在中国境内承包工程的外国企业资质管理暂行办法实施细则
建设部
在中国境内承包工程的外国企业资质管理暂行办法实施细则
1994年6月16日，建设部
第一条 为了适应对外开放的需要，加强对在中国境内承包工程的外国企业的管理，维护我国建筑市场秩序，根据中华人民共和国建设部令第32号《在中国境内承包工程的外国企业资质管理暂行办法》（以下简称《办法》），制定本实施细则。
第二条 外国企业在中国境内承包工程必须经中华人民共和国建设部或各省、自治区、直辖市和经济特区、沿海开放城市人民政府建设行政主管部门（以下简称“审查机关”）批准。
《办法》中的经济特区是指深圳、珠海、汕头三个经济特区。
《办法》中的沿海开放城市是指大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海等沿海开放城市。
第三条 批准外国企业进入中国境内承包工程的范围是：
1．全部由外国投资或赠款建设的工程；
2．国际金融组织贷款，采用国际公开招标的工程项目；
3．国内企业在技术上难以单独承包的中外合资建设的工程；
4．国内投资的建设工程，如确有特殊项目国内企业难以单独承包的，经省级建设行政主管部门批准后允许外国企业与中国建筑企业联合承包。
第四条 凡在中国境内承包工程的外国企业，须在中国境内设立办事机构，配备相应的管理人员和工程技术人员，并按《办法》的规定到审查机关办理《外国企业承包工程资质证》（以下简称《资质证》）。
第五条 在中国境内承包工程的外国企业申请办理《资质证》的程序和向审查机关提交的资料：
一、发包单位的委托意向文件。
二、申请办理《资质证》的外国企业在持有发包单位的委托意向文件后，按照《办法》中第四条规定到相应的审查机关申请办理。
三、向审查机关提交的资料有：
除提交《办法》第六条规定的文件和资料外，还应提交发包单位的委托意向文件和承包工程所在地省级建设行政主管部门的初审意见。
《办法》第六条规定的“企业法人代表签署的在中国境内承包工程申请书”是指外国企业申请办理《资质证》的报告。报告的主要内容有申请《资质证》的原由、企业的基本情况、主要业绩等。
四、填写《外国企业承包工程资质申报表》（一式三份）。
第六条 各省、自治区、直辖市和经济特区、沿海开放城市人民政府建设行政主管部门应切实加强外国企业在中国承包工程的管理。严格执行不定期抽查制度，及时了解并掌握外国企业在境内承包工程的情况。如发现问题，则按《办法》中的第十三条作出相应处理。
第七条 各省、自治区、直辖市和经济特区、沿海开放城市人民政府建设行政主管部门在颁发外国企业《资质证》后，应及时将《外国企业承包工程资质申报表》（一份）报中华人民共和国建设部备案。
第八条 已经取得《资质证》的外国企业，如需变更《资质证》的内容，须到核发《资质证》的审查机关办理变更手续。负责核发《资质证》审查机关应将变更后的情况及时报中华人民共和国建设部备案。
第九条 外国企业在各省、自治区、直辖市和经济特区、沿海开放城市人民政府建设行政主管部门取得了《资质证》后，需到中国境内第二个以上（含第二个）省或自治区、直辖市再承包工程，必须要提交另一个省（或几个省）级建设行政主管部门的初审意见及本实施细则第五条规定的资料和原《资质证》，到中华人民共和国建设部重新申请办理《资质证》，并由中华人民共和国建设部收回地方颁发的《资质证》。
第十条 当领取《资质证》时申请承包工程的工期超过五年时，取得《资质证》的外国企业需到原批准的审查机关办理延期手续。
第十一条 外国企业在办理《资质证》时，应根据物价部门批准的收费标准交纳有关费用。
第十二条 《外国企业承包工程资质申报表》、《资质证》及其副本，由中华人民共和国建设部统一印制。
