张家口市下岗失业人员小额担保贷款实施暂行办法
河北省张家口市劳动和社会保障局、张家口市财政局、中国人民银行张家口市中心支行
关于印发《张家口市下岗失业人员小额担保贷款实施暂行办法》的通知
张劳社字[2003] 67号
2003年7月23日
各县、区劳动(人事劳动)和社会保障局、财政局，各国有独资商业银行张家口支行、张家口市股份制商业银行：
为进一步贯彻落实张家口市委、张家口市人民政府《关于进一步做好就业再就业工作的通知》（张字[2003]23号）精神，在开办经费和流动资金上扶持我市下岗失业人员自谋职业、自主创业、合伙经营和组织起来就业。根据中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部印发的《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》的通知（银发[2002]397号）规定，结合我市实际，制定了《张家口市下岗失业人员小额担保贷款实施暂行办法》，经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
附：1、张家口市下岗失业人员小额担保贷款实施暂行办法
2、创业培训人员申请表（省略）
3、小额担保贷款申请表（省略）
4、银行贷款申请表（省略）
附件1：
张家口市下岗失业人员小额担保贷款实施暂行办法
第一章 总则
第一条 为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》的文件精神，进一步做好张家口市下岗失业人员再就业工作，根据《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》、《中华人民共和国担保法》 等相关法律、法规和市委、市政府《关于进一步做好就业再就业工作的通知》（张字[2003]23号），制定本暂行办法。
第二条 在市本级建立“张家口市下岗失业人员小额贷款担保基金”（以下简称担保基金）。担保基金由市财政部门出资设立。在财政指定的开办小额担保贷款的商业银行开设“张家口市下岗失业人员小额贷款担保基金”专用账户。实施封闭运行，专门用于下岗失业人员小额担保贷款，不得提取现金，不得用于其他支出。存款利息经市财政局批准，可用于管理办公室开展小额担保贷款业务的经费支出，利息余额转入本金。
第三条 设立“张家口市下岗失业人员担保基金监督管理委员会”（以下简称监管会）。监管会由市财政局、中国人民银行张家口市中心支行、市劳动和社会保障局组成，负责对小额担保贷款业务的监督管理。包括业务指导、审查管理制度的落实、考核担保基金的运行、确定年度代偿限额、审议批准弥补代偿损失、对小额担保贷款业务的评估等工作。
第四条 在市劳动和社会保障局的就业服务机构下设立“张家口市下岗失业人员小额担保贷款管理办公室”（以下简称管理办公室），作为担保基金的日常管理机构，负责对担保基金的管理，与委托信用担保机构、商业银行合作，为下岗失业人员自谋职业、自主创业、合伙经营与组织起来就业或创办小企业（以下简称创业）提供小额担保贷款服务。
各区、县劳动保障部门要配备1-2名专职小额担保贷款协助员（以下简称协助员），负责本县、区下岗失业人员小额贷款推荐工作的组织及相关材料的指导、收集、呈报工作。
第五条 贷款担保机构。我市下岗失业人员小额担保贷款委托“张家口市远大城市就业信用担保中心”作为信用担保机构承办该项业务。本项业务要与担保中心的其他业务分开，单独核算。
第六条 为方便下岗失业人员办理贷款和开户结算业务，根据我市实际由监管会指定商业银行及分支机构开办对我市下岗失业人员的小额担保贷款业务。
第七条 本实施暂行规定所称“担保”为我国《担保法》中的保证，即当被担保人不履行或不能履行债务时，管理办公室和担保中心必须承担保证责任。
第二章 小额担保贷款业务
第八条 贷款的对象：凡男年龄在60岁以内、女年龄在50岁以内，身体健康、诚实信用、具备一定劳动技能的下岗失业人员，自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的，其自筹资金不足部分，可以持劳动保障部门核发的《再就业优惠证》向指定银行申请小额担保贷款。
