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宽严相济刑事政策是党和国家在新的历史条件下，总结以往同犯罪斗争的经验教训，结合新的形势提出的一项重要的刑事政策。它的总体要求是要根据犯罪的具体情况，实行区别对待，做到该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪。在宽严相济刑事政策指导下的刑事司法实践，应强调理性地对待刑事犯罪高发的态势和复杂的社会治安形势，正确认识和处理好以下几个关系：


一、打击黑社会性质组织犯罪与贯彻宽严相济刑事政策的关系


黑社会性质组织犯罪一直是我国刑法打击的重点，但如果单纯地强调打击，不注意区分黑社会性质组织成员的地位作用，一律判处较重的刑罚，就会既忽视刑法的公平与公正，也不利于涉黑人员的教育改造和回归社会。对于黑社会性质组织犯罪中的参与者，应根据其在黑社会性质组织中的地位和作用，分清罪责大小，该重则重，该轻则轻。对于那些只是参加了黑社会性质组织但是没有实施严重犯罪行为的一般成员，应当依法从宽处罚，这样既可以有效地分化和瓦解黑社会性质组织，也有利于他们感受到刑罚的公正，从而认罪伏法，接受改造。对于涉黑犯罪的未成年人，要坚持“教育、感化、挽救”的原则，依法予以从轻、减轻处罚，同时，要加强对涉黑未成年人的帮教改造工作，防止其重新犯罪。


二、打击职务犯罪与贯彻宽严相济刑事政策的关系


职务犯罪特别是贪污贿赂犯罪，破坏了国家公职人员的声誉，严重损害了党和政府的形象，应当依法予以严厉打击。但是，职务犯罪的防治是一项系统工程，不区分具体情况，一概从严打击并不能收到好的效果。现实中，职务犯罪人的具体情况千差万别。例如，有的职务犯罪人直接索贿，有的是被动地收受他人财物，也有些受贿人虽已受贿但在行贿人再次向其行贿时，予以拒绝并将原来收受的贿赂一并退回；有的职务犯罪人利用职权直接为他人谋取不正当利益，有的则没有直接利用职权为他人谋取利益；有的归案后拒不交代赃款的去向，有的归案后积极退赃。在审判实践中，对于这些职务犯罪人在量刑上应当体现出差别。一些地方不敢对职务犯罪人依法从轻或减轻处罚，主要是担心人民群众不能接受，或怕被舆论炒作。


在预防与治理职务犯罪问题上，在强调“严”的同时，也要注意济之以宽，体现罪刑相适应。要严厉惩处严重危害人民群众切身利益的腐败案件。对于那些侵占扶贫救灾款、农村土地补偿款、移民安置费等惠民专项资金的贪污贿赂犯罪，要坚决从严惩处，决不手软。对于涉及食品药品安全、生态环境保护等与人民群众生命、财产安全息息相关领域的渎职犯罪，也要从严惩处。还要注意从经济上处罚职务犯罪人。从刑罚特殊预防的目的来看，职务犯罪人一旦被定罪判刑，就已经剥夺了其再次实施职务犯罪的能力。因此，刑罚适用的重点应当放在加大对职务犯罪人的经济惩罚力度，剥夺其非法利益，使其“得不偿失”上来。除了加大追赃力度外，对于刑法规定“可以并处”财产刑的，原则上都应当依法判处财产刑。同时，要注意区别对待，宽严相济。对于认罪、悔罪态度好、具有自首立功情节或者积极退赃的职务犯罪人，应当体现政策，给予从宽处理；对于那些索贿、利用职权为行贿人谋取不正当利益以及事后拒不交代赃款去向的职务犯罪人应当依法从严处罚。


应正确理解和把握贪污受贿犯罪的定罪量刑标准。我国刑法第三百八十三条关于贪污受贿犯罪的定罪量刑数额标准制定于1997年，距今已有16年。这期间我国经济社会已经发生了很大变化。这一标准已显得过时陈旧，确实给司法实践造成了一些困惑，有不少人大代表、政协委员及其他人士提出了修改贪污受贿犯罪定罪量刑标准的建议。笔者认为这些建议应当引起立法机关的高度重视。法院作为司法机关，不能逾越法律的规定，擅自改变贪污受贿犯罪的定罪量刑标准，但应根据本地区经济社会发展的水平，结合案件的具体情况在法律规定下，更加准确地定罪量刑，最大限度地做到罪刑相适应。