第十三条 各省、自治区、直辖市可根据《办法》和本实施细则的精神制定相应的实施办法。
第十四条 本实施细则由中华人民共和国建设部负责解释。
第十五条 本实施细则自一九九四年七月一日起施行。
建立铁路职工教育体系的几点意见
铁道部
建立铁路职工教育体系的几点意见
铁道部
意见
一、建立铁路职工教育体系的意义和目的
实现铁路的技术现代化和管理现代化，提高企业的经济效益，归根结底要有高水平的职工队伍。按照中央的部署，加快铁路现代化的进程，必须尽快形成一支在数量上能够基本满足需要，质量上能够掌握现代科学技术和经营管理知识，专业配套、年龄结构比较合理的干部队伍和专业技
术人员队伍；形成一支以中级技术工人为主体，技术等级结构比较合理，具有较高政治、文化、技术素质的工人队伍。建设这样两支队伍，一方面要由普通全日制学校输送毕业生，更为重要的是提高现有职工队伍的素质，贯彻落实中央书记处对铁路的指示：“认真搞好职工培训”。因此，
今后一个时期铁路职工教育的任务，一是要普遍提高干部、工人的政治、文化、技术业务素质，二是要从现有职工中培养造就大批专业技术干部和管理干部。
铁路职工教育经过三十多年努力有了一定的基础，近几年来又有了迅速的发展，但由于对各类人员缺乏明确的培训目标和要求，在培训与使用的结合上缺乏政策和制度的保证，学制不健全，办学基地不配套，管理体制不完善，使铁路职工教育的发展受到了限制。因此，建立健全铁路职
工教育体系，实现正规化、制度化，已成为搞好铁路职工教育工作的一项紧迫任务。
二、铁路职工教育体系的主要内容
铁路职工教育体系包括学制学历、办学基地、管理体制及教学体系等四方面内容。
（一）学制、学历
如何从为铁路运输生产服务这一根本前提出发，适应铁路部门各类人员的需要，建立起多种层次、多种规格、灵活多样、互相衔接的一整套职工教育的学制、学历，应该是建立职工教育体系的基本环节。
铁路职工教育的学制、学历，主要有三类：
第一、职务培训
六届人大二次会议通过的《政府工作报告》中指出：“要按照不同岗位、不同年龄，确定不同的培训内容和要求，以期收到切实的效果”，指明了职工教育的基本任务和方向。在铁路部门实行职务培训，主要是指任职（上岗）、转职和晋职的培训，即根据不同的职务（岗位）制定职务
标准，根据职务标准确定培训的内容和要求，从而确定培训期（学制），经过培训、考核合格，才能任用、定职或晋级。
职务培训的内容，不论干部和工人，基本应包括以下方面：
（1）适应岗位工作需要的文化和基础理论知识；
（2）专业理论知识；
（3）与岗位有关的现代化管理知识与技能；
（4）辨证唯物主义的世界观、方法论。
实行职务培训，可以根据不同岗位，不同深度的要求，划分培训层次。例如，党政干部按职务（处级以上、科级、股级以下），专业技术干部按技术职称，行车主要工种按职名，大致划分高级、中级、初级的层次，通用技术工种比照现行技术等级划分为高级（七级以上）、中级（四至
六级）、初级（三级以下），等等。
培训内容和学制要根据不同层次、不同岗位的需要确定。例如，处级以上干部的文化起点应为高中毕业或中专毕业以上的程度，即使具有大专学历，也需要学习本岗位应具有的管理知识，进管理干部院校培训半年。技术工人的培训，文化起点应为初中毕业程度。由于原来制定的各等级
应知、应会标准已不适应生产发展的需要，应按部颁初、中、高级技术理论教学计划和操作大纲组织培训。为了实现工人队伍素质的良性循环，初级工和新工人要打好基础。中级、高级工的培训是累进型的，不同工种的培训期根据其技术密集程度确定。
职务培训的结业证、合格证，做为职工定职、晋级的重要依据。相对于“社会学历”而言，可以看作是一种“企业学历”。