第九条 贷款的条件：
(一)持有市劳动保障部门核发的《再就业优惠证》；
(二)有自谋职业或自主创业的项目（国家限制的行业除外），并参加经市劳动保障部门和市财政部门共同认定的培训机构举办的创业培训，且取得合格证书；
(三)贷款担保机构承诺担保，借款人对担保机构提供相应的反担保措施；
(四)贷款银行要求的其它相关资料。
第十条 贷款用途：所贷款项必须用于借款人自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金。
第十一条 贷款规模：各贷款银行及其分支机构发放小额担保贷款担保责任余额不得超过贷款担保银行担保基金银行存款余额的5倍。
第十二条 贷款额度：
（一）下岗失业人员自谋职业的小额担保贷款金额限定在2万元以内。
（二）下岗失业人员合伙经营的，每人每笔2万元以内（不含家庭作坊型），最高限定在10万元以内。
（三）组织起来就业的，对组织者提供贷款。每安置1名下岗失业人员可贷款1万元，最高限定在10万元以内。
第十三条 贷款期限：贷款期限一般为一年、最长不超过2年，借款人提出展期且担保中心同意继续提供担保的，商业银行可以按规定展期一次，展期期限不得超过一年。
第十四条 贷款利率：小额贷款担保利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定，不得向上浮动。
第十五条 贷款贴息：从事微利项目的小额担保贷款由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。微利项目是指由下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。贷款银行依据小额担保贷款财政贴息有关办法，向财政部门据实报告贴息发生额度，经同级财政审核同意后逐级上报中央财政核准拨付。贷款银行收到财政部拨付的利息后，如数返还给借款人。
第十六条 贷款担保费：贷款担保基金的担保费，经担保中心提出申请后，由市财政部门每季度按当期贷款本金的1%向担保中心拨付。
第十七条 贷款反担保措施。
（一）小额担保贷款要实行反担保措施，担保中心要求申请人本人提供反担保，申请人可要求第三方（法人或自然人）为其贷款提供反担保，反担保比例为反担保物评估价值的100%。
（二）反担保种类包括：财产抵押、质押、第三方收入反担保。
（三）抵押财产在抵押前，必须按照《担保法》的规定在指定部门进行登记，由指定的资产评估机构作价，并办理有关手续。按照市委、市政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的精神，各部门对下岗失业人员的创业活动必须给予支持，免收登记费，不得拖延、拒办。资产评估机构评估费按最低标准执行，费用由申请人支付。
（四）质押，第三方保证人工资收入反担保必须到当地公证机构办理公证手续，公证费按最低标准执行由申请人支付。
（五）第三方为经担保中心认可的其他自然人、法人。
（六）质押物一经办理担保、反担保手续后，交由管理办公室、担保中心保管，至担保、反担保合同按期履行后退还贷款人。
第三章 小额担保贷款程序
第十八条 小额担保贷款的业务程序如下：
（一） 贷款申请。申请人到所在社区索取《创业培训人员申请表》，由社区推荐到县、区劳动保障部门，由协助员安排到指定的创业培训机构参加创业培训班。培训结业后，填写《小额担保贷款申请表》，经同级财政部门审核后上报管理办公室，同时提交下列文件，并保证其真实性：
1、企业/个体经营营业执照（副本）复印件并加盖企业公章；
2、个人身份证和履历、相关职业资格证书、培训结业复印件等；
3、创业计划；
4、《再就业优惠证》；
5、其它必要的证件、文件。
（二）贷款项目初审。管理办公室收到书面贷款申请表和相关证件、文件后，由专职贷款项目审查员作为主受理人，进行实地考察和评审，提出初审意见，交贷款管理办公室主任做出是否进行复审的决定，并将结果通知申请人。
（三）贷款担保复审。管理办公室将初审通过的申请人名单和相关资料送交担保中心，由担保中心进行复审。复审通过后，由担保中心主任签字批准，复审结果将通知申请人。