三、打击共同犯罪与贯彻宽严相济刑事政策的关系


共同犯罪，特别是有组织的共同犯罪，比个人单独犯罪社会危害性更大，一直以来都是刑法打击的重点。但是，在打击共同犯罪时，也要注意区分犯罪形态以及犯罪人的地位作用，体现宽严相济。要注意区分有组织共同犯罪与临时起意的共同犯罪。对有组织共同犯罪，特别是集团犯罪要加大打击力度，对其中的首要分子和骨干成员要坚持在法定刑的幅度内从重处罚；而对那些临时聚合型共同犯罪中的主犯，则要注意与有组织共同犯罪中的主犯相区别。同时，对于在临时聚合型共同犯罪中不起主要作用，仅仅是一般参与或实施了侵害行为的从犯，特别是未成年人或者被裹挟参加犯罪的胁从犯，要加大从宽的幅度，能够减轻从轻处罚的，要尽量减轻从轻处罚；对其中可以适用缓刑的，要依法适用缓刑。要注意区分各被告人的作用地位，分清主犯与从犯、胁从犯。在有多名主犯的情况下，也要注意区分他们之间在地位作用上的差别，特别是在死刑案件中，在有多名被告人都起主要作用，都是主犯的情况下，要注意区分哪些是首要分子，哪些是罪行最严重的。要贯彻少杀慎杀的原则，在首要分子或者罪行最严重的主犯已经判处死刑立即执行的情况下，对其他不具有最严重罪行的主犯，可以判处死缓或无期。


四、未成年人犯罪与贯彻宽严相济刑事政策的关系


党和国家对于未成年人犯罪，一贯坚持“教育为主，惩罚为辅”的原则和“教育、感化、挽救”的方针。因此，未成年人犯罪从宽处罚是原则。对那些因家庭及社会原因沾染了恶习，偶尔实施盗窃、抢夺、诈骗行为，其犯罪数额不大或刚刚达到较大标准的未成年人，应当很好地贯彻宽严相济的刑事政策。还有在一些临时起意实施的故意杀人、伤害等共同犯罪中，对参与其中的未成年人也应充分体现从宽处罚的原则。我们在审理未成年人犯罪案件时，应当进一步贯彻落实好宽严相济刑事政策，尽量体现从宽。定罪上要体现从宽，对处于罪与非罪、重罪与轻罪临界点的案件，能不定罪的尽量不要定罪；能定轻罪的，尽量不要定重罪。量刑上要体现从宽。未成年犯罪人只要不是罪行极其严重的，不要适用无期徒刑；可以判处轻刑的，不要判处重刑；符合缓刑条件的，要依法适用缓刑；能够适用非监禁刑的，尽量适用非监禁刑。但对未成年人犯罪也要以严济宽，不能一概只讲宽，不讲严。这也是宽严相济刑事政策的应有之意。对于那些犯罪后果严重，犯罪手段残忍、无认罪悔罪表现的未成年犯罪人，特别是那些在共同犯罪中起组织指挥作用或者行为特别主动积极的未成年人，不能放弃从严，应当判处较重的刑罚，以儆效尤。


