等情况；

　　（五）商务条款和技术偏差表；

　　（六）招标文件要求的其他内容。

　　投标人中标后拟将中标项目分包的，应当在投标文件中载明分包的部位、工程量及接受分包单位的测绘资质。

　　第二十三条 投标人不得以他人名义投标，也不得利用伪造、转让、失效或者租借的测绘资质证书投标。

　　第三章开标、评标和定标

　　第二十四条 开标应当采用公开方式，由招标人主持，邀请所有投标人和有关部门参加，按照法定程序进行。

　　第二十五条 评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。

　　评标委员会由招标人代表和有关专业技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中测绘方面的专家不得少于三分之一。

　　第二十六条 省测绘行政主管部门应当按照有关规定组建全省测绘项目评标专家库，并纳入省政务大厅评标专家库管理，作为测绘项目评标专家候选人。

　　第二十七条 选聘的测绘项目评标专家，应当具备以下条件：

　　（一）注册测绘师或者具有高级职称的测绘专业技术人员；

　　（二）熟悉有关招标投标的法律、法规并具有相应的工作经验；

　　（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。

　　选聘的测绘项目评标专家由省测绘行政主管部门颁发聘任证书。

　　第二十八条 评标委员会中测绘方面的专家由招标人从测绘项目评标专家库中随机抽取。参与测绘项目评标的专家名单应当在中标结果确定前保密。

　　第二十九条 评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：

　　（一）投标人单位的员工；

　　（二）投标人主要负责人的近亲属；

　　（三）与投标人有经济或者其他利害关系，可能影响公正评标的；

　　（四）法律、法规规定应当回避的其他情形。

　　第三十条 评标委员会成员在评标前应当熟悉以下内容：

　　（一）招标项目的范围和性质；

　　（二）招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；

　　（三）招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中应当考虑的相关因素。

　　第三十一条 评标委员会应当按照下列要求和程序进行评标：

　　（一）按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较；

　　（二）要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做必要的书面澄清或者说明；

　　（三）审查投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应，并逐项列出各投标文件的全部投标偏差；

　　（四）对符合招标文件实质性要求，但在个别地方存在遗漏或者提供的技术信息、数据等方面有细微偏差的投标文件，在不会对其他投标人造成不公平的前提下，要求投标人书面补正；

　　（五）招标文件设有标底的，应当参考标底；

　　（六）测绘项目评标采用综合评估法，按得分高低顺序，推荐1至3个中标候选人；

　　（七）向招标人提出书面评标报告；

　　（八）法律、法规规定的其他要求和程序。

　　第三十二条 投标文件有下列情形之一的，应当作为无效投标处理：

　　（一）逾期送达的；

　　（二）未响应招标文件的实质性要求和条件的；

　　（三）未按招标文件规定加盖单位公章或没有法定代表人（或其授权人）签字（或印鉴）的；

　　（四）以联合体形式投标，未提交共同投标协议的；

　　（五）投标文件未按要求密封的。

　　第三十三条 投标人有下列行为之一的，不得确定为中标候选人：

　　（一）未按规定在投标文件规定截止之日前缴纳投标保证金的；

　　（二）投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；

　　（三）投标人以他人的名义投标的；

　　（四）以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；

　　（五）法律、法规规定的其他情形。

　　第三十四条 招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人中确定得分排序第一的为中标人。

　　第三十五条 定标后招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知其他全部投标人。

　　招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起10日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同；中标人逾期不签订合同的，由招标人按照评标得分高低顺序依次从中标候选人中确定新的中标人。

　　第三十六条 招标人应当自测绘项目合同签订之日起15日内，向项目立项批准部门的同级测绘行政主管部门提交测绘项目招标投标情况的书面报告。

　　第四章 监督管理

　　第三十七条 县级以上人民政府测绘行政主管部门通过检查、稽查、现场监督等方式对测绘项目招标投标活动进行监督。

　　测绘行政主管部门应当履行下列职责：

　　（一）对招标项目的招标投标活动全过程实施监督；

　　（二）检查招标投标活动执行法定程序和规则的情况；

　　（三）受理并查处招标投标活动中的投诉和举报；

　　（四）监督招标投标各方执行招标投标法律、法规和规章的情况。

　　第三十八条 投标人和其他利害关系人认为测绘项目招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的，在开标后的5日内，可以向县级以上测绘行政主管部门投诉、举报。

　　负责受理投诉、举报的测绘行政主管部门应当自受理投诉、举报之日起30日内，对投诉、举报做出处理，并以书面形式通知投诉、举报人。

　　第三十九条 测绘行政主管部门应当建立测绘单位招标投标信用信息管理体系。对串通投标、中标后无正当理由拒绝签订合同、不履行投标承诺和合同约定等缺乏诚信的投标人，由测绘行政主管部门记入投标人的信用档案，并向社会公布。