（四）签订担保合同。申请人接到复审通过的通知后，由管理办公室、担保中心与其签订《委托担保合同》和《反担保合同》或《第三方反担保承诺书》及《第三方反担保合同》（三方保证人工资收入反担保的所在单位出据《保证担保人情况证明》），经过公证机关公证后，如果以资产作为反担保抵押的，由管理办公室指定的中介机构对抵押资产进行评估后，到有关财产给管理部门办理登记手续，将资产作为反担保抵押管理办公室和担保中心。
（五）签订贷款合同。管理办公室和担保中心向经办银行出具《担保通知书》，并将以上有关材料报送经办银行，由贷款人填写《银行贷款申请表》。经经办银行按照贷款程序申核批准后，由贷款人与经办银行签订《贷款合同》，办理贷款手续。贷款客户在收到贷款后，需将银行贷款支付凭证复印件交管理办公室存档。
（六）贷款的归还。贷款人可与经办银行商定还款方式和计结息方式，当贷款人按《贷款合同》按期归还经办银行贷款后，应将银行出具的还款收据复印件送交管理办公室存档。此时，管理办公室、担保中心与贷款人签订的担保合同和反担保合同自动终止。
第四章 贷款赔付
第十九条 当贷款不能按期归还时，由贷款人向经办银行提出申请，由经办银行通知管理办公室和担保中心，经调查核实同意并办理担保手续后，由经办银行进行展期处理。当出现贷款逾期时，经办银行发出贷款逾期通知，由经办银行、担保中心和管理办公室组织催收与追偿。由担保基金承担代偿责任，代偿所担保的到期贷款本金、利息。
第二十条 贷款到期不能归还至担保机构履行代位清偿责任之间的期限，最长不得超过3个月，这期间，小额担保贷款质量考评情况不纳入商业银行不良贷款考核体系。
第二十一条 当该基金履行代偿义务后，根据《委托担保合同》，担保中心和管理办公室在法律上由担保人变成债权人，依法行使债务追偿权。同时取得对反担保物的所有权和处置权。有权通过申请仲裁执行或诉讼、接管、重组、拍卖等法律允许的手段进行变现。
第二十二条 变现金额按以下程序使用。
（一）补偿担保基金代偿所造成的损失（本金、利息）；
（二）实现贷款债权的所有费用（包括诉讼费、律师费、强制执行费、公证费）；
（三）余额退还贷款人。
第五章 贷款管理与风险防范
第二十三条 各贷款银行及其分支机构小额担保贷款不良率达到20%时，应停止发放新的贷款，并上报监管会。担保基金代位清偿降低贷款不良率后，经监管会批准后可恢复受理贷款申请。
第二十四条 贷款担保基金对单个经办银行小额贷款担保代偿限额年度最高不超过20%。对贷款银行小额贷款担保代偿限额年度最高不超过15%，超过控制界限，必须及时采取有效措施，对限额以内贷款担保基金自身无法承担的代偿损失，经市财政局审核后予以弥补。
第二十五条 管理机构对所有原始合同、凭证均必须以贷款人为单位，建立小额担保贷款客户档案。
第二十六条 管理办公室项目审查员、担保中心信保员分别作为小额担保贷款各阶段主受理人，实行主受理人责任制度。出现代偿和代偿风险经调查落实后，根据情节情况由主受理人负责，并由管理办公室主任和担保中心负责人对主受理人做出处罚。
第二十七条 在签订担保合同后，担保中心信保员必须负责定期对贷款户经营情况及反担保物情况进行贷后调查，并记录存档。
第二十八条 商业银行要简化手续，为申请贷款的下岗失业人员提供开户和结算便利。贷款期间贷款银行要定期与借款人联系，了解其资金使用和经营情况，提供必要的财务指导。
第二十九条 当基金发生代偿后，由担保中心负责对反担保物进行变现处置，管理办公室应积极参与并积极配合。
第六章 监督与审计
第三十条 各类商业银行要根据本办法的要求，结合本行的实际情况，制定切实可行的具体措施；要确保分支机构发放小额担保贷款所需的资金和额度。
第三十一条 各商业银行要随时掌握本行开展小额担保贷款业务的情况，对存在的问题要及时与管理办公室、担保中心沟通和协调。
第三十二条 监管会就小额担保贷款的运作情况对管理办公室、担保中心及各商业银行要加强监督检查。
第三十三条 对小额担保贷款运行中的情况要定期向监管会及省级主管部门报告，接受上级的监督、检查。
第七章 附则
第三十四条 各有关部门的工作时限为：县区在5个工作日内指导完成各种资料准备工作；市担保机构5个工作日内完成担保审核手续；各商业银行5个工作日内完成贷款手续。