第二、继续教育
这类教育重点是对具有一定专业学历和技术职称的各级技术、经济干部和业务管理人员，进行知识更新的教育。对于高、中级科技人员，要定期、脱产进行，并按规定形成制度，使这部分骨干适应世界新技术革命发展的形势。
在技术工人中围绕生产进行的安全教育，新技术、新工艺、新设备、新规程的培训，也属于这个范畴。这方面的培训，对于提高经济效益有明显的作用，应当加以重视。
从广义上讲，继续教育也是职务（岗位）培训的一部分。
第三、系统的专业教育和文化教育
鉴于我国全日制教育的普及水平还比较低，铁路企业在一个相当长的时期内，应从职工队伍的建设，特别是干部队伍建设的需要出发，继续办好在职高等、中等专业、技术教育和文化基础教育。做到既要坚持标准，达到相当于全日制同类教育的教学水平，又要在课程设置、教学内容和
方法以及学籍管理等各方面，从职工教育的特点和铁路企业实际出发，切实防止照搬全日制做法。
这一类教育，可以看作是铁路企业实行职务培训的一种基础和补充教育。
（二）办学基地
办学基地，即各级各类职工学校或培训中心，要和培训学制的结构相适应，采取部、局、分局、基层站段四级办学的方式。各级各类职工学校（包括全日制大中专学校的培训部）所承担的分级培训任务见附图二。干部培训在部、局两级党校、干部院校、职工大中专、全日制大中专学校
的培训部和局级职工学校进行；工人培训除择优作为后备干部的培训对象外，一般在局、分局、站段三级职工学校（或教育室）进行。各个层次都可以采取脱产与业余、系统教育与短期培训、集中教学与单科积累相结合的方法，多种形式办学。
各级办学基地都应具备相应的办学条件，如领导班子、师资队伍、校舍和图书设备、教学管理制度等，以保证培训的质量。
（三）管理体制
铁路职工教育实行四级办学，四级管理。各级各类职工学校要实行“三定”：定任务、定规模、定编制。
铁道部举办管理干部学院和面向全路的培训中心，并在全日制普通铁路高等院校设立培训部（主要任务是搞好函授教育、继续教育和承担师资培训）；各铁路局和基建、物资、通号等系统办学基地的分工、配置和专业设置，应根据培训的任务量归口统筹规划建设；工业系统各厂的培训
中心，应统一安排多层次、多规格的职工培训。较大的基层站段经过批准可以建立职工学校，亦可与教育室合为一套机构。
教育行政部门要加强对各级职工学校的领导和管理，明确培训任务分工，规定相应权限，如学校级别、颁发证书等级、教师任用权及经费使用权等。
（四）教学体系
随着铁路职工教育学制学历的健全和完善，教学体系应逐步健全起来，教学体系主要包括六个部分：培养目标与教学计划，教学大纲与教材，教师进修与培训，教学管理，教学研究，新技术应用开发。
根据我国铁路现阶段生产力发展的水平，从职工队伍素质的现状出发，铁路职工教育要采用和创建多层次、多学科、多对象、多种形式、多种规格的教学结构，实行“按需施教，学以致用”的原则，面向生产和按照成人特点组织教学。要大力进行职工教育的教材建设，开展理论研究，
改革教学方法和手段。为此，在铁道部太原运输管理干部学院设立职工教育理论研究室，各局（厂、院）可在一、二所条件较好的职工院校设立职工教育教学研究室，开展此项工作。
三、当前需要做好的几项工作
铁路职工教育体系的建立与完善是一个发展过程，它与干部制度、劳动人事制度有密切的关系，与铁路现代化建设的进程息息相关。全路在行车主要工种的职务培训方面有好的传统，中共中央〔1981〕8号文件下达以来，铁路职工教育得到了迅速恢复和发展，有了一定的基础。因
此，初步形成和建立铁路职工教育体系已具有现实性、可行性。当前，需要重点做好以下几项工作：
（一）调整规划，逐项落实