（作者单位：贵州省高级人民法院）
国家工商局


企业法人年度检验办法
1993年12月7日，国家工商行管局

第一条 为保护企业的合法权益，完善企业法人年度检验制度，加强对企业法人的监督管理，根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于领取《中华人民共和国企业法人营业执照》、《企业法人营业执照》的企业。
第三条 企业法人年度检验（以下简称年检），是指工商行政管理机关依法按年度对企业法人进行检验，确认企业法人继续经营资格的法定制度。
第四条 国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局（以下称登记主管机关）是企业法人年检的主管机关。
年检实行分级年检和授权年检。
第五条 国家工商行政管理局负责由国家工商行政管理局核准登记的企业的年检。
省、自治区、直辖市工商行政管理局负责由省、自治区、直辖市工商行政管理局核准登记的企业和上级工商行政管理局授权管辖的企业的年检。
市、县（区）工商行政管理局负责由市、县（区）工商行政管理局核准登记的企业和上级工商行政管理局授权管辖的企业的年检。
第六条 凡领取《中华人民共和国企业法人营业执照》、《企业法人营业执照》的企业，均须参加年检。新开业企业法人，自下一年度起参加年检。
第七条 年检的起止日期为每年一月一日至四月三十日。企业法人报送年检文件的期限由国家工商行政管理局和各省、自治区、直辖市工商行政管理局具体规定。
第八条 年检的主要内容包括：企业法人登记事项执行和变动情况、投资情况、资产负债情况和投资者出资情况。
第九条 企业法人必须按照登记主管机关规定的时间和办法参加年检。
年检的基本程序是：
（1）企业法人领取、报送年检报告书和其他有关材料。
（2）登记主管机关审核年检材料。
（3）登记主管机关加贴年检标识或加盖年检戳记。
（4）企业法人交纳年检费。
（5）登记主管机关发还企业法人营业执照。
第十条 企业法人参加年检须提交下列文件：
（1）企业法人年检报告书。
（2）企业法人年度资产负债表和损益表。
外商投资企业提交财务报表及由注册会计师出具的审计报告，不足一个会计年度的新开业企业，按照章程规定的出资期限提交验资报告。
（3）企业法人营业执照副本。
（4）其他应提交的材料。
第十一条 企业法人应按规定提交年检文件和如实填报年检报表，接受登记主管机关的检查。
各级登记主管机关对企业法人提交的材料应认真审核，期间可以要求企业提交补充材料或有关文件，也可以要求企业法定代表人或有关人员说明情况。
第十二条 对发现有注册资金不实或其他违法违章行为需进一步核实的，登记主管机关可以责成企业到会计师事务所、审计事务所或者其他专门机构进行验资、查账或专项审计，并在规定期限内提交审查报告。
第十三条 经审核通过年检的企业法人，登记主管机关在其营业执照正、副本上加贴年检标识，或加盖年检戳记。
第十四条 各级登记主管机关应在规定的年检截止日期前完成年检工作。如遇特殊情况需延期，应报上一级工商行政管理机关备案，延长期限不得超过一个月。
第十五条 企业法人有下列情形之一的，登记主管机关可以根据情况分别给予罚款、吊销营业执照的处罚。
（一）在年检截止日期前未上报年检材料的，处以二万元以下罚款，责令限期补办年检手续。
（二）年检中隐瞒真实情况、弄虚作假的，处以二万元以下罚款，并责令限期改正；逾期不改的，再处以二万元以下罚款，直至吊销其营业执照。
（三）在规定的报送期限内未申报年检，且在注册住所查无下落的，吊销其营业执照。
（四）确已歇业，但未按规定办理注销登记的，责令限期办理注销登记；逾期不办理的，吊销其营业执照。
（五）连续两年不参加年检的，吊销其营业执照。
第十六条 登记主管机关对不具备企业法人条件或有严重违法行为须停业整顿的企业法人，暂缓通过年检，并依法进行处理。待引起暂缓通过的因素消除后，再补办年检手续。
第十七条 登记主管机关对企业法人进行行政处罚的，应制作处理决定书，并送达被处罚企业。
第十八条 企业法人如不服登记主管机关的处罚决定，可以依照行政复议条例及行政诉讼法的规定申请复议或提起行政诉讼。
第十九条 在中华人民共和国境内领取《营业执照》的事业单位、社会团体和银行、保险、铁路、邮电经营单位以及在中国境内从事经营活动的外国（地区）企业，由登记主管机关参照本办法进行年检。
年检的主要内容为登记事项执行和变动情况、投资者出资情况。
经营单位须提交年检报告书、营业执照副本及其他应提交的材料。
企业法人设立的不具备法人条件的分支机构，随企业法人一同申报年检；设在异地的，还须提交由分支机构登记注册机关加盖印章的营业执照复印件。
第二十条 企业法人年检报告书格式、年检标识样式、年检戳记样式，由国家工商行政管理局统一制定。
第二十一条 本办法与其他有关规定不一致的，按本办法执行。
第二十二条 本办法由国家工商行政管理局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。