第三十五条 本规定若与国家、省有关法规、政策规定不尽一致，或相关法规、政策另有规定时，根据新的法规、政策执行。张家口市贷款担保基金管理办法由市财政局会同劳动和社会保障局另行制定。
第三十六条 本规定由张家口市劳动和社会保障局、张家口市财政局、中国人民银行张家口中心支行根据各自职责负责解释。自下发之日起执行。
电力监管执法证管理办法
国家电力监管委员会
《电力监管执法证管理办法》（电监会19号令）
《电力监管执法证管理办法》已经2006年4月4日国家电力监管委员会主席办公会议通过，现予公布，自2006年5月15日起施行。
主席 柴松岳
二○○六年四月七日
电力监管执法证管理办法
第一条 为了加强电力监管，规范电力监管执法证的管理，维护电力投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益，根据《电力监管条例》和有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条 电力监管执法证（以下简称执法证）是国家电力监管委员会及其派出机构（以下简称电力监管机构）从事监管业务的人员进行行政执法的有效证件。
电力监管机构从事监管业务的人员，应当按照本办法取得和使用执法证。
第三条 国家电力监管委员会（以下简称电监会）负责执法证的颁发和管理。
电力监管机构对本单位人员使用执法证的情况实施监督管理。
第四条 申请执法证应当符合下列条件：
（一）是电力监管机构的工作人员，从事与电力监管相关工作一年以上；
（二）熟悉电力监管政策法规和专业知识，经过电力监管执法培训并考试合格;
（三）忠于职守，依法办事，公正廉洁。
第五条 电力监管执法培训和考试，由电监会人事部门组织实施。
第六条 申请执法证应当按照隶属关系向电监会各部门、各派出机构提出。电监会各部门、各派出机构应当对申请人员的资格条件进行初审，并向电监会人事部门提交符合条件人员的名册和相关证明材料。
电监会人事部门审查申请人员的资格条件，向符合条件的人员颁发执法证。
第七条 电力监管机构从事监管业务的人员，在进行现场检查、现场核查、现场处罚、案件调查、事故调查处理或者执行监管决定等现场执法工作时，必须向当事人出示执法证。
第八条 执法证限本人使用，不得转借他人，不得毁损、涂改。
第九条 持证人有下列情形之一的，由所在单位批评教育；情节严重的，暂扣其执法证：
（一）超越法定权限执法或者违反法定程序执法，尚未造成严重后果的；
（二）拒绝或者拖延履行法定职责，尚未造成严重后果的；
（三）现场执法时未按照要求出示执法证的；
（四）执法态度蛮横或者故意刁难当事人的；
（五）参加执法专门业务培训考核不合格的。
执法证暂扣期限为30日。暂扣期间，持证人不得从事行政执法工作。
第十条 持证人有下列情形之一的，经电监会审查，吊销其执法证：
（一）超越法定权限执法或者违反法定程序执法，造成严重后果的；
（二）拒绝或者拖延履行法定职责，造成严重后果的；
（三）故意毁损、涂改执法证或者转借他人使用执法证的；
（四）滥用执法证或者利用执法证谋取私利、违法乱纪的；
（五）徇私舞弊、玩忽职守的。
被吊销执法证的，不得从事行政执法工作。
第十一条 电力监管机构每年第一季度对本单位持证人员上年度的行政执法情况进行审验，对不符合本办法第四条第（二）项、第（三）项规定的，由所在单位收回其执法证。
执法证被收回的，本年度不得从事行政执法工作，重新接受电力监管执法培训及考试。
电监会派出机构持证人员的年度审验结果，应当报电监会人事部门备案。
第十二条 持证人对暂扣、吊销或者收回执法证的决定不服的，可自收到书面决定之日起10日内，向电监会人事部门提出申诉；电监会人事部门应当按照有关规定进行复核，发现确有错误的，应当及时纠正。
第十三条 执法证丢失的，应当立即向所在单位和电监会人事部门报告，在电监会网站和中国电力报上公告声明作废，由电监会人事部门按照有关规定补发。
第十四条 持证人因调动、退休、辞职、被辞退或者被开除等原因，不再从事电力监管工作的，所在单位收回执法证，由电监会人事部门注销。
第十五条 执法证由电监会统一印制，统一编号，加盖电监会印章。
第十六条 本办法自2006年5月15日起施行。