铁道部修订《八十年代铁路教育发展规划》，编制“七五”职工教育规划，建立运输、公安、物资、基建、行政管理等几所管理干部学院，面向全路的继续教育中心或技术培训中心。
各局、厂、院要在原有规划的基础上，从职务培训的原则出发，对各级各类培训对象进行定量分析或建立定量模型，进而确定办学基地的形式、规模与分工、专业设置的配套，并且分年度编制计划，逐年落实，逐步实现。具体要求如下：
1、在编制培训规划时，应分为近期（一九九○年以前）和远期两个阶段作出安排，其中处、科级干部（包括预备干部）的职务培训量分专业类型编制；工人培训，一九九○年技术工人的中级工一般可占50％左右，高级工占10％左右。职工中接受各种在职高等教育、中等专业教育
的人数年平均占职工总数的0．5％左右。总之，要根据本单位培训干部和后备专业人才、熟练技工的需要确定指标。
2、部属单位的各级培训基地的建设规划一九八五年六月底报部；各级职工学校一九八六年底前实行“三定”。
（二）逐步实行职务培训制度
建立职务培训制度，使培训与任职、晋升真正结合起来，是职工教育基本的要求，是正规化培训的主要形式，因此必须下决心抓紧抓好。铁道部负责制定有关制度和“立法”，一九八五年先安排以下几项：
1、建立全路新工人培训管理制度，由教育和劳动人事部门负责。
2、在进一步完善和总结推广机车乘务员实行职务培训经验的基础上，建立行车主要工种和工班长的职务培训制度，由教育、劳动人事，车、机、工、电、辆等部门共同制订。
3、结合岗位责任制，制订处、科级干部的职务标准和培训要求，由人事部门牵头，各业务部门参加。
各局应根据铁道部的有关要求与规定，结合自已的实际情况，作出具体安排，并可扩大试行范围。
铁道部的统一规定未下达前，允许各单位进行试点。
（三）落实办学条件
各铁路局和基建、工业、物资、通号等部门，应逐步增加职工教育基础性投资，改善校舍与教学设备等办学条件。铁道部每年拨出专款，用于面向全路的干部教育基地建设和重点补助沿线边远、少数民族地区职工教育基地的建设。
师资队伍的建设是办好职工教育的中心环节，目前职教专职教师数量不足、质量不高、队伍不稳定的状况，要采取切实的措施尽快改变。
1、党的知识分子政策在职工教育战线落实得不够好，专职教师中的骨干向外流动的现象，应当引起各级党委、劳动人事和教育行政部门的重视，要采取有力措施，认真加以解决。一九八五年上半年各单位应进行一次专门检查，并根据国家规定精神解决好职工教育专职教师的待遇问题
。
2、各级教育行政部门要积极组织好专职教师的进修、培训，利用多种形式提高师资的教学业务水平，应于八五年提出专项规划。
3、允许各级职工学校在定员编制范围内招聘教师。
4、各级职工学校经批准，可以试行教师的超工作量教学津贴。
5、各级职工学校计划外办班，可以收取少量学费，由学校自行支配，用于福利、奖励和教学设备建设。
（四）提高办学效益
职工教育是企业整个生产过程的一部分，在生产力三要素中，属于劳动力的再生产。职工教育是把潜在生产力变为现实生产力的重要手段。因此，扩大培训规模，多出人才，保证教学质量，为各种岗位培养合格的劳动者，就是企业办学的目的，也是职工教育为提高经济效益服务的体现
。
各级主管教育部门和职工学校，还应注意办学中的经济效益问题，包括：在编制、定员的基础上实行岗位责任制，提高工作效率；制定日常经费使用标准，降低单员培训成本；适当组织勤工俭学，开源节流；实行择优培训的原则；采取各种提高教学质量的措施等。
各局可以根据不同情况，规定若干考核指标（如年培训量、校舍利用率、直接用于教学的经费比例、教职员与学员的比例、培训合格率等），对各级职工学校进行定期检查和评比；对培训成绩突出的学校和办学单位可给适当奖励。（附图略）
1985年3月1日