　　第四十条 违反本办法规定，对应当招标的测绘项目不进行招标的，或者将应当进行招标的测绘项目化整为零或以其他方式规避招标的，由县级以上测绘行政主管部门责令改正，对属于非经营性行为的，可以并处1000元罚款；对属于经营性行为的，可以并处10000元以上30000元以下罚款。

　　第四十一条 违反本办法规定，测绘项目在招标公告发布前，招标人未将招标方案按照项目管理权限报测绘行政主管部门备案的，由县级以上测绘行政主管部门给予通报批评，对属于非经营性行为的，处1000元罚款；对属于经营性行为的，视情节处以5000元以上10000元以下罚款。

　　第四十二条 违反本办法规定，在招标投标活动中有下列情形之一的，由县级以上测绘行政主管部门依据有关法律、法规和规章的规定给予处罚：

　　（一）测绘项目的招标单位将测绘项目发包给不具有相应资质等级的测绘单位；

　　（二）未取得测绘资质，或者超越其测绘资质等级许可的业务范围、限额，投标承揽测绘项目的；

　　（三）以其他测绘单位的名义，或者允许其他单位以本单位的名义投标承揽测绘项目的；

　　（四）测绘单位违反规定将中标的测绘项目转包的。

　　第四十三条 测绘行政主管部门和有关部门及其工作人员有下列情形之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）限制、排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的；

　　（二）为招标人指定招标代理机构，或者强制具有自行招标能力的招标人委托招标代理机构办理招标事宜的；

　　（三）非法干涉招标人依法行使招标自主权的；

　　（四）非法干涉评标委员会评标活动的；

　　（五）违法向招标投标当事人、招标代理机构收取费用的；

　　（六）未依法对招标投标活动实施监督，以及有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。

　　第五章 附 则

　　第四十四条 本办法自2011年5月1日起施行。

　

广东省人大常委会


广东省归侨侨眷权益保护实施办法
广东省人大常委会


（1992年9月26日广东省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1992年10月10日公布施行）


第一条 根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》，结合本省实际情况，制定本实施办法。
第二条 归侨、侨眷的身份需要确认的，须持所在单位、街道办事处、乡镇人民政府或户籍所在地公安派出所根据其人事档案、本人提供的有效证件或户籍登记出具的亲属关系证明，由县（区）以上人民政府侨务部门办理。
同华侨、归侨有长期扶养关系的其他亲属，须经县（区）以上公证机关出具扶养公证后，方予确认。
华侨、归侨去世后，其国内眷属依法确认的侨眷身份不变。
第三条 各级人民政府侨务部门是同级人民政府主管本行政区域内侨务工作的职能部门，对《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和本办法的实施负有督促检查的职责。
第四条 地方人民政府和有关部门应对回国定居的华侨予以关心和扶助。
凡回国参加社会主义建设的华侨科技人员，按双向选择的原则安排录用；对其他回省内定居的华侨，妥善安置。
第五条 省人民代表大会和归侨、侨眷人数较多的市、县（区）人民代表大会应有适当名额的归侨、侨眷代表。各级归国华侨联合会可以依法推荐归侨、侨眷代表候选人。
第六条 归侨、侨眷依法组织的社会团体开展合法的社会活动，受法律保护，各级人民政府和有关部门应给予支持。
归侨、侨眷依法成立的社会团体拥有的合法财产受法律保护，任何单位或个人不得侵占或损毁。
第七条 省对安置归侨的国营农、林场等企业给予扶持，其所需的华侨事业费、基建投资等列入省和所在地政府的计划，其生产经营需要银行信贷支持的，银行优先给予安排。
国家和地方有关部门专项分配给国营华侨农场等企业的资金和物资，任何部门不得截留、挪用或拖欠。国营华侨农场纳税确有困难的，由华侨农场提出申请，按税收管理权限报批，给予一定期限的减税或免税照顾。
国营华侨农场设置的学校和医院，纳入所在市、县的计划和管理，按县办学校、医院的要求安排经费，配备师资、医务人员和教学、医疗设备。
安置在国营农、林场的归侨（含配偶、子女）职工，经有关部门批准调往城镇工作的，给予办埋户口、居民关系迁移手续；要求到城镇自谋职业的，有关部门及所在单位应给予支持和帮助。
安置在国营农、林场的归侨（含子女）职工，在农村的配偶要求到国营农、林场落户团聚的，应予批准，由省政府纳入专项指标，符合招工条件的可吸收为农、林场合同制工人。
第八条 归侨、侨眷用侨汇、境内银行外币存款、投资外汇的本息、境外亲友赠送的外汇资金或进口设备、工具兴办的侨属企业，按省有关规定享受减税或免税的优惠待遇。
归侨、侨眷接受境外亲友赠送的小型生产工具，直接用于工农业生产、加工、维修的，免征关税和进口环节产品税（或增值税）。
第九条 归侨、侨眷在省内兴办公益事业捐赠的款物，受法律保护，任何单位、个人不得侵占、贪污或挪用。
第十条 归侨、侨眷私有房屋的所有权受法律保护。归侨、侨眷业权人享有占有、使用、收益和处分的权利，任何单位或个人不得侵犯。
任何单位或个人租用归侨、侨眷的私有房屋，必须征得业权人同意，并按国家和地方私房租赁管理规定办理租赁手续。租赁期满，归侨、侨眷业权人有权收回自用或再出租。归侨、侨眷业权人需要收回房屋的，承租人所在单位或当地房管部门，应将承租人作为无房户优先安排。
归侨、侨眷业权人在国外的父母、配偶、子女经批准回国定居而无住所的，可提前半年通知承租人，中止租赁合约，收回自用，承租人必须及时腾退。
国家建设征用土地在城镇范围内拆除归侨合法的私有房屋、侨眷在中华人民共和国成立后用侨汇购建的私有房屋和依法继承的华侨私有房屋，按《广东省国家建设征用土地拆除城镇华侨房屋的规定》处理。
第十一条 归侨学生、归侨子女和华侨在国内的子女报考各类学校，给予照顾录取；报考侨务部门主管的学校及华侨捐资兴办的学校的，优先录取。具体办法由省政府有关主管部门制定。
对大专院校毕业的归侨学生、归侨子女和华侨在国内的子女，在服从国家需要的前提下，可根据本人意愿分配到其直系亲属所在地工作；直系亲属不在国内的，如本人有合理要求，可根据实际情况，在分配地区上给予适当照顾。
报考大专院校未被录取的归侨学生、归侨子女和华侨在国内的子女，愿意继续报考升学的，可留原校补习一年；要求就业并符合用工单位需要的，企业、事业单位应在同等条件下优先照顾录用。
第十二条 侨务部门主管的企业、事业单位及华侨捐资兴办的企业、事业单位招工招干时，应优先录用归侨及其子女。

第十三条 归侨、侨眷的侨汇收入，任何单位、个人不得截留、冻结、侵吞、扣压和没收。
第十四条 归侨、侨眷申请出境，所在单位或街道办事处应自收到申请书之日起十日内提出意见，报送上级主管部门；上级主管部门应自收到单位或街道办事处意见之日起十日内提出审核意见，报送公安机关审批；公安机关应在国家规定的期限内作出审批，通知申请人。归侨、侨眷申
请人在规定期限内未收到送审通知或审批结果通知的，有权查询，受理单位应及时作出答复。如归侨、侨眷申请人认为有关单位不同意或不批准其出境不符合国家有关规定，有权向上一级公安机关或当地侨务部门提出申诉，受理单位应自收到申诉之日起十日内作出处理和答复。
归侨、侨眷申请出境，各单位不得作出损害其权益的规定。在获得前往国家或地区的入境签证之前，所在单位或学校不得令其办理停职、停薪、退职、免职、退学、停学或腾退住房等；不得自行规定收取保证金、抵押金等。归侨、侨眷获准短期出境探亲，在批准假期内，其户口、职务
及住房均应保留。具有大学和大学以上学历的归侨、侨眷获准出境定居，免交培养费和免除服务期。
第十五条 集体所有制企业、事业单位的归侨、侨眷职工的出境探亲待遇，依照国家机关和国营企业、事业单位归侨、侨眷职工的出境探亲待遇办理。
归侨、侨眷职工获准因私短期出境，符合有关职工调资政策的，可以列入调资范围，参加升级考核。
归侨、侨眷职工出境定居后又返回，按国家有关规定经批准恢复工作的，在退回离职金后，其出境前和恢复工作后的工龄合并计算。
第十六条 出境定居的离休、退休、退职的归侨、侨眷职工，其离休金、退休金、退职金和各项补贴与国内离休、退休、退职职工同等待遇，按国家和省的规定发给，并可按当地外汇调剂价格兑换成外汇携带或汇出境外。
离休、退休的归侨、侨眷职工出境定居后，允许其直系亲属继续租用原居住的公房。出境定居的归侨、侨眷职工已购买的住房，其房屋所有权归购房者所有；持有出国护照但未获得前往国家或地区入境签证的归侨、侨眷职工，要求按当地的规定购买公房的，与本单位职工享受同等购房
待遇。
第十七条 中华人民共和国成立后在国家机关、国营和集体企业事业单位工作的归侨职工，退休时退休金不足本人工资百分之一百的，照顾加发退休补助费。
第十八条 具有大学和大学学历以上的归侨、侨眷申请自费出国留学，按国家有关规定办理，给予适当照顾。属华侨、归侨直系眷属的，可免交培养费和免除服务期；属华侨、归侨非直系眷属的，在偿还培养费后，可免除服务期。
归侨、侨眷自费出国留学，从出境之日起保留公职或学籍一年。
第十九条 对违反《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和本办法，侵犯归侨、侨眷合法权益的，归侨、侨眷有权要求有关主管部门依法处理，或依法向人民法院提起诉讼。
第二十条 外籍华人和港澳同胞居住在本省的眷属，可参照本实施办法执行。
第二十一条 本办法自颁布之日起施行。



1992年10月10日